Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации, в части организации функционирования и обустройства пунктов пропуска через государственную границу"" (подготовлен Минтрансом России 02.02.2018)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации, в части организации функционирования и обустройства пунктов пропуска через государственную границу""
(подготовлен Минтрансом России 02.02.2018 г.)

Текст проекта

Досье на проект

1. Общие характеристики проекта федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации, в части организации функционирования и обустройства пунктов пропуска через государственную границу" (далее - Законопроект) разработан в связи с ликвидацией Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации (Росграница) и передачей полномочий по обустройству пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации (далее - пункты пропуска) Министерству транспорта Российской Федерации в целях синхронизации существующей нормативно-правовой базы, решения отдельных вопросов обустройства и функционирования пунктов пропуска.

Во исполнение поручений Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева (пункт 7 раздела III протокола Правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона от 28 ноября 2017 г. N 1), Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.О. Рогозина (пункт 3 раздела I протокола от 29 мая 2017 г. N РД-П4-51пр) и Государственной пограничной комиссии (пункт 6 раздела II протокола заседания от 3 октября 2017 г. N 2) подготовлены изменения в законодательство Российской Федерации в целях создания системы привлечения частных инвестиций в развитие пунктов попуска, в том числе на основе проектов государственно-частного партнерства и концессий, расширения возможности привлечения инвестиций в сферу обустройства пунктов пропуска в условиях сокращения федерального финансирования.

2. Описание проблемы, на решение которой направлен проект федерального закона. Обоснование предлагаемых решений и ожидаемые результаты их реализации

Предусматривается изменение понятия пункта пропуска, как совокупности специально обустроенных для осуществления в соответствии с законодательством Российской Федерации пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных зданий, строений, сооружений, помещений, в том числе мобильных комплексов, что позволит включить пункты пропуска в перечни объектов, предусмотренных законодательством о государственно-частном партнерстве и концессиях.

Указанные изменения предлагается внести дополнив Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (далее - Закон о Государственной границе) статьей 9.1 и исключив часть 3 статьи 9 Закона о Государственной границе.

В статьях 9 и 12 Закона о Государственной границе предусматривается законодательное закрепление мобильных комплексов как одной из составляющих инфраструктуры пунктов пропуска с целью обеспечения правомерности их установки.

С целью создания и обеспечения функционирования системы электронного резервирования времени въезда в пункт пропуска через Государственную границу (далее - Система электронного резервирования) в соответствии с принципом облегчения процедур пересечения границ в ходе международных автомобильных перевозок, предусмотренным Международной конвенцией о согласовании условий проведения контроля грузов на границах (Женева, 21 октября 1982 г.), предлагается дополнить Закон о Государственной границе статьей 11.2.

В настоящее время понятие "Система электронного резервирования" законодательством Российской Федерации не установлено. В этой связи необходимо внесение изменений в Закон о Государственной границе, предусматривающих возможность создания и применения Системы электронного резервирования.

При этом введение Системы электронного резервирования требует одновременной реализации комплекса мер, направленных как непосредственно на создание и функционирование Системы электронного резервирования при пропуске через Государственную границу, так и на создание необходимой транспортной инфраструктуры, в частности - создания зон ожидания для транспортных средств вблизи от пунктов пропуска в местах подходов автомобильных дорог к государственной границе Российской Федерации.

Таким образом, внесение указанных изменений в Закон о Государственной границе потребует издания нормативного правового акта Правительства Российской Федерации, регулирующего порядок создания, эксплуатации и функционирования Системы электронного резервирования, а также основания и порядок взимания платы за использование Системы электронного резервирования.

Предлагается изложить в новой редакции статью 12 Закона о Государственной границе. Новая редакция предполагает урегулирование в статье 12 только вопросов установления и открытия пунктов пропуска с учетом решения отдельных проблемных вопросов, возникающих на практике.

Также предлагается дополнить Закон о Государственной границе статьей 12.1, касающейся вопросов обустройства, содержания и эксплуатации пунктов пропуска.

Предусматривается расширение возможных источников финансирования обустройства и содержания (эксплуатации) пунктов пропуска, в условиях значительного сокращения лимитов бюджетных обязательств на указанные цели. Содержание (эксплуатация) пунктов пропуска, расположенных на объектах, не относящихся к федеральной собственности, предлагается осуществлять за счет средств собственников указанных объектов и привлеченных ими иных источников финансирования, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Учитывая, что пункты пропуска относятся к системе обеспечения безопасности государства, правомерность и необходимая возможность подобных ограничений вытекает из части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, а также абзаца 2 части 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, закрепляющих возможность ограничения гражданских прав на основании федерального закона в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Предусматривается внесение изменений в статью 25.1 Закона о Государственной границе с целью урегулирования отдельных вопросов обеспечения режима в пунктах пропуска, таких как ведение хозяйственной и иной деятельности.

Статью 25.1 предлагается дополнить нормами о порядке использования зданий, строений, сооружений, помещений, в том числе мобильных комплексов, а также земельных участков, находящихся в пределах пункта пропуска, не используемых для осуществления государственного контроля, а также об условиях договора аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, необремененных правами третьих лиц, расположенных в пределах пункта пропуска, для осуществления указанной деятельности, возможность установления которых предусмотрена статьей 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации.

Внесение указанных изменений в Закон о Государственной границе потребует издания соответствующего нормативного правового акта Правительства Российской Федерации.

Законопроект также предусматривает внесение изменений в статью 28 Закона о Государственной границе, направленных на определение полномочий и статуса уполномоченного органа (Минтранса России) в части создания, развития и обеспечения деятельности пунктов пропуска. Действующая редакция Закона о Государственной границе не содержит соответствующего упоминания, что не соответствует системе государственного управления в области функционирования и обустройства пунктов пропуска.

Предлагаются изменения в статьи 12 и 29 Закона о Государственной границе, направленные на предоставление органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по участию в мероприятиях и проектах по созданию, развитию и обеспечению деятельности пунктов, а также участию в их финансировании. В действующей редакции данные полномочия не предусмотрены, что не соответствует реальной ситуации и ограничивает возможности государства по развитию пунктов пропуска, в том числе в приоритетных для государства регионах и территориях.

С целью обеспечения возможности финансирования обустройства и содержания (эксплуатации) пунктов пропуска не только за счет средств федерального бюджета, но и за счет иных источников финансирования, что предусмотрено статьей 12 Закона о Государственной границе (12.1. в предлагаемой редакции), предлагается внести изменения в статью 44 Закона о Государственной границе, дополнив ее соответствующей нормой.

Предусматривается внесение изменений в Федеральный закон от 13.07.2015 N 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и в Федеральный закон от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", направленных на включение пунктов пропуска в перечни объектов, по которым возможно заключение соглашений о государственно-частном партнёрстве и концессионных соглашений.

Необходимость внесения указанных изменений продиктована тем, что в настоящее время статьей 12 Закона о Государственной границе предусмотрена возможность обустройства пунктов пропуска, в том числе за счет иных источников финансирования, предусмотренных законодательством Российской Федерации (при условии передачи на безвозмездной основе помещений и сооружений для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пункте пропуска). Вместе с тем действующим законодательством предусмотрена только возможность обустройства пунктов пропуска за счет средств собственников объектов инфраструктуры, на которых расположены пункты пропуска, с последующей безвозмездной передачей соответствующего имущества.

Таким образом, инвестиционные проекты по обустройству пунктов пропуска не представляют коммерческого интереса для частных инвесторов, что в условиях ограниченных объемов финансирования сферы пунктов пропуска не позволяет своевременно и эффективно развивать систему пунктов пропуска, в том числе с целью поддержки развития внешнеэкономической деятельности, экспорта несырьевых неэнергетических товаров.

3. Оценка эффективности принимаемых решений

Принятие Законопроекта решит отдельные вопросы обустройства и функционирования пунктов пропуска, расширит возможности привлечения частных инвестиций в сферу обустройства пунктов пропуска в условиях сокращения федерального финансирования, обеспечит возможность использования мобильных комплексов при обустройстве пунктов пропуска, а также позволит законодательно отрегулировать понятие "Система электронного резервирования" с целью оптимизации транспортных потоков.

4. Оценка влияния предлагаемых решений на деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органов местного самоуправления

Предлагаемые Законопроектом решения, направленные на предоставление органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по участию в мероприятиях и проектах по модернизации и обустройству пунктов пропуска, позволят органам государственной власти субъектов Российской Федерации как выступать инициаторами развития значимых на уровне субъекта Российской Федерации пунктов пропуска, так и непосредственно определять приоритетность финансирования и реализации проектов по обустройству и модернизации таких пунктов пропуска. Данная мера позволит развивать значимые региональные пункты пропуска вне зависимости от объемов финансирования из средств федерального бюджета и приоритетности, заложенной в поручениях Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных целевых программах.

Предлагаемые Законопроектом решения не повлияют на деятельность органов местного самоуправления.

5. Выводы и рекомендации федерального органа исполнительной власти, представляющего пояснительную записку

Законопроект не вызовет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, не противоречит актам Евразийского экономического союза, соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.