Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О Всероссийском конкурсе по отбору лучших проектов в сфере создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях" (подготовлен Минстроем России 16.10.2017)

Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О Всероссийском конкурсе по отбору лучших проектов в сфере создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях"
(подготовлен Минстроем России 16.10.2017 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о Всероссийском конкурсе по отбору лучших проектов в сфере создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях (далее - конкурс).

2. Установить, что бюджетам субъектов Российской Федерации, на территории которых расположены муниципальные образования - победители конкурса, предоставляются из федерального бюджета на премирование победителей конкурса иные межбюджетные трансферты для их предоставления местным бюджетам в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.

3. Рекомендовать высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации содействовать распространению среди муниципальных образований информации о конкурсе.

Председатель Правительства Российской Федерации

Д.МЕДВЕДЕВ

Утверждено
постановлением Правительства
Российской Федерации
от ______________ 2017 г. N ____

Положение
о Всероссийском конкурсе по отбору лучших проектов в сфере создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях

1. Настоящее Положение определяет порядок организации и проведения Всероссийского конкурса на право получения поддержки в целях реализации лучших проектов в сфере создания комфортной городской среды в муниципальных образованиях, имеющих статус исторических поселений федерального и регионального значения, а также являющихся городами с численностью населения до 100 тыс. человек, порядок предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации, на территории которых расположены муниципальные образования - победители конкурса, из федерального бюджета на премирование победителей конкурса иных межбюджетных трансфертов для их предоставления местным бюджетам (далее - иные межбюджетные трансферты), а также порядок их перечисления и осуществления последующего контроля их использования.

2. Конкурс организуется в целях выявления, поощрения и распространения лучших проектов в сфере создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях.

3. Понятия, используемые в настоящих Правилах, означают следующее:

проект в сфере создания комфортной городской среды - представленный в составе заявки субъекта Российской Федерации, муниципального образования комплекс мероприятий, планируемый к реализации в период 2018 - 2019 годов, результатом которого является существенное изменение состояния качества городской среды в малых городах, исторических поселениях, имеющий высокую востребованность со стороны жителей таких поселений и соответствующий требованиям, установленным настоящим Положением (далее - проект в сфере создания городской среды);

лучший проект в сфере создания комфортной городской среды -представленный в составе заявки субъекта Российской Федерации, муниципального образования комплекс мероприятий, планируемый к реализации в период 2018 - 2019 годов, результатом которого является существенное изменение качества городской среды в малых городах, исторических поселениях, имеющий высокую востребованность со стороны жителей таких поселений, соответствующий требованиям, установленным настоящим Положением и набравший наиболее количество баллов по результатам его оценки в порядке, установленном настоящим Положением;

малый город понимается населенный пункт с численностью населения до 100 тыс. человек включительно (далее - малый город);

историческое поселение - муниципальное образование, в отношении которого в установленном порядке Министерством культуры Российской Федерации принято решение о включении его в перечень исторических поселений федерального значения либо органом государственной власти субъекта Российской Федерации в установленном порядке принято решение о включении его в перечень исторических поселений регионального значения (далее - историческое поселение).

4. В конкурсе вправе участвовать малые города с численностью до 100 тыс. чел. включительно и исторические поселения, за исключением городов федерального значения, исторических поселений, являющихся административными центрами, а также малых городов, исторических поселений, становившихся победителями конкурса.

5. Малые города в зависимости от численности населения, проживающего в них, делятся на 4 подгруппы следующим образом:

I подгруппа - малые города с численностью населения от 50 тыс. чел. до 100 тыс. чел. включительно;

II подгруппа - малые города с численностью населения от 20 тыс. чел. до 50 тыс. чел. включительно;

III подгруппа - малые города с численностью населения от 10 тыс. чел. до 20 тыс. чел. включительно;

IV подгруппа - малые города с численностью населения до 10 тыс. чел. включительно.

6. Конкурс состоит из регионального и федерального этапов, проводимых последовательно:

1 этап - региональный - до 25 декабря 2017 г.;

2 этап - федеральный - до 15 февраля 2018 г.

7. В субъектах Российской Федерации создаются региональные комиссии, возглавляемые высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации, основными функциями которых являются организация отбора и проведение общественного обсуждения проектов в сфере создания городской среды (срок обсуждения - не менее 20 дней), рекомендуемых для рассмотрения на федеральном уровне.

8. В состав региональной комиссии помимо представителей субъекта Российской Федерации включаются представители Администрации Президента Российской Федерации (полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, федеральных органов исполнительной власти, в том числе Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерства культуры Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Ассоциации "Единое общероссийское объединение муниципальных образований (Конгресс)", Общероссийской общественной организации "Всероссийский Совет местного самоуправления", экспертных и профессиональных организаций.

Порядок работы региональной комиссии определяется актом высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации.

9. Конкурсные заявки малых городов, в категории "малые города", подготовленные с учетом пунктов 10 - 12 настоящего Положения, и отобранные региональными комиссиями представляются в федеральную конкурсную комиссию по организации и проведению конкурса (далее - Федеральная комиссия) до 20 января 2018 г. письмом высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации. От каждого субъекта Российской Федерации подается не более 4 заявок по каждой из подгрупп, указанных в пункте 5 настоящего Положения.

Конкурсные заявки исторических поселений, в категории "исторические поселения", подготовленные с учетом пунктов 8 - 10 настоящего Положения, представляются в Федеральную комиссию до 20 января 2018 г. письмом главы соответствующего муниципального образования.

От имени Федеральной комиссии конкурсные прием заявок организовывает Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, которое в течении трех дней со дня поступления конкурсной заявки размещает ее на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в специальном разделе, посвященном проведению конкурса (далее - официальный сайт).

10. С момента размещения конкурсной заявки на официальном сайте открывается интернет-голосование по каждой конкурсной заявке результаты которого учитываются при проведении оценки и подведении итогов конкурса в порядке, установленном настоящим Положением.

11. Конкурсная заявка, представленная в соответствии с пунктами 9, 10 настоящего Положения, может быть отклонена на любом этапе конкурса в случае ее представления с нарушением установленных сроков, оформления с нарушением требований, некомплектности, а также указания в ней недостоверных и (или) недействительных сведений. Определение недостоверности и (или) недействительности сведений, указанных в заявке, осуществляется на основе выявления несоответствия таких сведений друг другу, значительных неточностей и погрешностей в вычислениях, несоответствия данным государственной статистики или иным официальным данным, а также на основе экспертных мнений не менее чем одной трети членов комиссии.

12. Конкурсная заявка должна содержать следующие сведения:

а) наименование проекта в сфере создания комфортной городской среды, в том числе описание концепции комплексного сохранения и развития территории малого города, исторического поселения, в которой сформированы основные территории для благоустройства (для исторических поселений - территории, включающие в себя объекты культурного наследия, исторически ценные градоформирующие объекты, исторические ландшафты, мероприятия по благоустройству и организации туристических маршрутов);

б) общий запланированный объем затрат на реализацию проекта в сфере создания комфортной городской среды, включая финансово-экономические обоснование;

в) плановые сроки начала и окончания реализации проекта в сфере создания комфортной городской среды;

г) ожидаемый результат реализации проекта в сфере создания комфортной городской среды.

13. К заявке прилагаются следующие документы:

а) презентационные материалы по проекту в сфере создания комфортной городской среды объемом до 20 слайдов, а также презентационный видеоролик, продолжительностью до 3 минут;

б) пояснительная записка по проекту в сфере создания комфортной городской среды, включающая описание особенностей малого города, исторического поселения (в том числе географические, исторические, культурные, климатические экономические, производственный и деловой потенциал, внешние и внутренние транспортные связи, социальные и иные параметры, определяющие особенность поселения), определение проблем и перспектив развития поселения;

в) визуализированное описание проекта в сфере создания комфортной городской среды (дизайн-проект, мастер-план, проект планировки);

в) технико-экономическое обоснование затрат на реализацию проекта в сфере создания комфортной городской среды;

г) план-график реализации проекта в сфере создания комфортной городской среды;

д) обоснование востребованности результатов проекта в сфере создания комфортной городской среды, в том числе информация о проведении общественного обсуждения указанного проекта, свидетельствующая о поддержке его населением малого города, исторического поселения, включающая в том числе протоколы проведения не менее 5 мероприятий по общественному обсуждению проекта в сфере создания комфортной городской среды с количеством участников не менее 200 человек, с размещением видеоотчетов о проведении такого мероприятия в информационно-коммуникационной сети "Интернет", протокол обсуждения проекта в сфере создания комфортной городской среды на заседании региональной Общественной палаты, Межведомственной комиссии, созданной в рамках приоритетного проекта "Формирование комфортной городской среды");

е) утвержденная документация (с указанием границ территорий, предмета охраны и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения) (для исторических поселений);

ж) информация о наличии документов территориального планирования и градостроительного зонирования, приведенных в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Форма конкурсной заявки, технические требования к ее оформлению и состав включаемых в нее сведений определяется Федеральной комиссией с учетом положений настоящего пункта.

14. Оценка конкурсных заявок осуществляется Федеральной комиссией в соответствии с пунктом 15 настоящего Положения исходя из следующих критериев:

а) степень и разнообразие форм участия и вовлечения граждан и общественности на всех этапах подготовки и реализации проекта;

б) участие внебюджетных средств, использование муниципально-частного партнерства при подготовке и реализации проекта;

в) экономический эффект;

г) восстановление и сохранение исторической идентичности (для исторических поселений);

д) востребованность реализуемого проекта (создание популярного места для отдыха и общения жителей и приезжающих туристов);

е) решение в проекте задачи по сохранению историко-градостроительной и природной среды исторического поселения, составляющей его предмет охраны, обеспечение взаимосвязи с объектами культурного наследия, культурными ландшафтами, туристическими маршрутами, местами массового отдыха населения (для исторических поселений);

ж) количество вновь создаваемых рабочих мест;

з) наличие утвержденной документации (границы территорий, предмета охраны и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения) (для исторических поселений);

и) наличие документов территориального планирования и градостроительного зонирования, приведенных в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации";

к) уровень интернет-поддержки конкурсной заявки по результатам голосования на официальном сайте.

Методика оценки конкурсных заявок утверждается Федеральной комиссией.

15. Среднее значение оценки проекта в сфере создания комфортной городской среды по каждому критерию определяется путем расчета среднеарифметического значения всех поступивших оценок показателей по формуле:

где R1, R2,...Rn - баллы, выставленные членами комиссии;

n - количество оценок.

16. Организационно-техническое и документационное сопровождение конкурса, осуществляет межведомственная рабочая группа, состоящая из членов Федеральной комиссии и приглашенных экспертов (далее - межведомственная рабочая группа), состав которой утверждается председателем Федеральной комиссии и основными функциями которой являются:

а) прием и организация рассмотрения конкурсных заявок, в том числе размещение их на официальном сайте;

б) информирование высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, исторические поселения по вопросам организации и проведения конкурса;

в) запрос и получение пояснений по представленным конкурсным заявкам;

г) внесение Федеральной комиссии предложений по определению победителей конкурса.

В состав межведомственной рабочей группы в обязательном порядке включаются представители Ассоциации "Единое общероссийское объединение муниципальных образований (Конгресс)" и Общероссийской общественной организации "Всероссийский Совет местного самоуправления".

В структуре межведомственной рабочей группы могут быть созданы отдельные экспертные рабочие группы по двум категориям конкурса "малые города" и "исторические поселения", состав которых утверждается председателем межведомственной рабочей группы.

17. Отбор проектов осуществляется Федеральной комиссией, председателем которой является Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации, координирующий в соответствии с распределением обязанностей реализацию государственной политики в сфере социально-экономического развития муниципальных образований.

Регламент работы Федеральной комиссии утверждается ее председателем.

18. Основными функциями Федеральной комиссии являются:

а) определение победителей конкурса;

б) определение общего размера премии для каждой категории участников конкурса с учетом общего объема премиального фонда конкурса, а также определение размера премии для каждого победителя, в том числе в рамках одной подгруппы, с учетом общего объема премиального фонда, приходящегося на соответствующую категорию с учетом пункта 25 настоящего Положения;

в) утверждение формы конкурсной заявки, технические требования к ее оформлению и состав включаемых в нее сведений, методики оценки конкурсных заявок;

г) решение иных вопросов организации и проведения конкурса.

19. Решения Федеральной комиссии по вопросам, указанным в подпунктах "а", "в" пункта 18 и в пунктах 24-26 настоящего Положения, принимаются исключительно на ее заседании, по остальным вопросам решения комиссии могут приниматься ее председателем.

20. Информация об организации и проведении конкурса размещается на официальном сайте и предоставляется Ассоциации "Единое общероссийское объединение муниципальных образований (Конгресс)" и Общероссийской общественной организации "Всероссийский Совет местного самоуправления" для обеспечения возможности размещения ими указанной информации на своих сайтах в сети "Интернет".

21. Федеральная комиссия в соответствии с утвержденной ею методикой оценки конкурсных заявок определяет победителей конкурса по соответствующим категориям и подгруппам участников конкурса с учетом следующего:

а) по категории "малые города" определяется 20 победителей;

б) по категории "исторические поселения" определяется в общей сложности 60 победителей, в том числе по 15 в каждой из подгрупп.

Победителем в категории "историческое поселение" признается историческое поселение, конкурсная заявка которого набрала наибольшее количество баллов.

Победителем в категории "малый город" признается малый город, конкурсная заявка которого применительно к соответствующей подгруппе набрала наибольшее количество баллов.

22. Случаи, в которых подведение итогов конкурса не осуществляется либо определяется меньшее число мест победителей конкурса, определяются Федеральной комиссией.

23. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации вправе в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд определять поставщика (подрядчика, исполнителя) для выполнения функций по организационно-техническому обеспечению деятельности Федеральной комиссии, федеральной подкомиссии, обработке и предварительному рассмотрению материалов, представляемых в федеральную комиссию, а также для проведения торжественной церемонии, изготовления дипломов и иных предметов, вручаемых муниципальным образованиям.

24. Подведение итогов конкурса, определенных в соответствии с пунктом 14 настоящего Положения, оформляется решением Федеральной комиссии.

25. Размер денежной премии в категории "исторические поселения" определяется в равном размере для каждого победителя, исходя из общей суммы, предусмотренной на премирование по соответствующей категории конкурса.

Размер денежной премии по категории "малые города" определяется в равном размере для каждого победителя внутри каждой подгруппы в составе категории, исходя из общей суммы, предусмотренной на премирование по соответствующей категории конкурса.

26. В случае если подведение итогов конкурса не осуществлялось либо определено меньшее число мест победителей конкурса, перераспределение средств на их премирование осуществляется по решению Федеральной комиссии.

27. Предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации, на территории которых расположены победители конкурса иных межбюджетных трансфертов осуществляется в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета на соответствующий финансовый год и плановый период в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на цели, указанные в пункте 1 настоящего Положения.

28. Иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета предоставляются при условии наличия решения Федеральной комиссии о признании победителем конкурса муниципального образования, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

29. Перечисление иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета осуществляется при условии представления в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации перечня документов, в том числе проектной, иной предусмотренной законодательством Российской Федерации документации, необходимой для обеспечения реализации проекта в сфере создания комфортной городской среды.

Перечень документов, являющихся основанием для перечисления иного межбюджетного трансферта, определяется в соглашении, заключаемом Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации с субъектом Российской Федерации, на территории которого расположен победитель.

30. Распределение между бюджетами субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов утверждается распоряжением Правительства Российской Федерации.

31. Предоставление иных межбюджетных трансфертов осуществляется на основании соглашения между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и субъектами Российской Федерации, на территории которых расположены победители конкурса, в котором предусматриваются следующие положения:

а) срок реализации проекта в сфере создания комфортной городской среды;

б) право Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации осуществлять проверки, в том числе выездные, соблюдения при реализации проекта в сфере создания комфортной городской среды порядка и условий предоставления иных межбюджетных трансфертов, установленных соглашением;

в) целевое назначение иных межбюджетных трансфертов - реализация проекта в сфере создания комфортной городской среды, победившего в конкурсе;

д) размер иных межбюджетных трансфертов и условия их предоставления;

е) представление информации и документов, подтверждающих целевое использование иных межбюджетных трансфертов, включая проектную и иную документацию, соответствующею показателям проекта в сфере создания комфортной городской среды, содержащимся в конкурсной заявке;

ж) ответственность сторон за нарушение условий соглашения;

з) показатели результативности предоставления иных межбюджетных трансфертов;

и) последствия недостижения показателей результативности предоставления иных межбюджетных трансфертов, установленных соглашением;

л) порядок возврата средств в федеральный бюджет;

и) иные положения, регулирующие порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов.

32. В случае нарушения порядка и условий предоставления иных межбюджетных трансфертов, установленных настоящим Положением, применяются меры, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации, и соответствующие средства подлежат возврату в доход федерального бюджета в установленном порядке.

33. Не использованный на 1 января текущего финансового года остаток иных межбюджетных трансфертов подлежит возврату в федеральный бюджет органами государственной власти субъектов Российской Федерации (в бюджет субъекта Российской Федерации - органами местного самоуправления), за которыми в установленном порядке закреплены источники доходов бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) по возврату остатков межбюджетных трансфертов, в соответствии с требованиями, установленными бюджетным законодательством Российской Федерации.

В случае если неиспользованный остаток иных межбюджетных трансфертов не перечислен в доход федерального бюджета, указанные средства подлежат взысканию в доход федерального бюджета в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

34. Уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не позднее 3-го рабочего дня со дня получения от территориальных органов Федерального казначейства информации о поступлении иных межбюджетных трансфертов в бюджеты соответствующих субъектов Российской Федерации осуществляют через указанные счета перечисление в установленном порядке иных межбюджетных трансфертов в соответствующие местные бюджеты.

35. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации вправе учреждать и применять собственные меры нематериального поощрения муниципальных образований, участвующих в конкурсе.

36. Вручение дипломов победителям конкурса осуществляется в торжественной обстановке Федеральной комиссией и (или) по ее поручению Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в соответствии с распределением номинаций конкурса, если иное решение не будет принято Федеральной комиссией.

37. Лучшие проекты в сфере создания комфортной городской среды включаются в Федеральный реестр лучших реализованных практик (проектов) по благоустройству и размещаются в сети "Интернет".

38. В деятельности по обобщению лучших проектов в сфере создания комфортной городской среды и их размещению в сети "Интернет" вправе участвовать Ассоциация "Единое общероссийское объединение муниципальных образований (Конгресс)", советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации, Общероссийская общественная организация "Всероссийский Совет местного самоуправления" и иные организации, представители которых являются членами комиссии.

39. Информация о размещении лучших проектов в сфере создания комфортной городской среды в сети "Интернет" доводится Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации до сведения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации для оказания содействия в распространении лучших проектов в сфере создания комфортной городской среды среди муниципальных образований соответствующих субъектов Российской Федерации.