Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Положение о Федеральном агентстве научных организаций" (подготовлен ФАНО России 06.09.2017)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Положение о Федеральном агентстве научных организаций"
(подготовлен ФАНО России 06.09.2017 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Положение о Федеральном агентстве научных организаций" подготовлен Федеральным агентством научных организаций в соответствии с Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", Федеральным законом от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", Федеральным законом от 27 сентября 2013 г. N 253-ФЗ "О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2013 г. N 959 "О Федеральном агентстве научных организаций", постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2012 г. N 1391 "О государственном надзоре в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий федерального значения" и постановлением Правительства РСФСР от 18 декабря 1991 г. N 48 "Об утверждении Положения о государственных природных заповедниках в Российской Федерации".

С целью реализации функций и осуществления полномочий ФАНО России, предусмотренных Федеральным законом от 27 сентября 2013 г. N 253-ФЗ "О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Положением о Федеральном агентстве научных организаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2013 г. N 959, проектом постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Положение о Федеральном агентстве научных организаций" (далее - проект постановления) предлагается уточнить сферы деятельности, осуществляемые подведомственными ФАНО России организациями, дополнив их сферой культуры.

В настоящее время в ведении Федерального агентства научных организаций находится 12 организаций в сфере культуры, в том числе дома ученых, а также музеи, библиотеки и архивы, представляющие собой научные организации, основной целью деятельности которых является проведение фундаментальных, поисковых и прикладных научных исследований по соответствующим их научному профилю направлениям.

Научная составляющая деятельности подведомственных ФАНО России организаций в сфере культуры находится в неразрывной связи с целями и задачами, определенными Федеральным законом от 26 мая 1996 г. N 24-ФЗ "О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации", Федеральным законом от 29 декабря 1994 г. N 78-ФЗ "О библиотечном деле", Федеральным законом от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" и государственной программой Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 317, Стратегией государственной культурной политики на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 февраля 2016 г. N 326-р, а именно: обеспечение приоритетного культурного и гуманитарного развития как основы экономического процветания, государственного суверенитета и цивилизационной самобытности страны, ее национальной безопасности.

Указанная уникальная особенность подведомственных ФАНО России организаций в сфере культуры закреплена в уставах подведомственных организаций, утверждаемых ФАНО России.

Также проектом постановления предлагается закрепление за ФАНО России права разрабатывать и утверждать для работников государственных природных заповедников, находящихся в ведении Федерального агентства научных организаций, образец нагрудного знака и служебного удостоверения, а также образцы форменной одежды, знаков различия, порядок ношения и нормы обеспечения форменной одеждой для государственных инспекторов в области охраны окружающей среды.

В ведении Федерального агентства научных организаций находится четыре государственных природных заповедника, представляющих собой научные организации, основной целью деятельности которых является проведение фундаментальных, поисковых и прикладных научных исследований по соответствующим их научному профилю направлениям.

Научная составляющая деятельности подведомственных ФАНО России государственных природных заповедников находится в неразрывной связи с целями, перечисленными в преамбуле Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Федеральный закон N 33-ФЗ), - сохранение уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучение естественных процессов в биосфере и контроль за изменением ее состояния, экологическое воспитание населения.

Указанная уникальная особенность государственных природных заповедников ФАНО России закреплена в положениях о них как особо охраняемых природных территориях федерального значения, утверждаемых ФАНО России.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона N 33-ФЗ государственные природные заповедники относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.

Основной задачей государственных природных заповедников согласно статье 7 Федерального закона N 33-ФЗ является осуществление охраны природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов.

Как следует из статьи 33 Федерального закона N 33-ФЗ и пункта 3 Положения о государственном надзоре в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий федерального значения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2012 г. N 1391, на особо охраняемых природных территориях федерального значения, управление которыми осуществляется государственными учреждениями, государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и должностными лицами указанных государственных учреждений, являющимися государственными инспекторами в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 42 Положения о государственных природных заповедниках, утвержденного постановлением Правительства РСФСР от 18 декабря 1991 г. N 48, работникам государственных природных заповедников выдается бесплатно специальная одежда, обувь и средства индивидуальной защиты по нормам, утвержденным органами, в ведении которых находятся заповедники, а также нагрудный знак установленного образца. Кроме того, государственным инспекторам бесплатно выдаются форменная одежда со знаками различия.

Таким образом, полномочия федеральных органов исполнительной власти, в ведении которых находятся заповедники, по утверждению норм бесплатной выдачи специальной одежды, обуви и средств индивидуальной защиты уже урегулированы Положением о государственных природных заповедниках, утвержденным постановлением Правительства РСФСР от 18 декабря 1991 г. N 48, а вопросы, связанные с полномочиями федеральных органов исполнительной власти по установлению образцов форменной одежды и нагрудного знака, нет.

Учитывая властные полномочия государственных инспекторов государственных природных заповедников*(1), полагаем необходимым наделение ФАНО России, в ведении которого находятся государственные природные заповедники, полномочиями по утверждению образцов форменной одежды, знаков различия, а также порядка ношения и норм обеспечения форменной одеждой для государственных инспекторов в области охраны окружающей среды.

Введение форменной одежды и служебных удостоверений для государственных инспекторов государственных природных заповедников, подведомственных ФАНО России, должно способствовать уважительному отношению граждан к государственным инспекторам государственных природных заповедников, подведомственных ФАНО России, популяризации их деятельности и повышению дисциплины среди работников, повышению престижа и статуса работников, осуществляющих государственные надзорные функции в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, и обеспечению их идентификации как представителей надзорного органа в ходе проведения плановых и внеплановых проверок.

Учитывая вышеизложенное, реализуя свои государственно-властные полномочия и руководствуясь Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", с учетом того, что в соответствии с Положением о Федеральном агентстве научных организаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2013 г. N 959, ФАНО России осуществляет функции и полномочия учредителя подведомственных организаций, Правительство Российской Федерации вправе наделить ФАНО России полномочиями по разработке и утверждению для работников государственных природных заповедников, находящихся в ведении Федерального агентства научных организаций, образца нагрудного знака и служебного удостоверения, а также образцов форменной одежды, знаков различия, порядка ношения и норм обеспечения форменной одеждой для государственных инспекторов в области охраны окружающей среды.

Реализация Федеральным агентством научных организаций указанных полномочий будет осуществляться в установленных законодательством Российской Федерации пределах.

Поскольку ни один из вышеуказанных нормативных правовых актов не накладывает на Российскую Федерацию расходных обязательств по финансовому обеспечению изготовления или приобретения форменной одежды, принятие предлагаемого постановления Правительства Российской Федерации не потребует выделения дополнительных расходов из средств федерального бюджета и не повлечет увеличения численности центрального аппарата и территориальных органов Федерального агентства научных организаций, а также не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации.

Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

-------------------------------------------

*(1) В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 статьи 34 Федерального закона N 33-ФЗ должностные лица органов и государственных учреждений, осуществляющих государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора (государственного учреждения) о назначении проверки посещать расположенные на особо охраняемых природных территориях здания, помещения, сооружения и иные подобные объекты, проводить их обследования, а также проводить исследования, испытания, экспертизы, расследования и другие мероприятия по контролю, составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.