Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации "Содействие занятости населения"" (подготовлен Минтрудом России 17.12.2018)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации "Содействие занятости населения""
(подготовлен Минтрудом России 17.12.2018 г.)

Текст проекта

Досье на проект

В соответствии с пунктом 1 протокола совещания у Председателя Правительства Российской Федерации Д.А.Медведева от 26 июня 2018 года N ДМ-П12-26пр Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации прорабатывает вопрос о переподготовке граждан предпенсионного возраста в связи с увеличением пенсионного возраста с целью повышения их квалификации.

С учетом планируемого повышения пенсионного возраста реализация мероприятий по обучению граждан предпенсионного возраста востребованным в экономике навыкам и компетенциям, предусмотрена для лиц предпенсионного возраста за 5 лет до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости.

В целях содействия занятости указанных граждан целесообразно организовать их профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование.

Организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования для граждан предпенсионного возраста в соответствии с востребованными в экономике навыками и компетенциями направлена на повышение профессиональной мобильности, освоение и развитие новых профессиональных навыков с целью эффективной трудовой деятельности.

В этой связи Минтрудом России подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил предоставления субсидии из федерального бюджета Союзу "Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров "Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)" на реализацию мероприятий по обучению граждан предпенсионного возраста и независимой оценке их квалификаций в рамках федерального проекта "Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения "Старшее поколение" национального проекта "Демография" (далее - проект постановления).

Проект постановления относится к сфере реализации федерального проекта "Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения "Старшее поколение" национального проекта "Демография".

Предлагается ежегодно, начиная с 2019 года, охватить мероприятиями по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию не менее 75 тыс. граждан предпенсионного возраста, из них 50 тыс. человек за счет иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в рамках правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц предпенсионного возраста.

В числе исполнителей программы предполагается участие Союза "Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров "Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)" (далее Союз), который имеет опыт реализации лучших мировых практик подготовки по рабочим профессиям, должностям служащих, апробированных в ходе многолетнего опыта участия и проведения национальных и международных соревнований по профессиональному мастерству по рабочим профессиям, что позволит Союзу обучить не менее 25 тысяч человек самым востребованным и перспективным компетенциям и навыкам на уровне мирового стандарта и обеспечить востребованность обученных граждан предпенсионного возраста на современных производствах, а также повысить качество их трудовой деятельности.

Для реализации данной программы Союзом будут привлечены 7 межрегиональных центров компетенций (далее МЦК), 163 специализированных центра компетенций (далее СЦК) и 742 центра проведения демонстрационного экзамена (помимо МЦК и СЦК, также являющихся центрами проведения демонстрационного экзамена), сертифицированных Союзом как соответствующие по материально-техническому оснащению профессиональной подготовки мировым стандартам Ворлдскиллс, также имеющих сертифицированных экспертов и подготовленных призеров чемпионатов регионального, национального или международного уровней. 94 Вуза являются активными участниками движения Ворлдскиллс Россия и проводят на своей базе чемпионаты по стандартам Ворлдскиллс. В течение трех лет данные площадки принимают участие в конкурсе, проводимом Союзом на средства субсидии Министерства просвещения РФ, на право проведения программ повышения квалификации преподавателей (мастеров производственного обучения) по профессиональным компетенциям соответствующего профиля. Ежегодно отбираются около 60 образовательных организаций - площадок Академии Ворлдскиллс Россия, которые реализуют программы по 54 компетенциям. За три года на площадках Академии Ворлдскиллс Россия прошли повышение квалификации около 11 000 преподавателей (мастеров производственного обучения). Академия Ворлдскиллс Россия в течение двух лет также реализует программу подготовки экспертов демонстрационного экзамена, которую прошли 25 624 преподавателя (мастера производственного обучения), специалиста компаний-партнеров. В настоящее время Союзом сертифицировано 987 экспертов по 132 компетенциям. Программы профессиональной подготовки различного уровня есть по каждой компетенции, таким образом в настоящее время Союзом вместе с компаниями - партнерами разработано более 200 программ профессиональной подготовки в рамках профессионального обучения и дополнительного профессионального образования длительностью от 16 часов до 250 часов.

Образовательная деятельность Союзом реализуется на основании лицензии на право осуществления образовательной деятельности N 38284 от 15.03. 2017 г.

Союз является центром оценки качества - Аттестат соответствия центра оценки квалификации в индустрии гостеприимства рег.номер 77.039 дата выдачи 29.12.2017 г. действителен  до 29.12.2020 г.

Таким образом Союз "Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)" обладает достаточным ресурсом педагогических кадров, материально-технического оснащения и образовательных организаций - партнеров, соответствующих уровню мировых стандартов Ворлдскиллс для реализации проекта обучения граждан предпенсионного возраста в объеме 25,0 тыс. человек. Имея опыт подготовки по компетенциям на уровне мировых стандартов как участников соревнований, так и мастеров производственного обучения и преподавателей профессиональных модулей профессиональных образовательных организаций, а также экспертов по компетенции, Союз может предложить слушателям, обладающим различным уровнем квалификации и уровнем предыдущего профессионального образования, соответствующие программы повышения квалификации, переподготовки и профессионального обучения от 16 часов до 250 часов. Практические занятия по отработке навыков и компетенций составляют не менее 90% от общего времени курса. В качестве преподавателей на предлагаемые программы будут привлекаться эксперты региональных чемпионатов, эксперты по проведению ДЭ, то есть носители мировых стандартов и практик подготовки по наиболее востребованным компетенциям. Программы могут быть реализованы как в концентрированном виде с отрывом от производства в режиме полного рабочего дня, так и в распределенном по времени режиме 2 - 3 дня в неделю после рабочего дня.

Привлечение слушателей на программы, реализуемые Союзом, предполагается вести по двум каналам: в основном через предприятия и организации - работников, относящихся к возрастной категории за 5 лет до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, а также привлечение непосредственно самих граждан, желающих пройти обучение по предлагаемым программам через региональные центры труда и занятости и другие региональные центры притяжения данной категории граждан. Продвижение программ обучения для работников планируется осуществлять в регионах максимального присутствия инфраструктуры Ворлдскиллс Россия по ключевым для развития экономики региона организациям и предприятиям посредством прямого взаимодействия. Предприятие направляет заявку на платформу с указанием количества работников, планирующих пройти обучение и перечень компетенций, навыков, которым необходимо обучить работников, с ним заключается соглашение об условиях проведения обучения: с отрывом от производства или нет, с использованием материально-технической базы работодателя или нет, согласуется программа обучения. Заявление на программу обучения и входное тестирование оформляет на платформе сам работник, а далее сведения о кандидатах на обучение направляются в региональный центр труда и занятости для подтверждения права прохождения обучения в рамках данной федеральной программы за средства субсидии и создания реестра лиц, обратившихся за данной услугой в текущем году. Слушатели будут зачислены на обучение только после подтверждения своего права. По результатам входного тестирования будет автоматически создаваться резюме слушателя по отмеченным им для публикации сведениям и направляться на платформу Работа в России. Также по итогам демонстрационного экзамена по окончании программы данные по сформированным в результате компетенциям, навыкам будут доступны для обновления резюме в автоматическом режиме.

Информация о планируемых к реализации программах будет направляться в региональные органы исполнительной власти, ответственные за реализацию федеральной программы, и региональные центры труда и занятости в уведомительном порядке, при этом процедура взаимодействия между РОИВ и Союзом будет предусматривать порядок подтверждения права кандидата на обучение в рамках данной федеральной программы и ведение реестра, получивших услугу в рамках программы, уполномоченными органами исполнительной власти субъекта РФ.

Также в рамках независимой системы оценки квалификации предлагается проведение Национального чемпионата по рабочим профессиям для категории граждан предпенсионного возраста "Навыки мудрых" по стандартам Ворлдскиллс, который позволит привлечь широкое внимание работодателей к теме профессионального обучения работников, относящихся к категории граждан предпенсионного возраста, а также повысить привлекательность рабочих профессий и обеспечить преемственность поколений профессионалов. Национальный чемпионат может стать дискуссионной площадкой для обмена передовыми практиками подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников предпенсионного возраста для различных участников данной программы: работодателей, образовательных организаций, организаций, реализующих технологические решения в образовании, а также самих граждан предпенсионного возраста.

Финансирование реализации положений проекта постановления будет осуществляться из федерального бюджета в размере 1 601,1 млн. рублей ежегодно с 2019 года по 2024 год.

Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.