Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в федеральную целевую программу "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы" (подготовлен Минприроды России 30.04.2019)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в федеральную целевую программу "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы"
(подготовлен Минприроды России 30.04.2019 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Федеральная целевая программа "Охрана озера Байкал и социально экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012- 2020 годы" (далее - Программа) утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2012 N 847 (в редакции от 17.03.2018 N 296).

Общий объем средств, утвержденный Программой, составляет 32 765,0 млн. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 26 946,7 млн. рублей; средства бюджетов субъектов и местных бюджетов - 3 875,8 млн. рублей; внебюджетных источников - 1 942,5 млн. рублей.

Основные параметры изменений, вносимых в Программу:

1. Объемы бюджетных ассигнований 2017 года приведены в соответствие с Федеральным законом от 19.12.2016 N 415-ФЗ "О Федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов": уменьшение по Программе на 70,1 млн. рублей.

2. Объемы бюджетных ассигнований 2018 - 2020 годов в разрезе по мероприятиям приведены в соответствие с Федеральным законом от 29.11.2018 от N 362-ФЗ "О федеральном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов", Федеральным законом N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов", Федеральным законом от 29.11.2018 N 459-ФЗ "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" и распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.05.2018 N 1001-р:

2018 год - 2 988,8 млн. рублей;

2019 год - 3 894,0 млн. рублей;

2020 год - 4 512,9 млн. рублей.

3. Объемы средств, предусмотренные в бюджетах субъектов Российской Федерации, на реализацию мероприятий Программы рассчитаны с учетом предельного уровня софинансирования в соответствии с распоряжением от 12.07.2017 N 1476-р "О предельном уровне софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации из федерального бюджета по субъектам Российской Федерации на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 гг." и распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.07.2018 N 1450-р "Об утверждении предельного уровня софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации в соответствии с Правилами, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 N 999" составляют по годам:

2018 год - 458,7 млн. рублей;

2019 год - 492,9 млн. рублей;

2020 год - 656,4 млн. рублей.

4. Уточнены размеры средств, которые планируется привлечь за счет внебюджетных источников, на реализацию мероприятий Программы:

2018 год - 173,2 млн. рублей;

2019 год - 173,2 млн. рублей;

2020 год - 3,2 млн. рублей.

Снижение объемов внебюджетных источников в 2018-2019 годах обусловлено отсутствием финансовых возможностей у юридических лиц инвестировать в дорогостоящие проекты по реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры в связи со снижением доходов предприятий, обусловленных нарастающим экономически кризисом в регионах. В то же время нагрузка по софинансированию была перераспределена на бюджет субъекта Российской Федерации согласно уровню бюджетной обеспеченности региона, объемы средств за счет бюджетов субъектов Российской Федерации увеличены.

5. Во исполнение поручения Президента Российской Федерации В.В. Путина от 14.08.2017 N Пр-1602 в Программе предусмотрено финансовое обеспечения мероприятия "Реализация мероприятий по ликвидации негативного воздействия отходов, накопленных в результате деятельности открытого акционерного общества "Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат" в размере необходимом для его исполнения в полном объеме в соответствии с проектной документацией.

6. Уточнены сроки реализации по мероприятиям Программы "Укрепление берега реки Китой на участке протяженностью 1200 метров от п. Старица до п. Кирова", скорректированы ожидаемые результаты мероприятий "Берегоукрепление озера Байкал в пределах прибрежной полосы р.п. Листвянка" и "Формирование государственного мультиязычного информационного ресурса, эксплуатация информационных систем и обеспечение интернет - доступа к цифровой информации в области охраны озера Байкал и Байкальской природной территории" в соответствии с разработанной проектной документацией и уточнением перечня видов работ, необходимым для достижения целей по мероприятию.

7. Объемы финансового обеспечения каждого из мероприятий Программы на период 2018-2020 годов, в том числе, сокращение и исключения финансирования, согласованы письмами Минэкономразвития России, направляемыми каждому государственному заказчику Программы, при формировании проекта Федерального закона о федеральном бюджете на 2018-2020 годы в части распределения бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов. Предложения государственных заказчиков Программы по финансовому обеспечению мероприятий Программы были подробно рассмотрены на заседании рабочей группы N 1 "Социальная сфера" под председательством директора Департамента государственных целевых программ и капитальных вложений, Минэкономразвития России А.А. Грановского и утверждены протоколом от N 64-Д17. Проект изменений в Программу подготовлен в строгом соответствии с решениями, установленными в указанном Протоколе.

Вывод:

Финансовые параметры Программы на период 2012-2020 годов составляют:

- средства федерального бюджета 24 072,7 млн. рублей;

- средства бюджетов субъектов Российской Федерации 3 044,7 млн. рублей;

- объемы внебюджетных источников 1 423,0 млн. рублей.

Общий объем средств, направленный на реализацию Программы, составит 28 600,6 млн. рублей.

Объемы ресурсного обеспечения мероприятий Программы, осуществляемые за счет средств федерального бюджета, на 2017 год приведены в соответствие с Федеральным законом от 19 декабря 2016 г. N 415-ФЗ "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов", на 2018-2020 годы - в соответствие с Федеральным законом от N 362-ФЗ "О федеральном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов", Федеральным законом от 29.11.2018 N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов", Федеральным законом от 29.11.2018 N 459-ФЗ "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" и распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.05.2018 N 1001-р.

Начиная с 2019 года, реализация мероприятий федеральной целевой программы "Охрана озера Байкал и социально - экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы" осуществляются в рамках направлений федерального проекта "Сохранение озера Байкал" (далее - федеральный проект), входящего в состав национального проекта "Экология", подготовленного в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204.

В настоящее время ответственные исполнители федерального проекта осуществляют разработку и утверждение методологии расчета показателей.

Таким образом, уточнение значений целевых индикаторов и показателей Программы, в связи с сокращением финансирования соответствующих мероприятий, будет возможным после утверждения государственными заказчиками методологии расчета показателей Программы.

Проект изменений в Программу не окажет существенного влияния на достижение целей государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 326.

Проект Программы не содержит положений, противоречащих положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2012 N 851 "О порядке раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения" информация о подготовке проекта постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в федеральную целевую программу "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012-2020 годы" размещена в сети "Интернет" на официальном сайте regulation.gov.ru.