Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (подготовлен Минпромторгом России 15.10.2018)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"
(подготовлен Минпромторгом России 15.10.2018 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Министерством промышленности и торговли Российской Федерации разработан проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - проект постановления).

Проект постановления подготовлен по результатам правоприменительной практики постановления Правительства Российской Федерации от 14 января 2017 г. N 9 "Об установлении запрета на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок товаров, работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства" (далее - постановление N 9) и направлен на совершенствование процедур закупок товаров, работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства.

Проектом постановления излагается в новой редакции постановление N 9 и вносятся изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2014 г. N 656 "Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - постановление N 656), постановление Правительства Российской Федерации от 11 августа 2014 г. N 791 "Об установлении запрета на допуск товаров легкой промышленности, происходящих из иностранных государств, и (или) услуг по прокату таких товаров в целях осуществления закупок для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд (далее - постановление N 791), постановление Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2015 г. N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - постановление N 1236), постановлении Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2016 г. N 968 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - постановление N 1289).

Абзацем первым пункта 1 постановления N 9 в редакции проекта постановления сохраняется ранее установленный запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок товаров для нужд обороны страны и безопасности государства, за исключением случаев, когда производство таких товаров на территории Российской Федерации отсутствует.

Следует отметить, что постановлением N 9 в редакции проекта постановления, к закупкам товаров для нужд обороны страны и безопасности допускаются государства-члены Евразийского экономического союза (далее - государства-члены).

Постановлением N 9 в редакции проекта постановления, как и ранее предусматривается возможность закупки товаров, происходящих из иностранных государств, в случае, когда производство таких товаров на территории Российской Федерации отсутствует. Соответствующее заключение выдается Минпромторгом России в соответствии с пунктом 3 постановления N 9 в редакции проекта постановления.

Абзацем вторым пункта 1 постановления N 9 в редакции проекта постановления устанавливается запрет на допуск ряда товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов), при осуществлении закупок работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства. Данный запрет устанавливается по результатам правоприменительной практики, в целях исключения фактической "закупки" товаров, происходящих из иностранных государств при оказании услуг или выполнении работ.

Пунктом 2 постановления N 9 в редакции проекта постановления, как и ранее устанавливается запрет работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами (за исключением лиц государств - членов), для целей осуществления закупок работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства.

Пунктом 4 постановления N 9 в редакции проекта постановления предусмотрены особенности закупок продукции легкой промышленности, по аналогии с постановлением N 791.

Пунктом 5 постановления N 9 в редакции проекта постановления предоставляются преференции государствам-членам Евразийского экономического союза, в случае, когда Минпромторгом России заказчику выдано заключение об отсутствии производства на территории Российской Федерации товара.

Пунктами 6 и 7 постановления N 9 в редакции проекта постановления устанавливается документ, подтверждающий страну происхождение товара, а также порядок его применения. Таким документом определён сертификат по форме СТ-1, выданный в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Соглашением о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила). Применение единой формы подтверждающего документа - сертификата о происхождении товара формы СТ-1, определённого Правилами, позволит соблюдать со стороны Российской Федерации принципы национального режима, предусмотренные Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (допустить к государственным закупкам продукцию государств-членов). Кроме того, применение такого единого документа, выдаваемого уполномоченным органом (организацией), при необходимости, позволит реализовывать меры контроля выполнения установленных Правилами критериев не только по отношению к российской продукции, но и продукции государств-членов.

Пунктом 8 постановления N 9 в редакции проекта постановления установлены случаи, когда запрет, установленный пунктом 1 не применяется:

- необходимости обеспечения взаимодействия товаров с товарами, используемыми заказчиком ввиду их несовместимости с товарами, имеющими другие товарные знаки (за исключением товаров, указанных в приложении к настоящему постановлению);

- закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование (за исключением товаров, указанных в приложении к настоящему постановлению);

- закупок одной единицы товара, стоимость которого равна или менее 50000 рублей, и закупок совокупности таких товаров, суммарная стоимость которых составляет менее 1000000 рублей (за исключением закупок товаров, указанных в приложении к настоящему постановлению);

- закупок одной единицы товаров, указанных в приложения к настоящему постановлению, стоимость которых равна или менее 10000 рублей, и закупок совокупности таких товаров, суммарная стоимость которых составляет менее 1000000 рублей;

- закупок отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, в отношении которых установлен запрет на допуск для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, нужд обороны страны и безопасности государства, постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2014 г. N 656 "Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

- закупок программного обеспечения, происходящего из иностранных государств в отношении, которого установлен запрета на допуск для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных, нужд обороны страны и безопасности государства, постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2015 г. N 1236;

- закупок отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, в отношении которых установлены ограничения и условия допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, нужд обороны страны и безопасности государства, постановлением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2016 г. N 968 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

- осуществления закупок Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Федеральной службой охраны Российской Федерации, Службой внешней разведки Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации, Управлением делами Президента Российской Федерации и Главным управлением специальных программ Президента Российской Федерации (за исключением закупок товаров, указанных в пунктах 1 - 18 приложения к настоящему постановлению).

Постановлением N 9 в редакции проекта постановления предусматривается, что закупка товаров, на которые распространяется действие постановления N 656, постановления N 1236 и постановления N 968 будет осуществляться в соответствии с указанными постановлениями Правительства Российской Федерации. В постановление N 656, постановление N 1236 и постановление N 968 проектом постановления вносятся изменения в части приведения их в соответствие с пунктом 8 постановления N 9 в редакции проекта постановления.

Также проектом постановления вносятся изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 11 августа 2014 г. N 791 "Об установлении запрета на допуск товаров легкой промышленности, происходящих из иностранных государств, и (или) услуг по прокату таких товаров в целях осуществления закупок для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд", в целях обеспечения закупки продукции легкой промышленности в соответствии с постановлением N 9 в редакции проекта постановления.

Положение проекта постановления соответствуют положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Реализация положений, предусмотренных проектом постановления, не потребует дополнительных расходов федерального бюджета.