Доработанный текст проекта Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и признании утратившим силу Федерального закона "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" (подготовлен Минпромторгом России 18.10.2017)

Доработанный текст проекта Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и признании утратившим силу Федерального закона "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации"
(подготовлен Минпромторгом России от 18.10.2017)

Досье на проект

Проект

Вносится Правительством
Российской Федерации

Федеральный закон
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу законодательных актов (положений законодательных актов) по вопросам деятельности розничных рынков

Статья 1

Внести в статью 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (в ред. Федерального закона от 7 января 1999 года N 18-ФЗ) (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 48, ст. 4553; N 1999, N 2, ст. 245; 2001, N 53, ст. 5022; 2005, N 30, ст. 3113; 2009, N 1, ст. 21; 2011, N 1, ст. 42; N 30, ст. 4566, 4601; 2012, N 53, ст. 7584; 2015, N 1, ст. 43; 2016, N 26, ст. 3871; N 27, ст. 4194; 2017, N 31, ст. 4827) следующие изменения:

1) подпункт 3 пункта 2 признать утратившим силу;

2) пункт 3 изложить в следующей редакции:

"3. Запрет на розничную продажу алкогольной продукции в местах, указанных в подпунктах 6 и 9 пункта 2 настоящей статьи, не распространяется на розничную продажу алкогольной продукции, осуществляемую в магазинах беспошлинной торговли.";

3) в подпункте 2 пункта 6 слова "подпунктах 3 и 9 пункта 2" заменить словами "подпункте 9 пункта 2".

Статья 2

Пункт 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 44, ст. 4147; 2014, N 26, ст. 3377; 2015, N 10, ст. 1418; 2016, N 18, ст. 2495; N 26, ст. 3890; 2017, N 27, ст. 3938) дополнить подпунктом 20 следующего содержания:

"20) юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям - субъектам малого и среднего предпринимательства для организации розничных рынков на срок до десяти лет.".

Статья 3

Внести в статью 2 Федерального закона от 22 мая 2003 года N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием электронных средств платежа" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 21, ст. 1957; 2009, N 23, ст. 2776; N 29, ст. 3599; 2010, N 31, ст. 4164; 2011, N 27, ст. 3873; 2012, N 26, ст. 3447; 2013, N 19, ст. 2316; N 27, ст. 3477; N 48, ст. 6165; 2016, N 27, ст. 4223) следующие изменения:

1) в абзаце шестом пункта 2 слова "на розничных рынках, ярмарках," и слова "открытых прилавков внутри крытых рыночных помещений при торговле непродовольственными товарами," исключить;

2) дополнить пунктом 21 следующего содержания:

"21. Организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие расчеты на открытых прилавках на розничных рынках, ярмарках, вправе не применять контрольно-кассовую технику, кроме торговли непродовольственными товарами, которые определены в перечне, утвержденном Правительством Российской Федерации.".

Статья 4

Внести в Федеральный закон от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 1, ст. 2; 2011, N 48, ст. 6728; 2012, N 53, ст. 7643; 2016, N 27, ст. 4206) следующие изменения:

1) пункт 3 части 4 статьи 1 признать утратившим силу;

2) статью 2 дополнить пунктами 11 - 16 следующего содержания:

"11) объект общественного питания - здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, конструкция, устройство, в том числе транспортное средство, предназначенные для оказания услуг общественного питания в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности и Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности;

12) объект по оказанию бытовых услуг - здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, конструкция, устройство, в том числе транспортное средство, предназначенные для оказания бытовых услуг в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности и Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности;

13) розничный рынок (рынок) - имущественный комплекс под единым управлением управляющей рынком компании, состоящий из земельного участка и (или) зданий, строений, сооружений, помещений, предназначенный для осуществления юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами деятельности по продаже товаров, в том числе непромышленного изготовления, а также по выполнению работ, оказанию услуг на основе цен, свободно определяемых непосредственно при заключении договоров розничной купли-продажи, договоров оказания услуг и договоров бытового подряда, и имеющий в своем составе торговые места;

14) управляющая рынком компания - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которым принадлежит рынок и которые зарегистрированы в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

15) торговое место на рынке - место на рынке, используемое для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг), в том числе торговый объект, объект общественного питания и объект по оказанию бытовых услуг;

16) лицо, осуществляющее торговлю (выполняющее работу, оказывающее услуги) на рынке - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, зарегистрированные в установленном законодательством Российской Федерации порядке, а также гражданин (в том числе гражданин - глава крестьянского (фермерского) хозяйства, член такого хозяйства, гражданин, ведущий личное подсобное хозяйство или занимающийся садоводством, огородничеством, животноводством), которые осуществляют продажу товаров (выполнение работ, оказание услуг) на рынке.";

3) часть 2 статьи 3 признать утратившей силу;

4) дополнить статьей 10¹ следующего содержания:

"Статья 10¹. Требования к организации розничных рынков и продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на них

1. Рынок может быть организован управляющей рынком компанией после получения разрешения, выданного в установленном Правительством Российской Федерации порядке органом местного самоуправления, определенным законом субъекта Российской Федерации.

2. Разрешение на право организации рынка (далее - разрешение) выдается на основании заявления, поданного юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (далее в настоящей статье - заявитель) в соответствующий орган местного самоуправления муниципального образования, указанный в части 1 настоящей статьи (далее в настоящей статье - орган местного самоуправления), в котором указываются:

1) полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименования, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, место расположения и вид разрешенного использования земельного участка и (или) место расположения зданий, строений, сооружений, помещений, принадлежащих заявителю на любом законном основании, где предполагается организовать рынок, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика и данные документа о постановке юридического лица на учет в налоговом органе - для юридических лиц;

2) фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства, место расположения и вид разрешенного использования земельного участка и (или) место расположения зданий, строений, сооружений, помещений, принадлежащих заявителю на любом законном основании, где предполагается организовать рынок, данные документа, удостоверяющего его личность, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей - для индивидуальных предпринимателей.

К заявлению прилагаются копии документов, подтверждающих наличие у заявителя на любом законном основании земельного участка и (или) зданий, строений, сооружений, помещений, в пределах которых предполагается организовать рынок. В случае, если указанные документы, относящиеся к объектам недвижимости, права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, не представлены заявителем, такие документы (сведения, содержащиеся в них) представляются по межведомственному запросу органа местного самоуправления федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

3. Орган местного самоуправления осуществляет рассмотрение заявления о предоставлении разрешения в срок, не превышающий тридцати календарных дней со дня его поступления. В случае, указанном в части 7 настоящей статьи, срок рассмотрения этого заявления не может превышать пятнадцать календарных дней со дня поступления заявления. Выдача разрешения осуществляется после принятия органом местного самоуправления решения о предоставлении такого разрешения в срок не позднее трех дней со дня принятия указанного решения.

4. Заявителю может быть отказано в предоставлении разрешения в случае:

1) подачи заявления с нарушением требований, установленных в части 2 настоящей статьи;

2) подачи заявления и (или) предоставления документов (их копий), содержащих недостоверные сведения;

3) если вид разрешенного использования земельного участка не предусматривает размещение торговых объектов.

5. Орган местного самоуправления, принявший решение об отказе в предоставлении разрешения, обязан уведомить заявителя о принятом решении с обоснованием причин такого отказа в срок не позднее пяти дней со дня принятия указанного решения.

6. Разрешение выдается бессрочно. В случае, если управляющей рынком компании объект или объекты недвижимости, где предполагается организовать рынок, принадлежат на праве аренды или безвозмездного пользования, срок действия такого разрешения не может превышать срока действия договора аренды или договора безвозмездного пользования.

7. Разрешение может быть переоформлено только в случае изменений наименования юридического лица, а также его реорганизации в форме преобразования. Переоформление разрешения осуществляется в соответствии с требованиями части 3 настоящей статьи.

8. Орган местного самоуправления вправе аннулировать выданное разрешение по инициативе управляющей рынком компании на основании заявления, а также в случае фактического прекращения деятельности рынка.

9. Разрешение может быть аннулировано по решению суда на основании рассмотрения заявления органа местного самоуправления, выдавшего данное разрешение, в случае несоблюдения управляющей рынком компанией требований, установленных частями 12 - 14 настоящей статьи.

10. Информация о выданных органом местного самоуправления разрешениях и содержащиеся в таких разрешениях сведения предоставляются в уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации. На основании полученной информации уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации, формирует и ведет реестр рынков.

11. Сведения, содержащиеся в реестре рынков, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте осуществляющего формирование и ведение реестра рынков органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

12. Торговые места на рынке предоставляются лицам, осуществляющим торговлю (выполняющим работу, оказывающим услуги) на рынке, на срок, составляющий один и более дней.

13. В случае осуществления деятельности по продаже пищевых продуктов животного и (или) растительного происхождения на рынке должна быть размещена и оборудована лаборатория ветеринарно-санитарной экспертизы.

14. В целях организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке управляющей рынком компанией обеспечивается соблюдение лицами, осуществляющими торговлю (выполняющими работу, оказывающими услуги) на рынке, требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательства Российской Федерации о ветеринарии. Управляющая рынком компания выдает лицам, осуществляющим торговлю (выполняющим работу, оказывающим услуги) на рынке, предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

15. Управляющая рынком компания не допускает до осуществления торговой деятельности лиц, осуществляющих торговлю (выполняющих работу, оказывающих услуги) на рынке, не исполнивших предписания управляющей рынком компании об устранении выявленных нарушений обязательных требований, до устранения выявленных нарушений.

16. При осуществлении деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) лица, осуществляющие торговлю (выполняющие работу, оказывающие услуги) на рынке, должны исполнять предписания управляющей рынком компании об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

17. На территориях городов с численностью населения свыше 1 миллиона человек рынки размещаются в капитальных зданиях и (или) строениях, сооружениях, либо в составе рынка должно быть капитальное здание и (или) строение, сооружение для размещения торговых мест.

Статья 5

Признать утратившими силу:

1) Федеральный закон от 30 декабря 2006 года N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 1, ст. 34);

2) Федеральный закон от 2 июня 2007 года N 86-ФЗ "О внесении изменений в статью 24 Федерального закона "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 23, ст. 2692);

3) статью 122 Федерального закона от 23 июля 2008 года N 160-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 30, ст. 3616);

4) Федеральный закон от 3 июня 2009 года N 116-ФЗ "О внесении изменений в статью 15 Федерального закона "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 23, ст. 2771);

5) Федеральный закон от 17 июля 2009 года N 156-ФЗ "О внесении изменений в статью 24 Федерального закона "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 29, ст. 3593);

6) статью 4 Федерального закона от 23 декабря 2010 года N 369-ФЗ "О внесении изменений в статью 11 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 52, ст. 6984);

7) статью 55 Федерального закона от 1 июля 2011 года N 169-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 27, ст. 3880);

8) статью 26 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 327-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об организованных торгах" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 48, ст. 6728);

9) Федеральный закон от 6 декабря 2011 года N 396-ФЗ "О внесении изменений в статью 24 Федерального закона "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 50, ст. 7338);

10) статью 5 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 446-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 52, ст. 7011);

11) статью 3 Федерального закона от 1 декабря 2014 года N 409-ФЗ "О внесении в Трудовой кодекс Российской Федерации и статью 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" изменений, связанных с особенностями регулирования труда работников, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 49, ст. 6918);

12) статью 11 Федерального закона от 29 декабря 2014 года N 485-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 1, ст. 38);

13) Федеральный закон от 31 декабря 2014 года N 492-ФЗ "О внесении изменений в статью 24 Федерального закона "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 1, ст. 45);

14) статью 1 Федерального закона от 31 декабря 2014 года N 493-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с особенностями применения законодательства Российской Федерации на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 1, ст. 46).

Статья 6

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении 180 дней после дня его официального опубликования.

2. Разрешения на право организации рынка, выданные в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2006 года N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации", действуют до истечения срока их действия.

Президент Российской Федерации

См. Сводный отчет по итогам публичного обсуждения