Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации"" (подготовлен Минвостокразвития России 13.09.2017)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации""
(подготовлен Минвостокразвития России 13.09.2017 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации" (далее - проект) разработан во исполнение поручения Председателя Правительства Российской Федерации Д.А.Медведева NДМ-П16-24пр от 05.05.17г.

Проект предусматривает введение в территориях опережающего социально-экономического развития, создаваемых на территориях Дальнего Востока (далее - ТОР) такого режима государственного контроля (надзора) деятельности резидентов ТОР при котором резидент декларирует государству свое соответствие требованиям законодательства посредством внедрения у себя механизмов самоконтроля и принятия на себя дополнительных обязательств и ответственности.

Обеспечением такого механизма является право резидентов ТОР в целях соблюдения обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации организовать у себя систему внутреннего обеспечения соответствия требованиям законодательства. Указанная система включает в себя комплекс организационных, финансовых, информационных и технических мероприятий, направленных на предупреждение рисков, связанных с нарушением обязательных требований, предусмотренных законодательством к деятельности, документам и материалам, территории, зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, оборудованию, транспортным средствам, работникам.

Для этого резидент принимает внутренний акт, требования к которому установлены проектом. Резидент может включить в указанный внутренний акт дополнительные требования, обеспечивающие более высокие требования по соблюдению законодательства.

Использование системы самоконтроля, соответствующей требованиям Закона позволяет резиденту обратиться в управляющую компанию с декларацией о соответствии требованиям законодательства, которая по итогам проверки принимает решение о включении резидента в специальный реестр резидентов, применяющих систему самоконтроля и заключает дополнительное соглашение о соответствии требованиям законодательства. Проект устанавливает требования к указанному соглашению.

После включения резидента в специальный реестр в отношении него запрещается проведение плановых проверок органами государственного контроля (надзора) и муниципального контроля и допускается проведение только документарных (камеральных) и выездных проверок. Исчерпывающий перечень оснований для их проведения предусмотрен проектом.

Проект предусматривает, что все проверки проводятся управляющей компанией по поручению органа государственного контроля (надзора), при этом выездные проверки осуществляются совместно с представителями органов государственного контроля (надзора).

Порядок проведения управляющей компании выездных проверок резидентов, включенных в специальный реестр, порядок взаимодействия органа государственного контроля (надзора) с управляющей компанией при проведении таких проверок и при выполнении предписания определяется Правительством Российской Федерации.

Проект устанавливает, что невыполнение резидентом законного предписания органа государственного контроля (надзора) влечет применение санкций в трехкратном размере превышающих штраф, установленный нормами КоАП. Такая ответственность будет определена в дополнительном соглашении о соответствии требованиям, которое заключается с резидентом.

В случае повторного, в течение года невыполнения законного предписания органа государственного контроля (надзора) управляющая компания принимает решение об исключении резидента из специального реестра и расторжении с ним дополнительного соглашения о соответствии.

В целях обеспечения возможности возвращения резидента в особенный режим контроля проект предусматривает право резидента обратиться в управляющую компанию с декларацией о соответствии по истечении трех лет.

Принятие проекта позволит улучшить инвестиционный климат и условия ведения бизнеса, снизит предпринимательские риски.