Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О заключении концессионного соглашения с акционерным обществом "Международный аэропорт "Внуково" (подготовлен Минтрансом России 06.03.2018)

Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О заключении концессионного соглашения с акционерным обществом "Международный аэропорт "Внуково"
(подготовлен Минтрансом России 06.03.2018 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" и в целях привлечения инвестиций в развитие аэродрома Внуково:

1. Заключить концессионное соглашение в отношении аэродрома Внуково с акционерным обществом "Международный аэропорт "Внуково" (далее - концессионер) без проведения конкурса в соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях".

2. Утвердить прилагаемые основные условия концессионного соглашения в отношении аэродрома Внуково.

3. Установить, что полномочия концедента от имени Российской Федерации при заключении, исполнении, изменении и расторжении концессионного соглашения осуществляет Федеральное агентство воздушного транспорта.

4. Наделить отдельными правами и обязанностями концедента в части контроля за исполнением концессионного соглашения автономную некоммерческую организацию "Дирекция Московского транспортного узла" в объеме и порядке, определенных в концессионном соглашении.

5. Федеральному агентству воздушного транспорта:

а) в срок не позднее 90 (девяноста) дней заключить концессионное соглашение без проведения конкурса в соответствии с настоящим постановлением;

б) обеспечить эксплуатацию федерального имущества аэропорта Внуково в целях непрерывного оказания услуг с использованием федерального имущества аэропорта, до даты подписания акта приема-передачи имущества аэропорта Внуково в соответствии с концессионным соглашением;

в) не позднее срока подписания акта приема-передачи объекта концессионного соглашения и иного имущества, установленного Приложением N1 и Приложением N2 к настоящему постановлению Российской Федерации, обеспечить прекращение права хозяйственного ведения ФГУП "Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)" (далее - ФГУП "АГА(А)") на объект концессионного соглашения и иное имущество;

г) обеспечить передачу концессионеру объекта концессионного соглашения и иного имущества в течение 1 дня после прекращения права хозяйственного ведения ФГУП "АГА(А)" на объект концессионного соглашения и иное имущество;

д) не позднее чем через 60-рабочих дней со дня подписания концессионного соглашения заключить с концессионером договор аренды земельных участков, предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением.

6. Установить, что в соответствии с частью 3 статьи 22 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" на дату заключения концессионного соглашения Акционерное Общество "Международный аэропорт Внуково" является управляющей компанией, на которой консолидировано имущество, необходимое для обеспечения эффективного функционирования аэропорта и держателем сертификата соответствия аэродрома Внуково.

Председатель Правительства Российской Федерации

Д.Медведев

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства Российской Федерации
от __________ N_________

Основные условия концессионного соглашения в отношении аэродрома Внуково

1. Проект концессионного соглашения в отношении аэродрома Внуково включает следующие основные условия.

2. Состав, описание, в том числе технико-экономические показатели объекта концессионного соглашения представлены в приложении N 1 к настоящим основным условиям и включают в себя описание следующих групп объектов:

а) объекты имущества, в отношении которых концессионер принимает обязательство по созданию с указанием планируемых технико-экономических показателей на момент ввода в эксплуатацию (далее - "Группа А");

б) объекты имущества, в отношении которых концессионер принимает обязательство по реконструкции, с указанием фактических технико-экономических показателей на момент передачи концессионеру и планируемых технико-экономических показателей на момент ввода в эксплуатацию (далее - "Группа Б").

3. Состав, описание, в том числе технико-экономические показатели иного имущества представлены в приложении N 2 к настоящим основным условиям.

Иное имущество подлежит передаче концедентом концессионеру в соответствии с условиями и в порядке, указанном в концессионном соглашении, и включает следующее имущество:

а) имущество (часть имущества), арендуемого концессионером по Договору аренды, либо планируемое к передаче по Договору аренды, которое не является объектами Группы Б (далее - "Группа В"); и

б) объекты федерального имущества, в отношении которых ФГУП "АГА(А)" осуществляет строительство и реконструкцию на основании государственных программ, утвержденных уполномоченным органом государственной власти и действующих в соответствующий момент времени (далее - "Государственные программы"), и которые после завершения их строительства и реконструкции, должны быть переданы концессионеру в состав иного имущества (далее - "Группа Г").

4. Обязательства концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, модернизации, замене морально устаревшего и физически изношенного оборудование новым более производительным и иное улучшение характеристик и эксплуатационных свойств иного имущества, капитальному и текущему ремонту, содержанию объекта концессионного соглашения и иного имущества, соблюдению сроков создания и (или) реконструкции, капитального ремонта, осуществлению деятельности с использованием объекта концессионного соглашения и иного имущества, а именно:

а) концессионер в порядке и на условиях, установленных концессионным соглашением, обязуется обеспечить проектирование, создание и/или реконструкцию имущества, составляющего объект концессионного соглашения, в сроки, указанные в Приложении N1;

б) концессионер в порядке и на условиях, установленных концессионным соглашением, обязуется обеспечить модернизацию, замену морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным и иное улучшение характеристик и эксплуатационных свойств иного имущества;

в) в отношении каждого объекта имущества, составляющего объект концессионного соглашения и иное имущество, - не позднее срока, разумно необходимого для проведения капитального ремонта такого объекта или имущества на основе результатов оценки эксплуатационного состояния объекта концессионного соглашения или иного имущества;

г) проектирование, создание или реконструкция имущества, составляющего объект концессионного соглашения, осуществляются с учетом определяемых в установленном концессионным соглашением порядке планируемых технико-экономических показателей и в целях достижения целевых показателей объекта концессионного соглашения, определенных в Приложении N 1 к настоящим основным условиям и в концессионном соглашении;

д) ввод в эксплуатацию объекта концессионного соглашения и иного имущества;

е) осуществление действий, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права владения и пользования концессионера на объект концессионного соглашения и иное имущество;

ж) обеспечение эксплуатации объекта концессионного соглашения и иного имущества, содержания, текущего и капитального ремонта, оценки эксплуатационного состояния объекта концессионного соглашения и иного имущества, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и концессионного соглашения;

з) обеспечение осуществления авиационной деятельности в соответствии с действующим законодательством в течение всего срока эксплуатации в соответствии с концессионным соглашением, непрекращение и неприостановление этой деятельности в течение срока действия концессионного соглашения без согласия концедента за исключением случаев, предусмотренных концессионным соглашением и законодательством Российской Федерации;

и) проведение оценки эксплуатационного состояния объекта концессионного соглашения и иного имущества, на основании результатов которой концессионер осуществляет реконструкцию и капитальный ремонт объекта концессионного соглашения, а также капитальный ремонт иного имущества.

й) исполнение других обязательств, предусмотренных концессионным соглашением;

5. Источником финансирования создания,  реконструкции и капитального ремонта объектов концессионного соглашения, а также модернизации и капитального ремонта иного имущества являются средства, полученные концессионером за счет целевой надбавки к сбору за взлет-посадку воздушных судов. При этом концессионер может использовать иные источники финансирования создания, реконструкции и капитального ремонта объектов концессионного соглашения, а также модернизации и капитального ремонта иного имущества.

Концессионер вправе взимать целевую надбавку к сбору за взлет-посадку воздушных судов с момента начала инвестиций в создание и/или реконструкцию объектов концессионного соглашения, модернизацию иного имущества, проведения капитального ремонта объектов концессионного соглашения и иного имущества.

6. Обязательства концедента, а именно:

а) обеспечить передачу концессионеру объекта концессионного соглашения и иного имущества в порядке, установленным концессионным соглашением;

б) предоставление концессионеру на основании договоров аренды (субаренды) или на ином законном основании земельных участков, на которых будут размещаться объекты концессии и (или) которые необходимы концессионеру для осуществления деятельности, связанной с созданием, реконструкцией и эксплуатацией объекта концессионного соглашения в порядке и сроки, установленные концессионным соглашением;

в) принятие от концессионера объекта концессионного соглашения и иного имущества после прекращения действия концессионного соглашения;

г) исполнение иных обязательств, предусмотренных концессионным соглашением.

7. Концессионным соглашением устанавливается порядок и сроки предоставления концессионеру (на основании договоров аренды (субаренды) или на ином законном основании) земельных участков (частей земельных участков) (соответствующего изменения действующих договоров аренды (субаренды) земельных участков) для размещения объекта концессионного соглашения и иного имущества.

В случае если земельные участки, необходимые для размещения объекта концессионного соглашения, не находятся в собственности концедента (далее - "дополнительные земельные участки"), концедент обязан по запросу концессионера:

зарезервировать для целей государственных и муниципальных нужд дополнительные земельные участки, необходимые для проектирования и строительства объекта соглашения и для осуществления деятельности концессионера;

в случае необходимости осуществить изъятие для государственных нужд земельных участков на основании ходатайства концессионера об изъятии земельных участков для федеральных нужд;

предпринять необходимые действия для прекращения или приостановления имущественных прав, прав аренды, бессрочного пользования и (или) иных обременений в отношении дополнительных земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества;

оказывать содействие по изменению категорий и видов разрешенного использования дополнительных земельных участков с целью размещения на них объекта концессионного соглашения и осуществление деятельности, предусмотренной концессионным соглашением;

передать концессионеру дополнительные земельные участки, на распоряжение которыми уполномочен концедент.

Расходы по выкупу земельных участков, находящихся в собственности третьих лиц, выносу коммуникаций, расселению и иным мероприятиям в целях подготовки земельных участков, несет концессионер на условиях, определенных в концессионном соглашении. Соответствующие затраты учитываются в составе инвестиций концессионера на создание и реконструкцию объекта концессионного соглашения.

Концессионер вправе передавать права по договорам аренды (субаренды) в последующую субаренду третьим лицам для целей строительства, реконструкции, эксплуатации и осуществления иной деятельности по концессионному соглашению, в том числе, без согласия концедента, при условии его последующего уведомления.

Ставки и порядок расчета арендной платы за земельные участки определяются в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

8. Концессионное соглашение заключается на срок до 31 декабря 2067 года. Срок действия концессионного соглашения может быть продлен, но не более чем на 5 (пять) лет, по соглашению сторон на основании постановления Правительства Российской Федерации по основаниям, предусмотренным в концессионном соглашении.

9. Концессионным соглашением устанавливаются основания и порядок досрочного прекращения концессионного соглашения, порядок определения размера возмещения расходов сторонами в случае досрочного прекращения действия концессионного соглашения, а также иные последствия досрочного прекращения концессионного соглашения.

10. Концессионным соглашением устанавливается, что в случае прекращения концессионного соглашения концедент в целях обеспечения непрерывного функционирования аэропорта обязуется обеспечить передачу оператору аэропорта Внуково во владение и пользовании объектов концессионного соглашения и иного имущества, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, без проведения торгов.

11. В случае досрочного прекращения концессионного соглашения в соответствии с положениями концессионного соглашения концедент обязан компенсировать понесенные концессионером на дату выплаты компенсации расходы концессионера на создание и реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые не были возмещены в период использования объектов концессионного соглашения, включая расходы, связанные с привлечением заемного финансирования, и дополнительные расходы, понесенные концессионером в связи с досрочным прекращением концессионного соглашения, за вычетом сумм страхового возмещения, полученных от страховщика. Порядок расчета и размер компенсации определяются в концессионном соглашении.

12. В концессионном соглашении устанавливается обязанность концессионера по предоставлению обеспечения выполнения обязательств по концессионному соглашению в размере не менее 5% от планового годового объема инвестиций, определяемого в порядке, предусмотренном в концессионном соглашении. Обязательства концессионера могут быть обеспечены одним или несколькими из следующих способов по выбору концессионера (в случае использования нескольких способов обеспечения выполнения обязательств концессионера их совокупный размер должен быть не менее установленного в концессионном соглашении);

а) предоставление безотзывной банковской гарантии;

б) осуществление страхования риска ответственности за нарушение обязательств по концессионному соглашению;

в) залог прав по договору банковского вклада.

Требования к организациям, предоставляющим обеспечение выполнения обязательств концессионера, устанавливаются концессионным соглашением.

13. Цели и срок использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения:

а) цель использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения - оказание услуг с использованием имущества аэродрома Внуково, а также осуществление деятельности оператора аэропорта;

б) срок начала использования (эксплуатации) объекта соглашения исчисляется с даты передачи объекта соглашения концессионеру, а именно:

содержание, текущий и капитальный ремонт осуществляется концессионером с даты передачи объекта соглашения концессионеру;

операторская деятельность осуществляется с даты получения соответствующих разрешений концессионером как оператором аэродрома гражданской авиации на использование объекта концессионного соглашения (в том числе сертификат (свидетельство) годности авиационной инфраструктуры к эксплуатации (или иные аналогичные разрешения) и фактической готовности аэропорта к приему и выпуску, обслуживанию воздушных перевозок, соблюдению операторами и пользователями аэропорта требований безопасности полетов, авиационной и экологической безопасности. До передачи концессионеру имущества, составляющего объект концессионного соглашения, ответственность за его содержание и эксплуатацию несет лицо, обладающее таким имуществом на праве владения и пользования;

в) срок использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения устанавливается до даты прекращения действия концессионного соглашения, если иное не предусмотрено условиями концессионного соглашения.

14. Концессионер выплачивает концессионную плату путем ее перечисления на счет, указанный в концессионном соглашении, в размере 1000 рублей, ежегодно, начиная с даты передачи концессионеру первой единицы имущества в составе объекта соглашения и до окончания срока действия концессионного соглашения. Порядок и сроки выплаты концессионной платы устанавливаются концессионным соглашением.

15. Концессионер самостоятельно и за свой счет осуществляет действия по подготовке территории и созданию инженерных сетей и коммуникаций, присоединению к существующим сетям и источникам (электроснабжение, теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение, слаботочные сети) на условиях согласно концессионному соглашению.

16. В концессионном соглашении устанавливается перечень обстоятельств, влекущих на условиях, установленных в концессионном соглашении, возникновение обязательств концедента по возмещению дополнительных расходов концессионера, продление сроков исполнения обязательств концессионера, а также освобождающих концессионера от ответственности за неисполнение обязательств по концессионному соглашению, в каждом случае - в связи с возникновением такого указанного в концессионном соглашении обстоятельства (далее - особые обстоятельства), порядок определения размера дополнительных расходов концессионера в связи с возникновением особых обстоятельств, порядок и сроки возмещения дополнительных расходов концессионера концедентом. Перечень особых обстоятельств по концессионному соглашению, среди прочего, включает в себя следующие обстоятельства (подлежат уточнению при заключении концессионного соглашения):

а) изменение налогового, бюджетного законодательства, законодательства о естественных монополиях, законодательства в области транспортной безопасности или иного законодательства, оказывающего влияние на деятельность концессионера, приводящее к ухудшению положения концессионера таким образом, что он лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении концессионного соглашения, в том числе устанавливающее режим запретов и ограничений в отношении концессионера;

б) непредоставление концессионеру земельных участков, необходимых для осуществления деятельности концессионера в срок, установленный концессионным соглашением;

в) необоснованные действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных уполномоченных лиц, препятствующие исполнению концессионером обязательств по концессионному соглашению;

г) изъятие у концессионера объекта концессионного соглашения и/или иного имущества в порядке и на условиях отличных от предусмотренных концессионным соглашением;

д) прекращения договоров аренды земельных участков (частей земельных участков) в порядке и на условиях, отличных от предусмотренных концессионным соглашением;

е) применение в отношении концессионера в период действия концессионного соглашения метода ценового регулирования на услуги по обеспечению взлета, посадки и стоянки воздушных судов в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях;

ж) снижение показателя уровня годового пассажиропотока или годового грузопотока более чем на 10% от прогнозного показателя пассажиропотока или прогнозного показателя грузопотока, согласованных сторонами концессионного соглашения, по причинам, не зависящим от концессионера;

з) повышение ключевой ставки, устанавливаемой Центральным Банком Российской Федерации, на 5 (пять) и более процентных пунктов за период 2 (два) года или меньший в течение срока действия концессионного соглашения;

и) несоответствие пропускной способности систем и средств управления воздушным движением в районе аэродрома Шереметьево, а также пропускной способности Московской воздушной зоны, пропускной способности, необходимой для достижения согласованной в концессионном соглашении пропускной способности аэропорта и уровня пассажиропотока, в течение срока, установленного в концессионном соглашении, когда в результате такого несоответствия концессионер не может исполнить свои обязательства по концессионному соглашению;

й) иные обстоятельства, предусмотренные концессионным соглашением.

17. В случае наступления особых обстоятельств, предусмотренных настоящими основными условиями концессионер вправе на условиях, определенных в концессионном соглашении, осуществить одно или несколько (в зависимости от обстоятельств) из следующих действий:

а) в случае наступления особых обстоятельств, предусмотренных подпунктами а) - в), ж) - и) пункта 16 - по согласованию с концедентом продлить (перенести) сроки исполнения соответствующих обязательств по соглашению на срок, соразмерный сроку задержки и/или сроку действия последствий соответствующего особого обстоятельства;

б) в случае наступления особых обстоятельств, предусмотренных подпунктами е), и) пункта 16 - приостановить исполнение своих обязательств по концессионному соглашению в предусмотренном в нем порядке;

в) в случае наступления особых обстоятельств, предусмотренных подпунктами б), г) пункта 16 - потребовать возмещения дополнительных расходов концессионера, порядок определения размера которых и сроки их возмещения определяются в концессионном соглашении;

г) в случае наступления особых обстоятельств, предусмотренных подпунктами д), е), пункта 16 - потребовать досрочного расторжения концессионного соглашения в порядке, определенном в концессионном соглашении.