Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон"Об актах гражданского состояния" (подготовлен Минкомсвязью России 13.11.2017)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон"Об актах гражданского состояния"
(подготовлен Минкомсвязью России 13.11.2017 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об актах гражданского состояния" (далее - законопроект, проект Федерального закона) разработан Министерством связи и массовых коммуникаций совместно с Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в инициативном порядке.

Законопроект подготовлен в целях реализации положений Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 239-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О средствах массовой информации" (далее - Федеральный закон N 239-ФЗ), вступающего в силу 1 января 2018 г.

Согласно статье 15 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2124-I "О средствах массовой информации" (далее - Закон о СМИ) (в редакции Федерального закона N 239-ФЗ), в случае смерти физического лица, являющегося учредителем средства массовой информации и права и обязанности которого не перешли к редакции в соответствии со статьей 18 Закона о СМИ, регистрация средства массовой информации утрачивает силу. Регистрирующим органом соответствующая запись вносится в реестр зарегистрированных средств массовой информации по истечении года с момента установления факта смерти физического лица.

С целью получения информации о смерти физического лица, являющегося учредителем средства массовой информации, сотрудникам Роскомнадзора и его территориальных управлений потребуется доступ к Федеральной государственной информационной системе "Единый государственный реестр записей актов гражданского состояния" (далее - ФГИС "ЕГР ЗАГС") в части сведений о государственной регистрации смерти и о внесении исправлений или изменений в записи актов о смерти.

Кроме того, статьей 19.1 Закона о СМИ установлено, что не допускается установление иностранными гражданами, лицами без гражданства, гражданами Российской Федерации, имеющими гражданство другого государства любых форм контроля над учредителем средства массовой информации, над редакцией средства массовой информации, организацией (юридическим лицом), осуществляющей вещание, равно как и над лицами, являющимися участниками (членами, акционерами) учредителя средства массовой информации, в результате которого указанные лица приобретают возможность прямо или косвенно владеть, управлять таким учредителем, такой редакцией, такой организацией, их контролировать, а также фактически определять принимаемые ими решения.

В качестве косвенного контроля могут рассматриваться в том числе и родственные отношения. Так, согласно подпункту 11 пункта 2 статьи 105.1 Налогового кодекса Российской Федерации, формальным критерием контроля и управления может являться наличие родственных отношений между физическим лицом и его супругом (супругой), родителями (в том числе усыновителями), детьми (в том числе усыновленными), полнородными и неполнородными братьями и сестрами, опекунами (попечителями) и подопечными.

Кроме того, статьей 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" установлен порядок внесудебного ограничения доступа к интернет-ресурсам, распространяющим информацию о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), распространение которой запрещено федеральными законами, для чего потребуется уточнение возраста пострадавшего несовершеннолетнего.

В этой связи, в рамках осуществления разрешительной и контрольно-надзорной деятельности сотрудникам Роскомнадзора и его территориальных управлений также необходим доступ к ФГИС "ЕГР ЗАГС" в части сведений о государственной регистрации заключения и расторжения брака и о внесении исправлений или изменений в записи актов о заключении и расторжении брака, сведений о государственной регистрации рождения и о внесении исправлений или изменений в записи актов о рождении, сведений о государственной регистрации установления отцовства и о внесении исправлений или изменений в записи актов об установлении отцовства, а также сведений о государственной регистрации перемены имени и о внесении исправлений или изменений в записи актов о перемене имени.

Согласно пункту 2 статьи 13-2 Федерального закона от 23 июня 2016 г. N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об актах гражданского состояния" (далее - Федеральный закон N 219-ФЗ), сведения о государственной регистрации акта гражданского состояния предоставляются в рамках межведомственного взаимодействия в органы, предоставляющие государственные услуги, в части сведений, необходимых для предоставления государственных услуг.

В соответствии с полномочиями, определенными постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2009 г. N 228, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций предоставляет ряд государственных услуг, в том числе государственные услуги по регистрации средств массовой информации и лицензированию деятельности в области телевизионного вещания и радиовещания.

Согласно пункту 10 статьи 13-2 Федерального закона N 219-ФЗ, вступающего в силу 1 января 2018 г., изменение перечня органов, которым предоставляются сведения ФГИС "ЕГР ЗАГС", могут осуществляться только посредством внесения изменений в Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния".

В этой связи, подготовлен проект федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" (в редакции Федерального закона N 219-ФЗ) в части включения Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в перечень федеральных органов исполнительной власти, имеющих доступ к ФГИС "ЕГР ЗАГС".

Принятие законопроекта не потребует признания утратившими силу, принятия, приостановления, изменения или дополнения актов федерального законодательства.

Принятие законопроекта не потребует выделения дополнительных средств из федерального бюджета.

________