Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О проведении эксперимента по созданию и развитию активных энергетических комплексов" (подготовлен Минэнерго России 08.05.2019)

Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О проведении эксперимента по созданию и развитию активных энергетических комплексов"
(подготовлен Минэнерго России 08.05.2019 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с Федеральным законом "Об электроэнергетике" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о проведении эксперимента по созданию и развитию активных энергетических комплексов (далее - Положение).

2. Провести на территориях Российской Федерации,которые объединены в ценовые зоны оптового рынка электрической энергии и мощности, за исключением территорий ценовых зон оптового рынка, для которых в соответствии с Правилами оптового рынка электрической энергии и мощности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 года N 1172, установлены особенности функционирования оптового и розничного рынков, эксперимент по созданию и развитию активных энергетических комплексов (далее - эксперимент) с 01 июня 2019 года по 31 декабря 2021 года.

3. Министерству энергетики Российской Федерации:

а) провести оценку результатов эксперимента и представить соответствующий доклад в Правительство Российской Федерации в срок до 1 марта 2022 года;

б) в течение 2 месяцев разработать и утвердитьтребования к управляемому интеллектуальному соединению активных энергетических комплексов.

4. Настоящее постановление вступает в силу с даты его официального опубликования.

Председатель Правительства Российской Федерации

Д.МЕДВЕДЕВ

УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства Российской Федерации
от __________ 2019 г. N _____

ПОЛОЖЕНИЕ
о проведении эксперимента по созданию и развитию активных энергетических комплексов

1. Настоящее Положение о проведении эксперимента по созданию и развитию активных энергетических комплексов (далее - Положение) определяет условия и порядок проведения эксперимента по созданию и развитию на розничных рынках электрической энергии активных энергетических комплексов.

2. Настоящее Положение распространяется на участников отношений по производству, передаче, купле-продаже (поставке) и потреблению электрической энергии, а также оказанию услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии на розничных рынках электрической энергии (далее - розничные рынки).

Положение не распространяется на население и приравненные к нему категории потребителей электрической энергии (мощности), а также потребителей, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

3. Для целей проведения эксперимента понятия, используемые в настоящем Положении, означают следующее:

"активный энергетический комплекс" - функционирующие в составе Единой энергетической системы России объект по производству электрической энергии (электростанция) и энергопринимающие устройства промышленных предприятий и крупных коммерческих центров (далее - объекты активного энергетического комплекса), в отношении которых выполняются следующие условия:

а) только один из объектов активного энергетического комплекса имеет точку присоединения к электрическим сетям сетевой организации;

б) все объекты активного энергетического комплекса имеют между собой электрические связи через объекты электросетевого хозяйства, не принадлежащие сетевой организации;

в) регулирование производства и потребления электрической энергии (мощности) в активном энергетическом комплексе осуществляется с применением управляемого интеллектуального соединения активного энергетического комплекса;

"акт допуска устройств и компонентов управляемого интеллектуального соединения активного энергетического комплекса" - документ, составленный собственниками объектов электроэнергетики или энергопринимающих устройств, подтверждающий допуск в эксплуатацию устройств и компонентов управляемого интеллектуального соединения, в котором определены:

а) разрешенная мощность субъекта активного энергетического комплекса;

б) технические характеристики таких устройств и компонентов;

"управляемое интеллектуальное соединение активного энергетического комплекса" - совокупность функционально объединенных устройств, компонентов и программного обеспечения, предназначенных для измерения параметров перетока и расчета объемов потребления электрической энергии (мощности) в активном энергетическом комплексе, а также для балансирования процессов производства и потребления, в том числе дистанционного ограничения режима потребления электрической энергии (мощности);

"субъект активного энергетического комплекса" - лицо, владеющее на праве собственности или ином законном основании объектом по производству электрической энергией (электростанцией), который функционирует в составе Единой энергетической системы России, установленная генерирующая мощность которого составляет менее 25 МВт, и в отношении которого на оптовом рынке электрической энергии и мощности не зарегистрированы группы точек поставки, или потребитель электрической энергии, владеющий технологически присоединенными (в том числе опосредованно) к энергетическим установкам такого объекта по производству электрической энергии энергопринимающими устройствами промышленных предприятий, крупных коммерческих центров, коммерческий учет, балансирование процессов производства и потребления электрической энергии (мощности) которых осуществляется с применением управляемого интеллектуального соединения активного энергетического комплекса;

"разрешенная мощность" - предельная величина мощности, определенная к одномоментному использованию энергопринимающими устройствами или объектом по производству электрической энергии субъекта активного энергетического комплекса в соответствии с актом допуска устройств и компонентов управляемого интеллектуального соединения активного энергетического комплекса, в пределах которой сетевая организация принимает на себя обязательство обеспечить передачу электрической энергии;

"разрешенная мощность активного энергетического комплекса" - величина мощности, в пределах которой субъекты активного энергетического комплекса вправе получать мощность из электрической сети сетевой организации, определяемая как сумма разрешенных мощностей всех объектов активного энергетического комплекса. При этом на период проведения эксперимента разрешенная мощность активного энергетического комплекса должна быть не меньше суммы максимальных мощностей всех энергопринимающих устройств и объектов по производству электрической энергии, указанных в документах о технологическом присоединении к электрическим сетям, оформленных по состоянию на дату подачи заявки на участие в эксперименте.

Иные понятия, используемые в настоящем Положении, имеют значения, определенные Федеральным законом "Об электроэнергетике", иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

4. Цель проведения эксперимента - формирование условий для создания и развития активных энергетических комплексов с применением инновационных технологий, а также апробация полноты и достаточности правовых и технологических механизмов регулирования.

Индикативными показателями, в соответствии с которыми проводится оценка достижения заявленных целей эксперимента, по итогам его проведения являются:

количество принявших участие в эксперименте российских организаций-разработчиков и производителей устройств и компонентов управляемого интеллектуального соединения, и других новых технологий;

количество исключенных из реестра активных энергетических комплексов, участвующих в эксперименте, за период действия эксперимента не должно превышать более 50% от общего количества активных энергетических комплексов, включённых в указанный реестр;

совокупный объем неиспользуемой субъектами активного энергетического комплекса резервируемой мощности снизился за период проведения эксперимента не менее, чем на 50 %.

5. Активный энергетический комплекс может быть образован при совокупном выполнении следующих требований:

а) установленная генерирующая мощность объекта по производству электрической энергии (электростанции) в составе такого активного энергетического комплекса составляет менее 25 МВт и в отношении такого объекта на оптовом рынке электрической энергии и мощности не зарегистрированы группы точек поставки;

б) непосредственное присоединение к электрическим сетям сетевой организации имеет либо объект по производству электрической энергии (электростанция), либо энергопринимающие устройства, имеющие электрические связи с таким объектом по производству электрической энергии через объекты электросетевого хозяйства, не принадлежащие сетевой организации;

в) коммерческий учет, регулирование производства и потребления электрической энергии (мощности) осуществляется с применением управляемого интеллектуального соединения активного энергетического комплекса;

г) в составе активного энергетического комплекса отсутствуют потребители электрической энергии, относящиеся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, а также потребители электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

6. Для участия в эксперименте лицо, уполномоченное субъектами активного энергетического комплекса, подает системному оператору заявку на участие в эксперименте (далее - заявка).

7. В заявке должно быть указано:

а) реквизиты и контактные данные заявителя;

б) место нахождения и технические характеристики (в т.ч., значение установленной генерирующей мощности) объекта по производству электрической энергии (электростанции), а также перечень присоединенных к его распределительным устройствам энергопринимающих устройств с указанием лиц, владеющих такими энергопринимающими устройствами и выразивших желание принять участие в экспериментес указанием величины разрешенной мощности.

8. К заявке прилагаются следующие документы:

а) краткое описание активного энергетического комплекса, в том числе технологических решений, план их разработки, опытной апробации и внедрения, состав привлекаемых организаций-разработчиков таких решений и их производителей;

б) копии документов о технологическом присоединении объекта по производству электрической энергии (электростанции) и присоединенных к его энергетическим установкам энергопринимающих устройств (при наличии);

в) нормальные схемы электрических соединений объекта по производству электрической энергии (электростанции) и присоединенных к нему энергопринимающих устройств (при наличии);

г) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия заявителя на подачу заявки на участие в эксперименте от лица иных субъектов активного энергетического комплекса.

Ответственность за достоверность указанных в заявке сведений и предоставленных документов несет заявитель.

9. В течение 10 дней с даты получения заявки системный оператор направляет заявителю уведомление об одобрении заявки либо мотивированный отказ.

Системный оператор вправе отказать заявителю в участии в эксперименте в случае несоответствия активного энергетического комплекса требованиям, установленным пунктом 5 настоящего Положения, а также по основаниям, предусмотренным пунктом 12 настоящего Положения.

10. После получения уведомления системного оператора субъекты активного энергетического комплекса проводят мероприятия по модернизации своих объектов для ввода в эксплуатацию устройств и компонентов управляемого интеллектуального соединения активного энергетического комплекса.

В течение 5 дней после ввода управляемого интеллектуального соединения активного энергетического комплекса в эксплуатацию заявитель направляет в системный оператор копии всех актов допуска управляемого интеллектуального соединения активного энергетического комплекса в эксплуатацию.

11. Системный оператор в течение 5 дней после получения от заявителя копий актов допуска устройств и компонентов управляемого интеллектуального соединения субъектов активного энергетического комплекса в эксплуатацию включает такой активный энергетический комплекс в реестр и уведомляет заявителя, сетевую организацию, к электрическим сетям которой присоединен объект активного энергетического комплекса, принадлежащий субъекту активного энергетического комплекса, и соответствующего гарантирующего поставщика о принятом решении.

Реестр активных энергетических комплексов, участвующих в эксперименте, публикуется на официальном сайте системного оператора в сети "Интернет".

В случае неполучения системным оператором в течение 3 месяцев с даты направления заявителю уведомления об одобрении заявки копий актов допуска устройств и компонентов управляемого интеллектуального соединения субъектов активного энергетического комплекса в эксплуатацию, заявка на участие в эксперименте аннулируется.

12. Системный оператор прекращает прием заявок на участие в эксперименте на территории проведения эксперимента в случае, если сумма установленных генерирующих мощностей объектов по производству электрической энергии (электростанций) активных энергетических комплексов, включенных в реестр, превышает 250 МВт.

Системный оператор прекращает прием заявок на участие в эксперименте на территории проведения эксперимента от активных энергетических комплексов, относящихся к центрам питания, располагающим свободной для технологического присоединения мощностью, в случае если сумма указанных в заявках на участие в эксперименте установленных генерирующих мощностей объектов по производству электрической энергии (электростанций) таких активных энергетических комплексов превышает 125 МВт.

Системный оператор прекращает прием заявок на участие в экспериментев рамках территории одного субъекта Российской Федерации в случае, если от такого субъекта Российской Федерации одобрены 2 заявки на участие в эксперименте.

13. Активный энергетический комплекс может быть исключен из реестра активных энергетических комплексов в случае несоответствия активного энергетического комплекса требованиям, установленным пунктом 5 настоящего Положения.

14. Управляемое интеллектуальное соединение активного энергетического комплекса должно соответствовать требованиям, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и быть допущенным в эксплуатацию.

Устройства и компоненты управляемого интеллектуального соединения должны устанавливаться на границе балансовой принадлежности каждого объекта в составе активного энергетического комплекса, в том числе объекта по производству электрической энергии и в точках присоединения энергопринимающих устройств субъектов активного энергетического комплекса к распределительным устройствам такого объекта по производству электрической энергии (электростанции).

При отсутствии технической возможности установки устройств и компонентов управляемого интеллектуального соединения активного энергетического комплекса на границе балансовой принадлежности объекта по производству электрической энергии (электростанции) и в точках присоединения энергопринимающих устройств субъектов активного энергетического комплекса к распределительным устройствам такого объекта по производству электрической энергии, управляемое интеллектуальное соединение подлежит установке в месте, максимально приближенном к границе балансовой принадлежности или к точке присоединения, в котором имеется техническая возможность его установки.

15. Обязанность по установке и допуску в эксплуатацию устройств и компонентов управляемого интеллектуального соединения, а также по обеспечению их допуска в эксплуатацию и эксплуатации возлагается на субъектов активного энергетического комплекса.

16. Места установки, схемы подключения и характеристики устройств и компонентов управляемого интеллектуального соединения должны соответствовать требованиям, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти к управляемому интеллектуальному соединению.

17. Собственник энергопринимающих устройств (объекта по производству электрической энергии), имеющий намерение установить устройства и компоненты управляемого интеллектуального соединения активного энергетического комплекса, обязан согласовать места их установки и схемы подключения с сетевой организацией, к объектам электросетевого хозяйства которой непосредственно присоединен объект активного энергетического комплекса.

18. Допуск установленных устройств и компонентов управляемого интеллектуального соединения активного энергетического комплекса в эксплуатацию должен быть осуществлен не позднее месяца, следующего за датой их установки при участии сетевой организации, к объектам электросетевого хозяйства которой непосредственно присоединен объект активного энергетического комплекса, гарантирующего поставщика и владельца объекта по производству электрической энергии (электростанции).

19. В ходе допуска в эксплуатацию устройств и компонентов управляемого интеллектуального соединения активного энергетического комплекса проверке подлежат места их установки и схема подключения, а также соответствие требованиям, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти к управляемому интеллектуальному соединению.

Процедура допуска устройств и компонентов управляемого интеллектуального соединения активного энергетического комплекса в эксплуатацию заканчивается составлением актов допуска их в эксплуатацию, которые подписывают представители сетевой организации, к объектам электросетевого хозяйства которой непосредственно присоединен объект активного энергетического комплекса, гарантирующего поставщика, владельца объекта по производству электрической энергии (электростанции) и субъекта активного энергетического комплекса, и на энергоустановках которого установлены устройства и компоненты управляемого интеллектуального соединения, который должен содержать величину разрешенной мощности и величину разрешенной мощности активного энергетического комплекса.

20. После получения заявителем, сетевой организацией, к объектам электросетевого хозяйства которой непосредственно присоединен объект активного энергетического комплекса, и гарантирующим поставщиком уведомления о включении активного энергетического комплекса в реестр, обязательства сетевой организации определяются по двухставочному тарифу с учетом следующего.

Объем услуг по передаче электрической энергии, оплачиваемых по ставке, отражающей удельную величину расходов на содержание электрических сетей двухставочной цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии, определяется и подлежит оплате в полном объеме субъектом активного энергетического комплекса, в размере, равном минимальному значению из следующих величин:

величина, равная объему электрической энергии, не обеспеченному выработкой объекта по производству электрической энергии (электростанцией), входящего в состав активного энергетического комплекса, рассчитанная в соответствии с пунктом 15 (1) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861;

величина разрешенной мощности субъекта активного энергетического комплекса, определенной в соответствии с пунктом 3 настоящего Положения.

Обязательства сетевой организации по передаче электрической энергии в отношении субъектов активного энергетического комплекса определяются в пределах величины разрешенной мощности, определенной в акте допуска устройств и компонентов управляемого интеллектуального соединения активного энергетического комплекса, который является приложением к договору на оказание услуг по передаче электрической энергии.

Существенными условиями договора на оказание услуг по передаче электрической энергии, заключенного между сетевой организацией и субъектом активного энергетического комплекса, являются: величина разрешенной мощности субъекта активного энергетического комплекса с распределением указанной величины по каждой точке поставки, величина разрешенной мощности активного энергетического комплекса, а также согласие потребителя услуг сетевой организации на прекращение подачи электрической энергии (мощности) в отношении принадлежащих ему энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики в случае превышения величины разрешенной мощности активного энергетического комплекса.

Величина разрешенной мощности активного энергетического комплекса и величина разрешенной мощности участника активного энергетического комплекса не может быть изменена в сторону уменьшения в течение всего срока проведения эксперимента.

Величина резервируемой максимальной мощности субъектов активного энергетического комплекса учитывается при определении объема услуг по передаче электрической энергии, оплачиваемых потребителем электрической энергии (мощности) по ставке, отражающей удельную величину расходов на содержание электрических сетей, двухставочной цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, исходя из размера разрешенной мощности такого субъекта активного энергетического комплекса, с момента установления такого порядка.

В случае возникновения аварийных ситуаций, связанных с эксплуатацией объекта по производству электрической энергии и энергопринимающих устройств субъектов активного энергетического комплекса, или вывода объекта по производству электрической энергии, к распределительным устройствам которого присоединены энергопринимающие устройства субъектов активного энергетического комплекса, в ремонт, объем обязательств сетевой организации в отношении таких потребителей определяется в соответствии с настоящим пунктом.

21. В случае если субъект активного энергетического комплекса намерен выйти из состава участников активного энергетического комплекса он обязан:

уведомить владельца объекта по производству электрической энергии к распределительным устройствам которого присоединены принадлежащие такому потребителю энергопринимающие устройства, а также сетевую организацию, к электрическим сетям которой присоединен такой объект активного энергетического комплекса, не позднее, чем за 90 дней до планируемой даты выхода;

в течение не более 90 дней с даты уведомления провести мероприятия, необходимые для вывода из эксплуатации устройств и компонентов управляемого интеллектуального соединения, а также урегулировать отношения с субъектами электроэнергетики в целях обеспечения энергоснабжения принадлежащих ему энергопринимающих устройств.