Проект Федерального закона "О государственном регулировании оборота никотиносодержащей продукции и устройств, предназначенных для потребления никотина способами, отличными от курения табака" (подготовлен Минпромторгом России 29.01.2018)

Проект Федерального закона "О государственном регулировании оборота никотиносодержащей продукции и устройств, предназначенных для потребления никотина способами, отличными от курения табака"
(подготовлен Минпромторгом России 29.01.2018 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

Вносится Правительством Российской Федерации

Проект

Федеральный закон
О государственном регулировании оборота никотиносодержащей продукции и устройств, предназначенных для потребления никотина способами, отличными от курения табака

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы оборота никотиносодержащей продукции и устройств, предназначенных для потребления никотина способами, отличными от курения табака. К предмету регулирования настоящего Федерального закона не относятся отношения, возникшие при обращении лекарственных препаратов и медицинских изделий.

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1) никотиносодержащая продукция - изделия, предназначенные для эксплуатации с устройствами для потребления никотина способами, отличными от курения табака, с целью получения содержащего никотин или соли никотина аэрозоля для вдыхания потребителем;

2) устройства, предназначенные для потребления никотина способами, отличными от курения табака - электронные и иные приборы (в частности, электронные системы доставки никотина, устройства для потребления табака нагреваемого и другие), предназначенные для использования с никотиносодержащей продукцией для получения из неё аэрозоля, вдыхаемого потребителем, путем её нагревания и/или иного воздействия на неё (за исключением горения или тления);

3) никотиносодержащая жидкость - никотиносодержащая продукция в виде раствора (жидкость или гель) с содержанием жидкого никотина в объеме от 0,1 мг/мл, готовая для использования потребителем в электронных системах доставки никотина;

4) табак нагреваемый - никотиносодержащая продукция, состоящая из табачного сырья с добавлением или без добавления ингредиентов, предназначенная для потребления исключительно с устройством для нагревания путем вдыхания аэрозоля (табачного пара), образующегося при его нагревании без горения и тления;

5) электронные системы доставки никотина - электронные устройства, используемые для преобразования никотиносодержащей жидкости в аэрозоль, вдыхаемый потребителем;

6) электронная система доставки никотина одноразового использования - тип электронной системы доставки никотина, в котором элемент питания, элемент, предназначенный для преобразования никотиносодержащей жидкости посредством её нагревания в аэрозоль, и ёмкость с никотиносодержащей жидкостью образуют неразборную конструкцию и исключают её повторное использование путём дозаправки;

7) электронная система доставки никотина многоразового использования - тип электронной системы доставки никотина, в котором используется сменная порционная упаковка (картридж) с никотиносодержащей жидкостью или контейнер, допускающий многократную заправку системы никотиносодержащей жидкостью;

8) устройство для потребления табака нагреваемого (устройство для нагревания) - приспособление или прибор, предназначенное для использования с табаком нагреваемым и обеспечивающее его прямое или косвенное нагревание без горения или тления для образования аэрозоля;

9) потребление никотина способами, отличными от курения табака - вдыхание аэрозоля, продуцируемого электронными системами доставки никотина, устройствами для потребления табака нагреваемого и иными устройствами, предназначенными для потребления никотина способами, отличными от курения табака;

10) оборот никотиносодержащей продукции и устройств, предназначенных для потребления никотина способами, отличными от курения табака - производство, хранение, перевозка, ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, реализация, а также уничтожение никотиносодержащей продукции и устройств, предназначенных для потребления никотина способами, отличными от курения табака.

Статья 3. Законодательство в сфере оборота никотиносодержащей продукции и устройств, предназначенных для потребления никотина способами, отличными от курения табака

1. Законодательство в сфере оборота никотиносодержащей продукции и устройств, предназначенных для потребления никотина способами, отличными от курения табака основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

2. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те правила, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Статья 4. Полномочия федеральных органов государственной власти в сфере оборота никотиносоджержащей продукции и устройств, предназначенных для потребления никотина способами, отличными от курения табака

К полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере оборота никотиносодержащей продукции и устройств, предназначенных для потребления никотина способами, отличными от курения табака, относятся:

1) проведение единой государственной политики в части регулирования отношений в сфере оборота никотиносодержащей продукции и устройств, предназначенных для потребления никотина способами, отличными от курения табака;

2) защита прав человека и гражданина в сфере оборота никотиносодержащей продукции и устройств, предназначенных для потребления никотина способами, отличными от курения табака;

3) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере оборота никотиносодержащей продукции и устройств, предназначенных для потребления никотина способами, отличными от курения табака;

4) организация и осуществление государственного контроля (надзора) в сфере оборота никотиносодержащей продукции и устройств, предназначенных для потребления никотина способами, отличными от курения табака;

5) международное сотрудничество Российской Федерации, включая заключение международных договоров Российской Федерации, в сфере оборота никотиносодержащей продукции и устройств, предназначенных для потребления никотина способами, отличными от курения табака.

Статья 5. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере оборота никотиносодержащей продукции и устройств, предназначенных для потребления никотина способами, отличными от курения табака

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере оборота никотиносодержащей продукции и устройств, предназначенных для потребления никотина способами, отличными от курения табака, относятся:

1) защита прав человека и гражданина в сфере оборота никотиносодержащей продукции и устройств, предназначенных для потребления никотина способами, отличными от курения табака, на территориях субъектов Российской Федерации;

2) участие в осуществлении контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере оборота никотиносодержащей продукции и устройств, предназначенных для потребления никотина способами, отличными от курения табака на территориях субъектов Российской Федерации.

Статья 6. Обязательные требования к никотиносодержащей продукции и устройствам, предназначенным для потребления никотина способами, отличными от курения табака

Обязательные требования к никотиносодержащей продукции и устройствам, предназначенным для потребления никотина способами, отличными от курения табака, в целях обеспечения безопасности данной продукции для потребителей, существенные признаки продукции для целей ее идентификации, а также формы подтверждения соответствия продукции устанавливаются техническими регламентами и документами по стандартизации утвержденными в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г.

В качестве ингредиентов в составе никотиносодержащей продукции запрещается использование веществ, свободный оборот которых запрещен в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 7. Ограничения потребления никотина способами, отличными от курения табака

1. Запрещается потребление никотина способами, отличными от курения табака, в следующих местах:

1) в помещениях, предназначенных для оказания образовательных услуг, услуг учреждениями органов по делам молодежи, в помещениях, занятых органами государственной власти, органами местного самоуправления;

2) в помещениях учреждений культуры;

3) на объектах спорта;

4) в помещениях медицинских организаций;

5) на воздушных судах, на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения;

6) на детских площадках;

7) в лифтах многоквартирных домов.

2. Использование устройств, предназначенных для потребления никотина, способами, отличными от курения табака, на рабочих местах и рабочих зонах, организованных в помещениях, допускается в специально выделенных местах на открытом воздухе или в изолированных помещениях, которые оборудованы системами вентиляции, при наличии решения работодателя;

3. Использование устройств, предназначенных для потребления никотина, способами, отличными от курения табака, на спортивных объектах и в учреждениях культуры допускается только в специально выделенных для этого местах на открытом воздухе или в изолированных помещениях, оборудованных системами вентиляции.

Статья 8. Требования к предоставлению информации о никотиносодержащей продукции и устройствах, предназначенных для потребления никотина способами, отличными от курения табака

1. При предоставлении информации потребителям о никотиносодержащей продукции и об устройствах, предназначенных для потребления никотина способами, отличными от курения табака, не допускается использование утверждений о том, что данная продукция и устройства являются медицинскими изделиями или лекарственными препаратами.

2. Информация о никотиносодержащей продукции, предоставляемая потребителям, должна сопровождаться предупреждением о том, что никотин, содержащийся в ней, вызывает привыкание и не является безвредным.

3. Производитель, импортер и (или) продавец никотиносодержащей продукции и устройств, предназначенных для потребления никотина способами, отличными от курения табака, может информировать потребителей о том, что использование данной продукции и устройств является менее вредным по сравнению с курением табака, только при наличии научных исследований, подтверждённых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статья 9. Ограничение рекламы никотиносодержащей продукции и устройств, предназначенных для потребления никотина способами, отличными от курения табака

Ограничения рекламы никотиносодержащей продукции и устройств, предназначенных для потребления никотина способами, отличными от курения табака, устанавливаются законодательством Российской Федерации о рекламе.

Статья 10. Ограничение продажи никотиносодержащей продукции и устройств, предназначенных для потребления никотина способами, отличными от курения табака

1. Запрещается розничная продажа электронных систем доставки никотина одноразового использования с содержанием никотиносодержащей жидкости более 3 мл.

2. Запрещается розничная продажа сменных картриджей для электронных систем доставки никотина многоразового использования с содержанием никотиносодержащей жидкости более 3 мл.

3. Запрещается розничная продажа электронных систем доставки никотина многоразового использования с объемом контейнера для жидкости, превышающим 10 мл.

4. запрещается розничная продажа никотиносодержащей жидкости в потребительской упаковке объемом более 30 мл.

Статья 11. Запрет продажи несовершеннолетним и запрет использования несовершеннолетними никотиносодержащей продукции и устройств, предназначенных для потребления никотина способами, отличными от курения табака

1. Запрещается продажа никотиносодержащей продукции и устройств, предназначенных для потребления никотина способами, отличными от курения табака, несовершеннолетним и несовершеннолетними.

2. Запрещается вовлечение несовершеннолетних в процесс потребления никотина способами, отличными от курения табака, путем покупки для них либо передачи им никотиносодержащей продукции или устройств, предназначенных для потребления никотина способами, отличными от курения табака.

3. В случае возникновения у лица, непосредственно осуществляющего реализацию никотиносодержащей продукции и устройств, предназначенных для потребления никотина способами, отличными от курения табака, (продавца) сомнения в достижении лицом, приобретающим никотиносодержащую продукцию и такие устройства, совершеннолетия, продавец обязан потребовать у покупателя документ, удостоверяющий его личность (в том числе документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации) и позволяющий установить возраст покупателя. Перечень соответствующих документов устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

3. Продавец обязан отказать покупателю в продаже никотиносодержащей продукции и устройств, предназначенных для потребления никотина способами, отличными от курения табака, если в отношении покупателя имеются сомнения в достижении им совершеннолетия, а документ, удостоверяющий личность покупателя и позволяющий установить его возраст, не представлен.

Статья 12. Предотвращение незаконной торговли

1. Предотвращение незаконной торговли никотиносодержащей продукцией и устройствами, предназначенными для потребления никотина способами, отличными от курения табака, включает в себя:

1) обеспечение учета производства никотиносодержащей продукции и устройств, предназначенных для потребления никотина способами, отличными от курения табака, и их перемещения через таможенную границу Таможенного союза в рамках Евразийского экономического союза или через Государственную границу Российской Федерации с государствами - членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического союза;

2) отслеживание оборота оборудования для производства никотиносодержащей продукции и устройств, предназначенных для потребления никотина способами, отличными от курения табака, и движения никотиносодержащей продукции и устройств, предназначенных для потребления никотина способами, отличными от курения табака;

3) пресечение случаев незаконной торговли никотиносодержащей продукцией и устройствами, предназначенными для потребления никотина способами, отличными от курения табака, и привлечение к ответственности, в том числе конфискацию контрафактных, незаконно перемещенных через таможенную границу Таможенного союза в рамках Евразийского экономического союза или через Государственную границу Российской Федерации с государствами - членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического союза таких продукции и устройств, оборудования, на котором они были произведены, их уничтожение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Учет производства никотиносодержащей продукции и устройств, предназначенных для потребления никотина способами, отличными от курения табака, перемещения их через таможенную границу Таможенного союза в рамках Евразийского экономического союза или через Государственную границу Российской Федерации с государствами - членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического союза, осуществления оптовой и розничной торговли ими, отслеживание оборота производственного оборудования, движения и распределения никотиносодержащей продукции и устройств, предназначенных для потребления никотина способами, отличными от курения табака, осуществляются на основании данных таможенного и налогового учета, а также систем маркировки никотиносодержащей продукции и собственных систем учета производителей. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий анализ информации, указанной в настоящей статье, и порядок обмена информацией между контролирующими органами определяются Правительством Российской Федерации.

3. Проверка подлинности маркировки никотиносодержащей продукции проводится организациями, осуществляющими оптовую и розничную торговлю такой продукцией визуально, а также с использованием доступа к информационным ресурсам уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.

Статья 13. Ответственность за нарушение настоящего Федерального закона

За нарушение настоящего Федерального закона устанавливается дисциплинарная, гражданско-правовая и административная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 14. Вступление в силу настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2019 года, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу.

2. Пункт 2 статьи 12 настоящего Федерального закона вступают в силу с 1 июля 2020 года.

Президент Российской Федерации

См. Сводный отчет, загруженный при публикации проекта