Пояснительная записка к проекту Приказа Министерства сельского хозяйства РФ "Об утверждении Порядка осуществления контроля за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им для осуществления полномочий Российской Федерации в области ветеринарии" (подготовлен Минсельхозом России 10.08.2018)

Пояснительная записка к проекту Приказа Министерства сельского хозяйства РФ "Об утверждении Порядка осуществления контроля за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им для осуществления полномочий Российской Федерации в области ветеринарии"
(подготовлен Минсельхозом России 10.08.2018 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект приказа Минсельхоза России "Об утверждении Порядка осуществления контроля за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им для осуществления полномочий Российской Федерации в области ветеринарии" (далее - Проект приказа) разработан в соответствии с нижепоименованными нормативными правовыми актами:

Законом Российской Федерации от 14 мая 1993 г. N 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закон о ветеринарии);

Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Закон N 184-ФЗ);

Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ);

Федеральным законом от 5 февраля 2018 г. N 12-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Закон N 12-ФЗ);

Положением о государственном ветеринарном надзоре, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2013 г. N 476;

постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2016 г. N 1106 "О подготовке государственными органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, проектов ежегодных планов проведения проверок органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также о согласовании внеплановых проверок органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июля 2018 г. N 780 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, устанавливающих порядок осуществления контроля за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им для осуществления полномочий Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации и (или) предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации" (далее - постановление N 780);

постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2016 г. N 323 "О направлении запроса и получении на безвозмездной основе, в том числе в электронной форме, документов и (или) информации органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля при организации и проведении проверок от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация, в рамках межведомственного информационного взаимодействия";

приказом Минсельхоза России от 27 марта 2014 г. N 100 "Об утверждении Порядка осуществления контроля за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации в области ветеринарии" (далее - приказ N 100);

приказом Минсельхоза России от 27 сентября 2011 г. N 340 "О внесении изменений в Регламент предоставления информации в систему государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства, утвержденный приказом Минсельхоза России от 2 апреля 2008 N 189";

приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 9 декабря 2014 г. N 545 "Об утверждении Методики оценки эффективности осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочий Российской Федерации в области лесных отношений".

Проект приказа разработан в соответствии с частью 2 статьи 3 Закона N 12-ФЗ и пунктом 3 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, устанавливающих порядок осуществления контроля за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им для осуществления полномочий Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации и (или) предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением N 780 (далее - Правила), согласно которым порядок осуществления контроля за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им для осуществления полномочий Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, в том числе в рамках проведения плановых и внеплановых проверок деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, устанавливается нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере указанных полномочий.

Проектом приказа предусматривается утверждение Порядка осуществления контроля за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им для осуществления полномочий Российской Федерации в области ветеринарии (далее - Проект порядка), а также признание утратившим силу приказа N 100.

В соответствии с пунктом 4 Правил Проект порядка включает разделы, предусматривающие общие положения, права и обязанности должностных лиц Россельхознадзора, его территориальных органов и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные им полномочия Российской Федерации в области ветеринарии, состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, а также требования к порядку их выполнения, порядок внутреннего контроля за осуществлением контроля за переданными полномочиями и административного (ведомственного) обжалования результатов контроля за переданными полномочиями.

Необходимо отметить, что Проектом порядка предусмотрены права и обязанности должностных лиц Россельхознадзора, его территориальных органов, права и обязанности должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в отношении которых осуществляется контроль, с учетом предусмотренных Законом N 294-ФЗ, статьей 29.2 Закона N 184-ФЗ и ранее определенных приказом N 100 таких прав и обязанностей.

Проектом порядка предусматривается, что осуществление контроля за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации в области ветеринарии включает в себя: подготовку ежегодного плана проведения проверок их деятельности, организацию и проведение плановых и внеплановых проверок, оформление результатов проверок, устранение нарушений, выявленных при проведении проверок, и внесение информации о плановых и внеплановых проверках, об их результатах и о принятых мерах по устранению выявленных нарушений в единый реестр проверок.

Одновременно необходимо отметить, что в Проект порядка включен раздел, касающийся порядка внутреннего контроля за осуществлением контроля за переданными полномочиями и административного (ведомственного) обжалования результатов контроля за переданными полномочиями, а в приложении к Проекту порядка приводится методика оценки эффективности и качества осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации в области ветеринарии, включая показатели (критерии) и формулы их расчета, применяемые при осуществлении такого контроля (далее - методика), в соответствии с пунктами 9 и 10 Правил.

В указанном разделе Проекта порядка предусмотрено, что внутренний контроль за осуществлением контроля за переданными полномочиями осуществляется в форме текущего контроля. Также предусмотрено административное (ведомственное) обжалование результатов контроля за переданными полномочиями. При этом обжалование может быть подано на действие (бездействие) и (или) решение:

должностного лица территориального органа Россельхознадзора - руководителю территориального органа Россельхознадзора;

должностного лица центрального аппарата Россельхознадзора - заместителю руководителя Россельхознадзора;

руководителя территориального органа Россельхознадзора или заместителя руководителя Россельхознадзора - руководителю Россельхознадзора;

руководителя Россельхознадзора, в том числе в связи с непринятием основанных на законодательстве Российской Федерации мер в отношении решений или действий (бездействия) должностных лиц Россельхознадзора, - Министру сельского хозяйства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.1 Закона о ветеринарии к полномочиям Российской Федерации в области ветеринарии, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся установление и отмена ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации.

При этом правилами в области ветеринарии, утвержденными приказами Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, предусматриваются сроки для установления и отмены карантина, ограничительных и иных мероприятий, направленных на ликвидацию очагов болезней животных, а также предотвращение их распространения.

С учетом изложенного, в приложенной к Проекту порядка методике предусмотрено, что оценка эффективности и качества осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области ветеринарии проводится по следующим показателям (критериям):

соблюдение предусмотренных ветеринарными правилами сроков установления ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации;

соблюдение предусмотренных ветеринарными правилами сроков отмены ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации;

соотношение количества очагов заразных болезней на территории субъекта Российской Федерации к числу принятых органами государственной власти субъектов Российской Федерации решений об установлении ограничительных мероприятий (карантина);

обоснованность принятия решений об установлении ограничительных мероприятий (карантина), включая соблюдение порядка их принятия, предусмотренного ветеринарными правилами.