Проект Федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации, в части организации функционирования и обустройства пунктов пропуска через государственную границу"" (подготовлен Минтрансом России 02.02.2018)

Проект Федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации, в части организации функционирования и обустройства пунктов пропуска через государственную границу""
(подготовлен Минтрансом России 02.02.2018 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

Вносится Правительством Российской Федерации

Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации, в части организации функционирования и обустройства пунктов пропуска через государственную границу"

Статья 1

Внести в Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. N 4730-I "О Государственной границе Российской Федерации" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 17, ст. 594; Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 16, ст. 1861; 1996, N 50, ст. 5610; 1997, N 29, ст. 3507; 1998, N 31, ст. 3831; 1999, N 23, ст. 2808; 2000, N 32, ст. 3341; 2003, N 27, ст. 2700; 2004, N 27, ст. 2711; N 35, ст. 3607; 2005, N 10, ст. 763; 2006, N 27, ст. 2877; 2007, N 1, ст. 29; N 27, ст. 3213; N 50, ст. 6245; 2008, N 29, ст. 3418; N 49, ст. 5748; N 52, ст. 6246; 2011, N 1, ст. 6; N 15, ст. 2021; N 17, ст. 2313; N 23, ст. 3256; N 49, ст. 7022; N 50, ст. 7366; 2012, N 26, ст. 3446; N 26, ст. 3446; 2013, N 23, ст. 2868; 2014, N 26, ст. 3386; N 52, ст. 7557; 2015, N 1, ст. 57; 2016, N 27, ст. 4160; N 27, ст. 4238) следующие изменения:

1) часть третью статьи 9 признать утратившей силу;

2) дополнить статьей 91 следующего содержания:

"Статья 91. Пункты пропуска через Государственную границу

Под пунктом пропуска через Государственную границу понимается совокупность специально обустроенных для осуществления в соответствии с законодательством Российской Федерации пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных зданий, строений, сооружений, помещений, в том числе мобильных комплексов, расположенных:

на автостанции или автовокзале, в терминале (в соответствии с законодательством об автомобильном транспорте);

в аэропорту, на военном аэродроме, открытых для международных сообщений (международных полетов);

на территории (акватории) морского порта, открытого для захода судов под флагами иностранных государств;

в речном порту и акватории речного порта (в соответствии с законодательством в области внутреннего водного транспорта Российской Федерации), открытого для захода судов под флагами иностранных государств;

на железнодорожной станции;

на земельных участках в непосредственной близости от Государственной границы.

Пределы пунктов пропуска через Государственную границу и перечень пунктов пропуска через Государственную границу, специализированных по видам перемещаемых грузов, товаров и животных, определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.";

3) дополнить статьей 112 следующего содержания:

"Статья 112. Применение системы электронного резервирования времени въезда в пункт пропуска через Государственную границу

Пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных может осуществляться в порядке очередности, устанавливаемой посредством применения системы электронного резервирования времени въезда в пункт пропуска через Государственную границу.

Порядок создания, функционирования и эксплуатации, в том числе на платной основе, системы электронного резервирования времени въезда в пункт пропуска через Государственную границу устанавливается Правительством Российской Федерации.";

4) статью 12 изложить в следующей редакции:

"Статья 12. Установление, классификация, открытие (закрытие) и функционирование пунктов пропуска через Государственную границу

Пункты пропуска через Государственную границу устанавливаются международными договорами Российской Федерации или Правительством Российской Федерации.

Пункты пропуска через Государственную границу в аэропорту, на военном аэродроме устанавливаются Правительством Российской Федерации одновременно с принятием решения об открытии аэропорта, военного аэродрома для международных сообщений (международных полетов).

Пункты пропуска через Государственную границу на территории (акватории) морского порта, а также в речном порту (акватории речного порта), устанавливаются Правительством Российской Федерации одновременно с принятием решения об открытии морского, речного порта для захода иностранных судов.

Открытие пункта пропуска через Государственную границу осуществляется, в том числе после завершения в установленном порядке строительства (реконструкции) и оборудования (технического оснащения) соответствующих зданий, строений, сооружений, помещений, в том числе мобильных комплексов, по проектам, согласованным с пограничными органами, а также таможенными и другими органами, участвующими в контроле в пункте пропуска через Государственную границу. При разработке указанных проектов должны предусматриваться здания, строения, сооружения, помещения, в том числе мобильные комплексы, специальное оборудование (средства контроля) и технические средства (далее - специальное оборудование), предназначенные для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пункте пропуска через Государственную границу.

Порядок установления, открытия, функционирования, закрытия пунктов пропуска через Государственную границу, а также классификация пунктов пропуска через Государственную границу, устанавливаются Правительством Российской Федерации.";

5) дополнить статьей 121 следующего содержания:

"Статья 121. Обустройство, содержание и эксплуатация пунктов пропуска через Государственную границу

Под обустройством пунктов пропуска через Государственную границу понимается комплекс работ (мероприятий) по проектированию, строительству (реконструкции), оборудованию (техническому оснащению) пунктов пропуска через Государственную границу, в том числе мобильными комплексами, осуществляемых в целях создания условий для организации пограничного, таможенного и иных видов государственного контроля.

Общие требования к обустройству пунктов пропуска через Государственную границу, в том числе мобильных комплексов, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Обустройство пунктов пропуска через Государственную границу осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Обустройство пунктов пропуска за счет внебюджетных источников финансирования осуществляется при условии передачи инвестором на безвозмездной основе после завершения строительства (реконструкции), оборудования (технического оснащения) зданий, строений, сооружений, помещений, в том числе мобильных комплексов, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пункте пропуска через Государственную границу (если иное не предусмотрено соглашением о государственно-частном партнерстве или концессионным (иным инвестиционным) соглашением), а также безвозмездной передачи инвестором в федеральную собственность специального оборудования.

Содержание и эксплуатация пунктов пропуска через Государственную границу, расположенных на объектах, не относящихся к федеральной собственности, осуществляется за счет средств собственников указанных объектов и привлеченных ими иных источников финансирования, предусмотренных законодательством Российской Федерации.";

6) в статье 251:

а) в части первой слова "и порядок осуществления хозяйственной и иной деятельности в пределах пунктов пропуска через Государственную границу устанавливаются" заменить словом "устанавливается";

б) дополнить частями второй и третьей следующего содержания:

"Здания, строения, сооружения, помещения, в том числе мобильные комплексы, а также земельные участки, находящиеся в пределах пункта пропуска через Государственную границу, не используемые для осуществления в соответствии с законодательством Российской Федерации государственного контроля пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, могут использоваться для осуществления хозяйственной и иной деятельности по перечню, установленному Правительством Российской Федерации в соответствии с частью первой настоящей статьи.

Условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, необремененного правами третьих лиц, расположенного в пределах пункта пропуска через Государственную границу, для осуществления хозяйственной и иной деятельности в пределах пунктов пропуска через Государственную границу определяются Правительством Российской Федерации.";

7) статью 28 дополнить пунктом 9 следующего содержания:

"9. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области создания, развития и обеспечения деятельности пунктов пропуска через Государственную границу и мест пересечения Государственной границы:

вырабатывает и реализует государственную политику в сфере обустройства и функционирования пунктов пропуска через Государственную границу;

обеспечивает нормативное правовое регулирование, издает в пределах своей компетенции нормативные акты, обязательные для исполнения юридическими и физическими лицами на территории Российской Федерации.";

8) статью 29 дополнить абзацем 7 следующего содержания:

"участвуют в создании, развитии и обеспечении деятельности пунктов пропуска через Государственную границу и мест пересечения Государственной границы.";

9) статью 44 дополнить частью 2 следующего содержания:

"Финансовое обеспечение проектирования, строительства (реконструкции), оборудования (технического оснащения), содержания и эксплуатации пунктов пропуска через Государственную границу, находящихся на объектах федеральной собственности, является расходным обязательством Российской Федерации.".

Статья 2

Внести в Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 29, ст. 4350; 2016, N 1, ст. 11) следующие изменения:

1) часть 2 статьи 6 дополнить пунктом 5 следующего содержания:

"5) В случае если объектом соглашения являются пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации, указанные в пунктах 2, 3, 5 и 7, а также имущество, предусмотренное пунктом 19 части 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, обязательным элементом соответствующего соглашения является наличие у частного партнера обязательства по безвозмездной передаче объекта соглашения о государственно-частном партнерстве, объекта соглашения о муниципально-частном партнерстве уполномоченной публичным партнером организации по истечении определенного соглашением срока, но не позднее дня прекращения соглашения, за исключением случаев, установленных Правительством Российской Федерации.";

2) в статье 7:

а) пункт 2 части 1 изложить в следующей редакции:

"2) объекты внеуличного транспорта, объекты автомобильного транспорта, включая автовокзалы, автостанции, терминалы, а также пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации, расположенные на них, объекты городского наземного электрического транспорта;";

б) пункт 3 части 1 изложить в следующей редакции:

"3) объекты железнодорожного транспорта, а также расположенные на железнодорожных станциях пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации;";

в) пункт 5 части 1 изложить в следующей редакции:

"5) морские порты, речные порты, а также расположенные в них пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации, специализированные порты, объекты их инфраструктур, в том числе искусственные земельные участки, портовые гидротехнические сооружения, за исключением объектов инфраструктуры морского порта, которые могут находиться в федеральной собственности, и не подлежат отчуждению в частную собственность;";

г) пункт 7 части 1 изложить в следующей редакции:

"7) воздушные суда, аэродромы и аэропорты, а также расположенные в них пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации, технические средства и другие, предназначенные для обеспечения полетов воздушных судов средства, за исключением объектов, отнесенных к имуществу государственной авиации или к единой системе организации воздушного движения;";

д) части 1 дополнить пунктом 19 следующего содержания:

"19) магазины беспошлинной торговли, а также иные объекты, предназначенные для осуществления хозяйственной и иной деятельности в пределах пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации по перечню, установленному Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством о Государственной границе Российской Федерации.";

3) часть 5 дополнить абзацем следующего содержания:

"В случае если объектом соглашения являются пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации, указанные в пунктах 2, 3, 5 и 7 части 1 настоящей статьи, а также имущество, предусмотренное пунктом 19 части 1 настоящей статьи, соответствующее имущество на момент заключения соглашения может принадлежать государственному учреждению на праве оперативного управления, либо государственному унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения.".

Статья 3

Внести в Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 30, ст. 3126; 2007, N 46, ст. 5557; N 50, ст. 6245; 2008, N 27, ст. 3126; 2009, N 29, ст. 3582; 2010, N 27, ст. 3436; 2011, N 30, ст. 4594; N 50, ст. 7359; 2012, N 18, ст. 2130; 2013, N 19, ст. 2330; 2014, N 30, ст. 4266; 2015, N 48, ст. 6724; 2016, N 1, ст. 80; N 27, ст. 4294) следующие изменения:

1) часть 4 статьи 3 дополнить словами:

"В случае если объектом концессионного соглашения являются пункты пропуска, предусмотренные пунктами 2, 4, 6, 7 и 12 части 1 статьи 4, а также имущество, предусмотренное пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, соответствующее имущество на момент заключения концессионного соглашения может принадлежать государственному учреждению на праве оперативного управления, либо государственному унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения.";

2) в части 1 статьи 4:

а) пункт 2 изложить в следующей редакции:

"2) объекты железнодорожного транспорта, а также расположенные на железнодорожных станциях пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации;";

б) пункт 4 изложить в следующей редакции:

"4) морские и речные порты, а также расположенные в них пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации, искусственные земельные участки, гидротехнические сооружения портов, объекты их производственной и инженерной инфраструктур;";

в) пункт 6 изложить в следующей редакции:

"6) аэродромы, а также расположенные на военных аэродромах пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации, или здания и (или) сооружения, предназначенные для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов, а также создаваемые и предназначенные для организации полетов гражданских и государственных воздушных судов авиационная инфраструктура и средства обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи;";

г) пункт 7 изложить в следующей редакции:

"7) объекты производственной и инженерной инфраструктур аэропортов, а также расположенные в аэропортах пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации;";

д) пункт 12 изложить в следующей редакции:

"объекты внеуличного транспорта, объекты автомобильного транспорта, включая автовокзалы, автостанции, терминалы, а также пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации, расположенные на них, объекты городского наземного электрического транспорта;";

е) дополнить пунктом 21 в следующей редакции:

"21) магазины беспошлинной торговли, а также иные объекты, предназначенные для осуществления хозяйственной и иной деятельности в пределах пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации по перечню, установленному Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством о Государственной границе Российской Федерации.";

3) в статье 5:

а) в части 1.1 слова "пунктами 1, 11 и 17 - 20 части 1 статьи 4" заменить словами: "пунктами 1, 11 и 17 - 21 части 1 статьи 4, а также пунктами 2, 4, 6, 7 и 12 (в части пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации) части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона";

б) часть 1.2 дополнить словами:

"В случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктами 2, 4, 6, 7 и 12 (в части пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации), и пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона и принадлежащее на момент принятия решения о заключении концессионного соглашения государственному учреждению на праве оперативного управления, такое учреждение может участвовать на стороне концедента в обязательствах по концессионному соглашению и осуществлять отдельные полномочия концедента наряду с иными лицами, которые могут их осуществлять в соответствии с настоящим Федеральным законом. Осуществляемые таким учреждением полномочия концедента определяются решением о заключении концессионного соглашения.";

в) часть 1.4 после слов "строений и сооружений," дополнить словами "также имущество, предусмотренное пунктами 2, 4, 6, 7 и 12 (в части пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации), и пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Статья 4

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент Российской Федерации