Заключение Министерства экономического развития РФ об оценке регулирующего воздействия на проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. N 87" (от 26.09.2016)

Досье на проект

Минэкономразвития России в соответствии с пунктом 26 Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318 (далее - Правила), рассмотрело проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - проект акта), подготовленный и направленный для подготовки настоящего заключения Минстроем России (далее - разработчик), и сообщает следующее.

Согласно пункту 1.4 сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия, приложенного к проекту акта (далее - сводный отчет), проект акта подготовлен в целях установления обязанности представления в составе разделов проектной документации расчета совокупного выделения в воздух внутренней среды помещений химических веществ с учетом совместного использования всех проектируемых строительных материалов и соответствия показателей безопасности требованиям, установленным решением Комиссии Таможенного союза от 28 мая 2010 г. N 299, посредством внесения изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию".

В соответствии с пунктом 1.5 сводного отчета проект акта разработан во исполнение пункта 3.1 раздела III протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака от 24 декабря 2014 г. N ДК-П9-248пр, пункта 3.2 раздела I протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака от 20 ноября 2015 г. N ДК-П9-206пр.

Проект акта направлен разработчиком для подготовки настоящего заключения повторно. Ранее Минстроем России в целях подготовки заключения об оценке регулирующего воздействия в Минэкономразвития России был направлен проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. N 87" (письмо Минстроя России от 26 июня 2015 г. N 19832-НА/06) (далее - первоначальная редакция проекта акта).

Письмом от 14 июля 2015 г. N 18728-ЕЕ/Д26и Минэкономразвития России направило в адрес Минстроя России соответствующее заключение, содержащее вывод о необоснованности предлагаемого регулирования, а также о наличии в проекте акта положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, приводящих к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации (далее - Заключение на первоначальную редакцию проекта акта).

Разработчиком проведено публичное обсуждение уведомления о подготовке проекта акта в сроки с 14 по 29 апреля 2015 г., а также проекта акта и сводного отчета в сроки с 12 по 21 августа 2016 г., посредством размещения указанных документов на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт) по адресу: regulation.gov.ru (ID проекта акта: 00/03-24969/04-15/67-8-3).

По результатам рассмотрения проекта акта и сводного отчета Минэкономразвития России отмечает, что разработчиком при доработке проекта акта были частично учтены замечания, изложенные в Заключении на первоначальную редакцию проекта акта.

Вместе с тем риски, ранее указанные в Заключении на первоначальную редакцию проекта акта, связанные с трудностями реализации вводимых правовых норм в последующем правоприменении для проектировщиков, экспертов органов экспертизы проектной документации, застройщиков, подрядчиков в части сложности выполнения расчетов совокупного выделения в воздух внутренней среды помещений химических веществ с учетом совместного использования всех проектируемых строительных материалов, характеристик строительных материалов в части выделения ими вредных химических веществ в воздух, а также объемно-планировочных, архитектурных и инженерных решений, применяемых в проектируемых объектах капитального строительства, непосредственно оказывающих влияние на результаты расчета и соответствия показателей безопасности требованиям, установленным решением Комиссии Таможенного союза от 28 мая 2010 г. N 299 "О применении санитарных мер в Евразийском экономическом союзе", в соответствии с методикой, утверждаемой Минстроем России (далее - Методика расчета), а также в части возникновения дополнительных финансовых и временных издержек на привлечение специалистов, имеющих соответствующую квалификацию, на необходимость проведения дополнительного перерасчета в случае невозможности застройщиком или подрядчиком приобрести строительные материалы, указанные в первоначальном расчете, положениями доработанного проекта акта не снимаются.

Кроме того, согласно информации, представленной на официальном сайте (ID проекта: 02/08/02-16/00046595), окончание публичного обсуждения проекта Методики расчета 22 сентября 2016 г., после чего в соответствии с пунктом 23 Правил доработанные проект Методики расчета, сводный отчет и сводка предложений подлежат размещению разработчиком на официальном сайте и направлению в Минэкономразвития России для подготовки заключения.

Таким образом, оценить возможные издержки предлагаемого разработчиком правового регулирования на данном этапе не представляется возможным, так как ключевое значение для строительной отрасли с учетом решений, принятых на совещании у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака 20 ноября 2015 г., будет иметь непосредственно Методика расчета, разработанная Минстроем России, и ее практическое применение в проектировании и строительстве объектов капитального строительства.