Заключение Министерства экономического развития РФ об оценке регулирующего воздействия на проект Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации " Об утверждении СанПиН "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания детей" (от 05.06.2019 г. 17968-СШ/Д26и)

Досье на проект

Минэкономразвития России в соответствии с разделом IV Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318 (далее - Правила), рассмотрело проект постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН _______ "Санитарно- эпидемиологические требования к организации питания детей" (далее - проект акта, проект СанПиН), подготовленный и направленный для подготовки настоящего заключения Роспотребнадзором (далее - разработчик), и сообщает следующее.

Проект акта направлен разработчиком для подготовки настоящего заключения впервые.

По результатам рассмотрения установлено, что при подготовке проекта акта процедуры, предусмотренные пунктами 9 - 23 правил проведения оценки регулирующего воздействия, разработчиком соблюдены.

Разработчиком проведены публичные обсуждения проекта акта и сводного отчета в срок с 29 декабря 2018 г. по 29 января 2019 г., а также с 14 апреля по 21 мая 2019 года.

Разработчиком представлена сводка предложений по итогам размещения текста проекта акта, в которой представлены сведения об учете или причинах отклонения, представленных в рамках публичного обсуждения проекта акта замечаний и предложений.

Информация об оценке регулирующего воздействия проекта акта размещена разработчиком на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://regulation.gov.ru (ID проекта акта 02/08/12-18/00087464).

В соответствии с пунктом 28 Правил Минэкономразвития России с 22 по 29 мая 2019 г. провело дополнительные публичные консультации с субъектами предпринимательской и иной деятельности, а также с субъектами Российской Федерации.

Соответствующие запросы были направлены в Торгово-промышленную палату Российской Федерации, Российский союз промышленников и предпринимателей, Общероссийскую общественную организацию малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ", Общероссийскую общественную организацию "Деловая Россия" и другие.

Замечания и предложения по проекту акта представили: Министерство экономики Удмуртской Республики, Комитет образования Еврейской автономной области, Департамент образования и Департамент экономики Ямало-Ненецкого автономного округа, Министерство цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области, Министерство образования и науки Архангельской области, Первый заместитель губернатора Тюменской области, Министерство экономического развития Хабаровского края, Дальневосточная ассоциация дошкольных организаций, Национальный союз производителей молока, "Дошкольный образовательный центр (г. Владивосток),ИП Ермакова.

Справка о результатах публичных консультаций по проекту акта прилагается.

В проекте акта объединены требования к организации питания детей, установленные следующими СанПиН (при одновременном исключении соответствующих положений из них):

СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования";

СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций";

СанПиН 2.4.4.3155-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей";

СанПиН 2.4.4.2599-10 "Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей";

СанПиН 2.4.4.3048-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству и организации работы детских лагерей палаточного типа";

СанПиН 2.4.3259-15 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";

СанПиН 2.4.1.3147-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к дошкольным группам, размещенным в жилых помещениях жилищного фонда";

СанПиН 2.4.2.3286-15 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения и воспитания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья";

СанПиН 2.4.4.3172-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей";

СанПиН 2.4.2.2843-11 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы детских санаториев".

Обращаем внимание разработчика на следующие риски применения проектируемого регулирования.

1. Санитарно-эпидемиологические нормативы и правила должны содержать положения, не допускающие неоднозначного толкования.

Между тем проект акта содержит значительное количество неопределенных понятий. Например, "буфетные", "столовые", "групповая ячейка" (пункт 2.5 "_ при отсутствии буфетных в групповых ячейках допускается организация питания в столовой при условии раздельного хранения столовой посуды для каждой группы", пункт 4.7 "При организации работы столовой на сырьевом цикле_"; пункт 5.3, пункт 6.13), "столовая мебель", "обеденный зал" (пункты 4.15, 5.2, 6.13 проекта СанПиН), "производственные цеха" (пункт 4.16 проекта СанПиН), "пищеблок" (пункт 5.1 проекта СанПиН), "работа на сырьевом цикле" (пункт 4.7 проекта СанПиН), "первые", "вторые", "третьи" блюда (по тексту проекта СанПиН), "подтоварник" (пункт 4.9 проекта СанПиН), "столовые (обеденные залы)" (пункт 4.10 проекта СанПиН), "буфетные групповые шкафы", "специальные шкафы, оборудованные решетчатыми полками" (пункт 4.10 проекта СанПиН), "помещения для приема пищи" (пункт 5.2 проекта СанПиН), "время экспозиции" (пункт 5.3 проекта СанПиН), "столовая" и "кухонная" посуда (по тексту проекта акта), "санитарная обработка", "предметы производственного окружения" (пункт 5.4 проекта СанПиН), "моечные ванны", "ванны" (по тексту проекта СанПиН), "кассеты для хранения" (пункт 5.12 проекта СанПиН), "буфетные групповые ячейки" (пункт 5.12 проекта СанПиН), "технологические оборудование", "моечное отделение (цех) для кухонной посуды", "зона загрузки" (пункт 5.14 проекта СанПиН), "пищеблок", "производственные помещения пищеблока", "линия раздачи готовых блюд" (пункт 5.19 проекта СанПиН), "радиатор" (пункт 5.20 проекта СанПиН), "рецептуры используемых блюд" (по тексту проекта СанПиН), "индивидуальные рационы" (пункт 6.9 проекта СанПиН), "основное питание", "дополнительное питание", "буфетная продукция", "декофеинизированный напиток", "суррогатный кофе", "продукты здорового питания" (пункт 6.13 проекта СанПиН), "маркировочный ярлык", "централизованная поставка" (пункт 7.1 проекта акта), "крупные сыры", "мелкие сыры" "оборотная тара", "тара производителя (поставщика)", "заводская тара", "маркировочные ярлыки", "лари", "хранение брусками" (пункт 7.6 проекта СанПиН), "ответственное лицо" (по тексту проекта акта), "стеллажи", "подтоварники", "лотки", "короба" (по тексту проекта акта), "пакеты, бутылки" (пункт 7.9 проекта СанПиН), "инвентарь", "разделочный инвентарь", "производственный инвентарь" (по тексту проекта акта, в то числе в пункте 7.12), "индивидуальная упаковка" (пункт 7.16 проекта СанПиН), "полуфабрикаты высокой степени готовности" (пункт 7.19 проекта СанПиН), "раздаточный инвентарь (пункт 7.25 проекта СанПиН), "кулинарная готовность" (пункт 8.1 проекта СанПиН), "уплотненный полдник" (пункт8.3 проекта СанПиН), "инстантные витаминизированные напитки" (пункт 9.3 проекта СанПиН), "централизованная система питьевого водоснабжения", "комбинат питания" (пункт 12.7 проекта СанПиН)

2. Согласно пункту 1.2 проекта СанПиН он устанавливает требования к организации питания детей "в дошкольных, общеобразовательных организациях, организациях дополнительного образования детей, организациях по уходу и присмотру за детьми, организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптивным основным образовательным программам для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, стационарных загородных организаций санаторного типа для детей, организациях с дневным пребыванием детей, лагерей труда и отдыха, лагерей палаточного типа, организаций профессионального образования, детских санаториев (далее - организованные детские коллективы)".

Одновременно пунктом 2.1 проекта СанПиН определяется перечень "организаций, осуществляющих питание детей в организованных детских коллективах", к которым относятся "производственно-логистический комплекс", "базовая организация общественного питания", "столовая, работающая на сырье (сырьевая)", "столовая, работающая на сырье и (или) полуфабрикатах", "доготовочная организация общественного питания", "буфет-раздаточная", "буфет" и к которым по тексту проекта СанПиН устанавливаются требования.

При этом в соответствии с абзацем третьим пункта 6.2 проекта СанПиН меню разрабатывается и утверждается "юридическим лицом (или индивидуальным предпринимателем), обеспечивающим питание детей в организованных детских коллективах, согласовывается с руководителем детской организации".

2.1. Не ясно, что понимается под "организованными детскими коллективами", в которых "осуществляется питание", какая организация имеется в виду под "детской организацией", а также в чем отличие "организации, осуществляющей питание детей в организованных детских коллективах" от "юридического лица (или индивидуального предпринимателя), обеспечивающего питание детей в организованных детских коллективах".

2.2. В описании таких организаций, осуществляющих питание детей и организованных детских коллективов, как "производственно-логистический комплекс", "базовая организация общественного питания", "столовая, работающая на сырье (сырьевая)", "столовая, работающая на сырье и (или) полуфабрикатах", "доготовочная организация общественного питания" определяется требование о наличии "набора помещений и оборудования", которые предусматривают "условия", позволяющие переработку отдельных видов пищевой продукции "в соответствии с перечнем блюд примерного и дополнительного меню".

Не ясно, о каких "примерном" и "дополнительном" меню идет речь. Не ясно также, кто и в каком порядке определяет, имеются ли те или иные условия, а также каким образом подтверждается их наличие. Обращаем внимание на необходимость определения требований, не допускающих неоднозначного толкования.

3. Учитывая, что требования к строительству зданий и сооружений, оснащению систем водоснабжения и канализации не относятся к предмету проектируемого регулирования, считаем необходимым исключить соответствующие положения из проекта СанПиН (в частности, пункты 2.3, 2.6, абзац второй пункта 3.2, абзацы четвертый и пятый пункта 3.3, пункт 3.4, пункт 3.5, пункт 3.7, пункт 3.9, абзац третий пункта 4.1).

Кроме того, проектируемые требования к водоснабжению, канализации, отоплению, кондиционированию воздуха, помещений не применимы к отдельным видам организаций по уходу и присмотру за детьми (например, для семейных детских садов, расположенных в жилых помещениях жилищного фонда, лагерей палаточного типа, а также значительного количества функционирующих в настоящее время детских организаций).

4. Остается неясным, относятся ли проектируемые требования к кухням организаций, осуществляющих деятельность по организации обучения, ухода и присмотра за детьми (далее - детские организации).

Учитывая требования ряда положений проекта СанПиН о необходимости руководителю детской организации согласовывать меню (пункт 6.2 проекта СанПиН), меню лечебного питания (пункт 6.9 проекта СанПиН), ассортимент дополнительного питания детей (пункт 6.13 проекта СанПиН) с "организацией, осуществляющей питание детей" (либо ее руководителем), представляется, что реализация проекта акта в представленной редакции может привести к запрету приготовления блюд непосредственно в детских организациях.

Кроме того, согласно абзацу третьему пункта 6.3 проекта СанПиН меню разрабатывается с учетом "набора помещений пищеблоков организованных детских коллективов. При отсутствии помещений для переработки отдельных видов сырья и (или) работы на полуфабрикатах следует использовать кулинарную продукцию и полуфабрикаты высокой степени готовности". Такое требование может привести к тому, что существующие в настоящее время детские организации, в том числе дошкольные группы, размещенные в жилых помещениях жилищного фонда (семейные детские сады), не смогут готовить пищу из сырых продуктов, им придется заказывать готовую продукцию.

Представляется избыточным и необоснованным ограничение организации питания детей только привозным питанием, приготовленным в "организациях, осуществляющих питание детей".

Обращаем внимание, что согласно пункту 1 статьи 37 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон N 273-ФЗ) организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.

В ходе публичных консультаций, организованных Минэкономразвития России, участники обращали внимание на избыточность ограничений в приготовлении блюд непосредственно в организациях, осуществляющих деятельность по работе с детьми, приводя следующие доводы.

Во многих городах и поселках нет организаций общественного питания, которые отвечают проектируемым требованиям к набору помещений, транспорту, доставляющему питание, или таких, которые готовы осуществлять доставку готовых блюд в детские организации;

При организации привозного питания затраты возрастают более чем в 2 раза. Например, по данным участников публичных консультаций, при приготовлении пищи на месте стоимость 4-5 разового питания в день в Дальневосточном регионе находится в пределах 140-250 руб. на 1 ребенка (в зависимости от количества детей в группе/саду), включая стоимость продуктов, заработную плату повара, накладные расходы.

В случае использования привозного питания при учете требования пункта 4.14 проекта СанПиН (действующее требование) о том, что готовые блюда могут находиться в изотермической таре, обеспечивающей температуру горячих блюд не ниже +65оС не более 2 часов с момента изготовления, и пункта 7.19 проекта СанПиН, в соответствии с которым подогрев остывших готовых блюд и кулинарных изделий не допускается, доставка должна осуществляться столько раз в день, сколько приемов пищи предусмотрено в детской организации.

Таким образом, при пятиразовом питании дошкольников доставка готовых блюд должна быть осуществлена пять раз в день. Вместе с тем стоимость только готовых обеда и ужина в Дальневосточном регионе составляет не менее 250-350 руб.

В Москве стоимость доставки готовых блюд приблизительно составляет от 465 руб. при четырехразовом питании на 1 ребенка (завтрак - от 45 руб., обед - от 200 руб., полдник - от 70 руб., ужин - от 150 руб.), пятый прием пищи, соответственно, увеличит указанную сумму.

Для частных дошкольных организаций и групп возможность приготовления пищи в самой детской организации, без использования привозного питания, является конкурентным преимуществом.

По опыту участников публичных консультаций, качество привозного питания, как правило, ниже, чем приготовленное на месте.

При организации питания детей привозным питанием возникает зависимость от поставщиков, работы транспорта. При этом в случае опоздания доставки к определенному времени ответственность за задержку в предоставлении питания несет руководитель детской организации.

5. Проект СанПиН содержит значительное количество рекомендательных норм (например, в части рекомендации "приготовления индивидуальных рационов на ПЛК, базовых организациях, осуществляющих питание детей", рекомендации по установлению бактерицидных установок для обеззараживания воздуха), которые контролирующими органами на местах трактуются как обязательные. Обращаем внимание, что санитарно-эпидемиологические требования не могут носить рекомендательный характер (пункты 6.2, 6.4, 6.8, 6.9, 7.15, 13.11, 13.13, 14.5, 17.4, 18.1, приложение 9, приложение 10, форма 5 приложения 11, приложение 12, приложение 15).

6. Согласно пункту 3 статьи 37 Закона N 273-ФЗ обучающиеся федеральных государственных организаций, реализующих образовательные программы по специальностям и направлениям в области обороны и безопасности государства, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, а также общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций, осуществляющих дополнительные общеобразовательные программы, имеющие целью подготовку несовершеннолетних граждан к военной или иной государственной службе, обеспечиваются питанием по нормам и в порядке, которые определяются учредителями указанных федеральных государственных образовательных организаций.

Таким образом, определенные в проекте акта требования к питанию "кадетов, обучающихся в общеобразовательных организациях кадетского типа и кадетской направленности" должны быть исключены из него.

7. В связи с объединением требований десяти различных СанПиН, которыми определены условия осуществления деятельности по организации питания в различных детских организациях, общая часть проекта СанПиН (разделы II- I, XVI, XVIII) содержит значительное количество не применимых для отдельных сфер требований (или неприменимых в целом, или применимых при значительных затратах как средств хозяйствующих субъектов, так и бюджетных расходов субъектов Российской Федерации).

Например, пунктом 13.2 проекта СанПиН определено требование о соблюдении при организации питания детей палаточного лагеря в организациях общественного питания или пищеблоке стационарного (непередвижного) палаточного лагеря "требований настоящих правил". Таким образом, все требования разделов II- I, XVI, XVIII проекта СанПиН будут применяться к "пищеблокам стационарного (непередвижного) палаточного лагеря".

Обращаем внимание, что национальным проектом "Демография" (далее - Национальный проект) предусмотрен федеральный проект "Создание занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет (Содействие занятости женщин - доступность дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет)" со сроком реализации 1 января 2019 г. - 31 декабря 2024 г., которым предусмотрено создание в субъектах Российской Федерации дополнительных мест для детей в возрасте до трех лет в организациях и у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход, повышение уровня занятости женщин, воспитывающих детей дошкольного возраста. Представляется, что проектируемые требования могут привести к невозможности реализации Национального проекта.

8. Проектируемые требования пунктов 2.3 и 2.4 проекта СанПиН противоречат друг другу: согласно пункту 2.3 "количество посадочных мест в обеденном зале столовых должно обеспечивать посадку всех детей - в одну смену, а в общеобразовательных и профессиональных образовательных организациях - не более чем в две смены", согласно пункту 2.4 "В существующих общеобразовательных организациях и организациях профессионального образования питание обучающихся (слушателей) организуется не более чем в 3 смены (перемены); в организациях отдыха и оздоровления детей - не более чем в 2 смены; в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дошкольных организациях, детских санаториях - не более чем в 1 смену".

9. Учитывая, что требования к строительству зданий и сооружений, оснащению систем водоснабжения и канализации не относятся к предмету проектируемого регулирования, считаем необходимым исключить пункты 2.3, 2.6, абзац второй пункта 3.2, абзацы четвертый и пятый пункта 3.3, пункт 3.4, пункт 3.5, пункт 3.7, пункт 3.9, абзац третий пункта 4.1.

Кроме того, проектируемые требования к водоснабжению, канализации, отоплению, кондиционированию воздуха, помещений не применимы к отдельным видам организаций по уходу и присмотру за детьми (например, для семейных детских садов, расположенных в жилых помещениях жилищного фонда, лагерей палаточного типа, а также значительного количества функционирующих в настоящее время детских организаций).

10. Обращаем внимание, что гигиенические требования к освещению помещений определены СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03.2.2.1/2.1.1 "Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий, планировка и застройка населенных пунктов. Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий. Санитарные правила и нормы", утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 6 апреля 2003 г. N 23.

Таким образом, пункт 3.13, устанавливающий требования к уровню освещения в помещениях для приема пищи, должен быть исключен из проекта СанПиН.

11. Согласно пункту 3.1 проекта СанПиН "Здания, строения, сооружения, помещения для организации питания детей в организованных детских коллективах должны быть оборудованы системами холодного и горячего водоснабжения, канализацией, вентиляцией и отоплением. Системы вентиляции и отопления должны обеспечивать нормативные параметры микроклимата в помещениях, установленные для жилых и общественных зданий".

Согласно данным, представленным Министром просвещения Российской Федерации О.Ю. Васильевой в 2017 г., в 2700 школах в Российской Федерации отсутствует центральное отопление и канализация. Представляется избыточным установление требования о наличии канализации во всех организациях, в отношении которых устанавливаются требования проектом СанПиН.

В части оснащения вентиляцией помещений обращаем внимание на следующие замечания.

11.1. Согласно пункту 3.10 проекта СанПиН "технологическое оборудование и моечные ванны, являющиеся источниками повышенных выделений влаги, тепла, газов (в том числе посудомоечные машины) оборудуют локальными вытяжными системами вентиляции в дополнение к общим приточно-вытяжным системам вентиляции. Устройство и оборудование выбросов систем местной вытяжной вентиляции не должны влиять на ухудшение условий пребывания детей и персонала в других помещениях".

11.1.1. Подобные требования определены только в СанПиН 2.4.4.3155-13 (требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей) в следующей редакции: "технологическое оборудование, моечные ванны для мытья столовой и кухонной посуды, являющиеся источниками выделений тепла, газов и влаги, оборудуются локальными вытяжными системами вентиляции в зоне максимального загрязнения", а также СанПиН 2.4.1.3049-13 (требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций) в следующей редакции: "Технологическое оборудование, являющееся источниками выделений тепла, газов, оборудуется локальными вытяжными системами вентиляции в зоне максимального загрязнения".

Таким образом, разработчик распространяет требования, определенные в настоящее время для двух из десяти видов детских организаций, в отношении которых определяются общие требования организации питания, на все виды таких организаций.

Такой подход представляется избыточным и необоснованным. Кроме того, в отношении таких видов организаций по уходу и присмотру за детьми как семейные детские сады, расположенные в жилых помещениях жилищного фонда, лагерей палаточного типа, организаций с дневным пребыванием детей, указанные требования представляются невыполнимыми.

11.1.2. Представляется необоснованным отнесение посудомоечных машин к технологическому оборудованию, являющемуся источником повышенных выделений влаги, тепла, газов, установка которых будет требовать автоматического оснащения локальными вытяжными системами вентиляции.

11.1.3. Кроме того, остается неясным, какие выделения влаги, тепла, газов являются "повышенными".

11.1.4. Согласно существующим требованиям для стационарных организаций отдыха и оздоровления детей и дошкольных образовательных организаций локальные вытяжные системы вентиляции устанавливаются "в зоне максимального загрязнения". Проектируемый пункт 3.10 СанПиН в отсутствие ясности в вопросе "повышенных выделений" приведет к необходимости оснащения всего технологического оборудования, являющегося источниками выделений тепла, газов, локальными вытяжными системами вентиляции.

11.1.5. Требование абзаца второго пункта 3.10 проекта СанПиН о том, что "устройство и оборудование выбросов систем местной вытяжной вентиляции не должны влиять на ухудшение условий пребывания детей и персонала в других помещениях" представляется избыточным в связи с определяемым положением абзаца второго пункта 3.1 проекта СанПиН требованием о том, что "системы вентиляции и отопления должны обеспечивать нормативные параметры микроклимата в помещениях, установленные для жилых и общественных зданий".

Таким образом, считаем необходимым исключить пункт 3.10 из проекта СанПиН.

11.2. Представляется, что абзацы второй и третий пункта 3.11 в части требований о том, что система вентиляции должна находиться в рабочем состоянии, а также о том, что обследование технического состояния вентиляции проводится не реже одного раза в год, не применимы к отдельным видам организаций по уходу и присмотру за детьми, таким, например, как семейные детские сады, расположенные в жилых помещениях жилищного фонда, лагерей палаточного типа.

Согласно действующему СанПиН 2.4.2.2821-1 обследование технического состояния вентиляции проводится через 2 года после ввода здания в эксплуатацию, в дальнейшем - не реже 1 раза в 10 лет. В соответствии с требованиями СанПиН 2.4.1.3049-13, СанПиН 2.4.2.3286-15 "ревизия, очистка и контроль за эффективностью работы вентиляционных систем осуществляется не реже 1 раза в год". СанПиН 2.4.5.2409-08, СанПиН 2.4.4.3155-13, СанПиН 2.4.4.2599-10, СанПиН 2.4.4.3172-14, СанПиН 2.4.2.2843-11 требований к обследованию технического состояния вентиляции не содержат.

Представляется, что организация ежегодного обследования технического состояния вентиляции на ежегодной основе для всех субъектов регулирования, в отношении которых таких требований до настоящего времени определено не было или были установлены другие сроки таких работ, приведет к дополнительным затратам, что отразится в том числе на бюджетах субъектов Российской Федерации.

11.3. Согласно пункту 3.12 санитарно-бытовые помещения должны быть оборудованы отдельной системой вытяжной вентиляции. Остается неясным, какие помещения являются "санитарно-бытовыми", а также возможность применения указанного требования всеми субъектами проектируемого регулирования. Вместе с тем представляется достаточным требование абзаца второго пункта 3.1 проекта СанПиН о том, что системы вентиляции и отопления должны обеспечивать нормативные параметры микроклимата в помещениях, установленные для жилых и общественных зданий.

11. Согласно абзацу второму пункта 3.6 проекта СанПиН "стены производственных и складских помещений должны быть отделаны облицовочной плиткой или иными водонепроницаемыми материалами на высоту не менее 1,7 м, устойчивым к воздействию моющих и дезинфицирующих средств. Стены холодного цеха, моечных столовой, кухонной посуды, моечной тары, санитарно-бытовых помещений (санитарные узлы, душевая), комнаты обработки и хранения уборочного инвентаря, камеры хранения пищевых отходов должны быть отделаны на всю высоту облицовочной плиткой или иными материалами, устойчивыми к воздействию моющих и дезинфекционных средств.".

Обращаем внимание, что, например, пунктом 5.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 определено следующее требование: "Стены помещений пищеблока, буфетных, кладовой для овощей, охлаждаемых камер, моечной, постирочной, гладильной и туалетных следует облицовывать глазурованной плиткой или иным влагостойким материалом, безвредным для здоровья человека, на высоту не менее 1,5 м; в заготовочной пищеблока, залах с ваннами бассейна и душевых - на высоту не менее 1,8 м для проведения влажной обработки с применением моющих и дезинфекционных средств".

Постановляющая часть проекта акта не предусматривает исключения из СанПиН 2.4.1.3049-13 раздела V, включая указанный пункт 5.2.

Таким образом, проектируемое регулирование противоречит существующим требованиям и может привести к необоснованным претензиям со стороны контролирующих органов, а также необоснованным расходам хозяйствующих субъектов, бюджетов субъектов Российской Федерации.

Представляется необходимым сопоставить проектируемое требование пункта 3.6 проекта СанПиН с требованиями других санитарно-эпидемиологических правил и норм, затронутым проектом акта.

12. Согласно пункту 3.8 проекта СанПиН "перед входом в столовую или в столовой должны быть установлены умывальные раковины с подводкой горячей и холодной воды через смесители из расчета 1 кран на 20 посадочных мест. Умывальные раковины устанавливают на высоте не ниже 0,7 м от пола до борта раковины".

12.1. Представляется, что проектируемые требования не могут быть применены отдельными видами организаций по уходу и присмотру за детьми, такими, например, как семейные детские сады, расположенные в жилых помещениях жилищного фонда.

12.2. Для дошкольных организаций, организующих прием пищи в помещении группы, проектируемое положение может быть интерпретировано как требование об установлении умывальных раковин в группах.

12.3. Обращаем внимание, что пунктом 6.18 СанПиН 2.4.1.3049-13 определены следующие требования:

"Умывальники рекомендуется устанавливать:

- на высоту от пола до борта прибора - 0,4 м для детей младшего дошкольного возраста;

- на высоту от пола до борта - 0,5 м для детей среднего и старшего дошкольного возраста". При этом согласно постановляющей части проекта акта, раздел IV СанПиН 2.4.1.3049-13, которым определены указанные выше требования, не планируется к отмене.

Пунктом 4.27.9 СанПиН 2.4.2.3286-15 определено, что "умывальные раковины устанавливаются на высоте 0,5 м от пола до борта раковины для обучающихся начального общего образования и на высоте 0,7 - 0,8 м от пола до борта раковины для обучающихся основного общего и среднего общего образования".

Пунктом 4.15 СанПиН 2.4.2.2843-11 установлено, что "установку умывальников следует проводить с учетом росто-возрастных особенностей детей: на высоте 0,5 м от пола до борта раковины для детей в возрасте до 10 - 11 лет; на высоте 0,7 - 0,8 м от пола до борта раковины для детей в возрасте от 11 лет и старше".

При этом согласно постановляющей части проекта акта, раздел IV СанПиН 2.4.1.3049-13, пункт 4.27.9 СанПиН 2.4.2.3286-15, пункт 4.15 СанПиН 2.4.2.2843-11, которыми определены указанные выше требования, не планируются к отмене.

Таким образом, в случае принятия проекта акта в представленной редакции будут установлены разные требования к высоте умывальников, что приведет к необоснованным претензиям контролирующих органов.

Одновременно в случае необходимости приведения в соответствие проектируемым требованиям санитарного оборудования ряд организаций (в том числе дошкольные учреждения, организации, осуществляющие образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, санатории) будут вынуждены или прекратить свою деятельность, или осуществить демонтаж существующих умывальных раковин, а также монтаж новых.

Например, согласно примерной калькуляции приведение высоты умывальников в соответствие проектируемым требованиям может стоить не менее 1390 руб. за 1 раковину (выезд мастера - 350 руб., установка раковины, умывальника - 690 руб., демонтаж раковины 350 руб.), не считая стоимости расходных материалов и, в случае возможных механических повреждений при монтажных работах, закупки новых раковин.

Необходимо отметить, что переоборудование детских садов в соответствие с установленными требованиями может повлечь расходы, в том числе бюджетов субъектов Российской Федерации.

В Российской Федерации в 2018 году насчитывалось 40 984 дошкольных образовательных учреждений. При необходимости замены, например, только 1 раковины в 1 детском саду суммарные затраты могут составить не менее 56 968 тыс. рублей.

13. Согласно пункту 3.12 проекта СанПиН "для обеззараживания воздуха помещения холодного цеха используют бактерицидную установку (лампу). При отсутствии отдельного помещения холодного цеха бактерицидная лампа устанавливается на участке (в зоне) приготовления холодных блюд. Бактерицидные лампы должны эксплуатироваться в соответствии с инструкцией. В период подъема вирусных инфекций (гриппа, ОРВИ и других капельных инфекций) для профилактики заболеваний детей допускается оборудование обеденных залов бактерицидными рециркуляторами воздуха".

13.1. Обращаем внимание, что требование о наличии в холодном цехе бактерицидной установки (лампы), а также об установке такой лампы на участке (в зоне) приготовления холодных блюд (в случае отсутствия отдельного помещения холодного цеха) является избыточным. В настоящее время наличие бактерицидных установок для обеззараживания воздуха в холодном цеху определено в перечне рекомендуемого оборудования столовой, установленном в приложениях к СанПиН 2.4.1.3049-13 и СанПиН 2.4.4.3155-13.

Таким образом, из рекомендуемых норм для отдельных видов организаций для детей наличие бактерицидных ламп включается проектом акта в обязательные требования для всех организаций, входящих в перечень субъектов регулирования.

13.2. Учитывая неопределенность в определении периода "подъема вирусных инфекций (гриппа, ОРВИ и других капельных инфекций)", неясность, что понимается под "бактерицидными рециркуляторами воздуха", а также затратность для хозяйствующих субъектов реализации проектируемых требований, полагаем необходимым исключить пункт 3.12 из проекта СанПиН.

14. Согласно пункту 4.1 проекта СанПиН "организация, осуществляющая питание детей должна быть обеспечена необходимым технологическим и холодильным оборудованием, инвентарем, посудой, тарой, обеспечивающим условия хранения сырья и пищевой продукции, а также условия изготовления, хранения, транспортировки и реализации кулинарной продукции. Оборудование, инвентарь, посуда, тара должны быть безопасными и выполнены из материалов, допущенных для контакта с пищевыми продуктами. При строительстве организаций, осуществляющих питание детей, обеденные залы оборудуются многофункциональными линиями раздачи".

14.1. Остается неясным, какие из определенных пунктами 2.1.1 - 2.1.7 проекта СанПиН "организаций, осуществляющих питание детей в организованных детских коллективах" осуществляют транспортировку продукции, а также о каких условиях транспортировки идет речь, учитывая, что требования к транспортировке пищевой продукции определены в техническом регламенте Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011)" (далее - ТР ТС 021/2011), а также в других технических регламентах Таможенного союза (Евразийского экономического союза, определяющих требования безопасности отдельных видов пищевой продукции.

14.2. Абзац третий пункта 4.1 проекта СанПиН в части требования к строительству подлежит исключению из проекта акта.

15. Согласно пункту 4.2 проекта СанПиН "помещения оснащаются оборудованием в соответствии с приложением 1 настоящих санитарных правил". Приложением 1 к проекту СанПиН устанавливается минимальный перечень оборудования и производственных помещений организаций общественного питания (включая базовые).

Представляется, что не все субъекты проектируемого регулирования смогут соответствовать устанавливаемому перечню, включающему овощной цех первичной обработки, овощной цех вторичной обработки, холодный цех, мясной цех, помещение для обработки яиц, мучной цех, доготовочный цех, помещение для нарезки хлеба (отдельное), горячий цех, раздаточная зона, моечные для мытья столовой посуды, для кухонной посуды, тары, производственное помещение буфета-раздаточной, посудомоечное помещение буфета-раздаточной, комнату приема пищи как в части наличия всех минимально необходимых помещений, так и в части обеспечения соответствующего оборудования (например, наличия в моечной для мытья столовой посуды трехсекционной ванны для мытья столовой посуды, двухсекционной ванны для чайной посуды и столовых приборов, раковина для мытья рук).

Также представляется избыточной проектируемая регламентация количества и назначения помещений и конкретных видов оборудования. Полагаем достаточным требование пункта 2 в части того, что организация приготовления пищи должна исключать встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды.

16. Согласно пункту 4.4 проекта СанПиН технический контроль соответствия оборудования паспортным характеристикам должен проводиться не реже одного раза в год. "Заключение о результатах технического контроля должно сохраняться в организации питания детей на период до проведения следующего контроля".

Остается неясным, какое оборудование подлежит "контролю соответствия паспортным характеристикам", в каком порядке осуществляется такой контроль, кем такое заключение выдается, каким образом заверяется, а также что понимается под периодом хранения такого заключения - "до проведения следующего контроля".

17. Требования пункта 4.6 - 4.7 не могут быть применимы к ряду субъектов проектируемого регулирования, в частности, лагерям палаточного типа и семейным детским садам.

18. Согласно пункту 4.10 проекта СанПиН "столовые (обеденные залы) должны быть обеспечены достаточным количеством столовой посуды и приборами, из расчета не менее двух комплектов на одно посадочное место".

Обращаем внимание на избыточность проектируемого требования. Действующая редакция СанПиН 2.4.1.3147-13, СанПиН 2.4.3259-15 содержит следующее требование: "количество одновременно используемой столовой посуды и приборов должно соответствовать количеству детей, фактически находящихся в группе". СанПиН 2.4.4.3048-13 определяет, что "в палаточных лагерях количество комплектов столовой и чайной посуды, столовых приборов должно полностью обеспечивать одновременное питание участников лагеря (при раздельном приготовлении пищи по группам - одновременное питание всех членов группы)". В соответствии с положениями СанПиН 2.4.1.3049-13 "количество одновременно используемой столовой посуды и приборов должно соответствовать списочному составу детей в группе. Для персонала следует иметь отдельную столовую посуду".

Другие СанПиН из числа перечисленных в постановляющей части проекта акта требований к количеству столовых посуды и приборов не содержат.

Считаем необходимым доработать указанный пункт проекта СанПиН в части исключения избыточных требований.

19. Согласно пункту 4.11 при организации питания используют "фарфоровую фаянсовую и стеклянную посуду (тарелки, блюдца, чашки, бокалы), отвечающую требованиям безопасности для материалов, контактирующих с пищевыми продуктами". Представляется, что для организации питания могут использоваться другие виды посуды, например, кружки, блюда, менажницы, салатники, миски, пиалы и прочее.

Кроме того, полагаем целесообразным использовать терминологию, установленную в актах, составляющих право Евразийского экономического союза. Решением Комиссии Таможенного союза от 28 мая 2010 г. N 299 "О применении санитарных мер в таможенном союзе" определены требования к "материалам и изделиям, изготовленным из полимерных и других материалов, предназначенных для контакта с пищевыми продуктами и средами".

Таким образом, представляется целесообразным определить проектируемое требование в следующей редакции: "При организации питания используют столовые приборы и посуду, изготовленную из материалов, предназначенных для контакта с пищевыми продуктами и средами".

20. Согласно пункту 4.12 проекта СанПиН инвентарь, используемый для раздачи и порционирования блюд, должен иметь мерную метку объема в литрах и (или) миллилитрах. Представляется, что расчет порций в литрах и миллилитрах касается жидких блюд. Между тем инвентарь для раздачи и порционирования блюд используется в том числе и для неналивной продукции (например, щипцы, лопатки, гарнирные ложки).

Представляется необходимым исключить требование об обязательности нанесении меток объема в литрах и миллилитрах для всего инвентаря, используемого для раздачи и порционирования блюд.

Представляется, что указанное требование в целом избыточно. Хозяйствующий субъект вправе самостоятельно выбирать способ достижения соответствия процессов требованиям законодательства, выбирая те виды оборудования и инструментов, которые ему для этого необходимы.

21. Согласно пункту 4.15 проекта СанПиН "Складские помещения для хранения продуктов должны быть оборудованы приборами для измерения относительной влажности и температуры воздуха, холодильное оборудование - контрольными термометрами". Представляется, что не все субъекты проектируемого регулирования могут иметь отдельные складские помещения. В целях невведения избыточных требований представляется необходимым дополнить представленную редакцию указанием на обязательность применения нормы в случае наличия таких помещений.

22. Согласно пункту 5.3 проекта СанПиН "в моечных кухонной и столовой посуды должны быть вывешены инструкции по мытью посуды и инвентаря. В групповой/квартире инструкции должны быть в доступном месте. В инструкции указываются наименование, концентрации и объемы используемых моющих и дезинфекционных средств, температура воды, время экспозиции.

Для ополаскивания кухонной и столовой посуды используются гибкие шланги с душевой насадкой.

Для дезинфекции посуды выделяется промаркированная емкость с крышкой, с соответствующей маркировкой.

В дошкольных организациях емкости для дезинфекции посуды должны быть в каждой групповой ячейке.

Для дезинфекции посуды допускается использование сухожарового шкафа с прокаливанием в нем посуды в течение 10 минут при температуре не ниже 100 °С и (или) обработка с использованием бактерицидного оборудования".

22.1. Остается неясным, что понимается под "временем экспозиции".

22.2. Представляется избыточным требование об использовании гибких шлангов с душевой насадкой. Хозяйствующий субъект вправе самостоятельно выбирать способ ополаскивания "кухонной и столовой посуды".

22.3. Требование о дезинфекции посуды в каждой групповой ячейке дошкольной организации может быть избыточным для организаций, в которых прием пищи осуществляется не в столовой.

22.4. Представляется избыточным определение конкретных видов оборудования для дезинфекции посуды (в том числе указание на прокаливание в "сухожаровом шкафу с прокаливанием в нем посуды в течение 10 минут при температуре не ниже 100°С и (или) обработку с использованием бактерицидного оборудования").

23. Согласно пункту 5.4 для мытья посуды, проведения уборки и "санитарной обработки предметов производственного окружения используют разрешенные к применению в установленном порядке моющие, чистящие и дезинфекционные средства, согласно инструкциям по их применению".

Остается неясным, какие средства относятся к "разрешенным к применению в установленном порядке": кем осуществляется выдача такого разрешения, в какой форме, о каком "порядке" выдачи разрешения идет речь.

24. Согласно пункту 5.6 проекта СанПиН "моечные ванны для мытья столовой и кухонной посуды должны иметь маркировку объемной вместимости и обеспечиваться пробками из полимерных, металлических или резиновых материалов. Для дозирования моющих и дезинфицирующих средств используются мерные емкости".

Остается неясным требование о "маркировке объемной вместимости". Вместе с тем представляется избыточной представленная детализация требований. Посуда, инвентарь столовые приборы подлежат мытью и при необходимости дезинфекции. Инструкции по использованию моющих и дезинфицирующих средств содержат информацию о способе применения. Хозяйствующий субъект вправе самостоятельно решать, каким образом применять указанные средства для достижения целей по мытью и дезинфекции.

25. Пунктами 5.3, 5.8, 5.9, 5.10, 5.12, 5.14, 5.15 установлены требования к температуре горячей воды, используемой для мытья столов, оборудования, инвентаря, посуды, столовых приборов (не ниже 45оС, не ниже 65оС), к температуре прокаливания (не ниже 100оС), а также ко времени тепловой обработки. Остается неясным, каким образом контролирующие органы могут осуществить контроль исполнения указанных требований. Представляется, что такие требования должны быть исключены из проекта СанПиН и объединены в специальной инструкции или рекомендации.

26. Пунктами 5.10, 5.12, 5.14 приложением N 1 к проекту СанПиН устанавливаются требования о мытье кухонной посуды - в двухсекционной ванне, столовой посуды ручным способом - в трехсекционной ванне, при этом мытье столовой посуды допускается в посудомоечной машине.

26.1. Обращаем внимание на избыточность указанных требований и невозможность им соответствовать для большего количества субъектов проектируемого регулирования, для которых до настоящего времени такие требования являются рекомендуемыми.

В случае принятия проекта СанПиН в представленной редакции указанные организации должны будут или прекратить свою деятельность или, в случае наличия конструктивных и финансовых возможностей, вложить существенные финансовые средства для приведения помещений детских организаций в соответствие с проектируемыми требованиями. Указанные значительные дополнительные затраты, а также волна закрывающихся детских организаций, не имеющих возможности реконструкции помещений, может отрицательно сказаться на ситуации в субъектах Российской Федерации.

Представляется, что указанные требования должны быть или исключены из проекта СанПиН и объединены в специальной инструкции или рекомендации, или установлены только для определенного вида организаций.

26.2. Установленные пунктом 5.12 проекта СанПиН требования к мытью столовой посуды ручным способом представляются избыточными (замечания в части требований к температуре воды указаны в пункте 11 настоящего заключения).

26.2.1. В части требования о "мытье во второй ванне в воде с температурой не ниже 45оС и добавлением моющих средств в количестве в 2 раза меньшем, чем в 1 секции ванны" остается неясным, каким образом может быть достигнут и подтвержден результат по расчету и использованию указанного количества моющих средств ровно в 2 раза меньшем количестве, а также каким образом контролирующие органы могут проверить такое исполнение требования.

26.2.2. В части требования об ополаскивании "в третьей ванне посуды горячей проточной водой с температурой не ниже 65оС с использованием металлической сетки с ручками и гибкого шланга с душевой насадкой" представляется избыточным определение требований к средствам для мытья, а также в отношении использования "гибкого шланга с душевой насадкой". Аналогичное замечание в части мытья "чашек, стаканов, бокалов".

26.2.3. Проектируемое смягчение требований для дошкольных организаций и "организаций по уходу и присмотру за детьми", определяемое пунктом 5.12 проекта СанПиН и представленное в следующей редакции: "в организациях дошкольного образования, в организациях по уходу и присмотру за детьми осуществлять мытье столовой посуды и столовых приборов в буфетных групповых ячейках (в квартире) в двухсекционной ванне при соблюдении установленного порядка мытья посуды", представляется, не достигнет цели.

26.2.3.1. Неопределенным остается перечень "организаций по уходу и присмотру за детьми". Таким образом, остается неясным, какие конкретно организации могут использовать проектируемый режим.

26.2.3.2. Неопределенным остается понятие "двухсекционная ванна". Представляется, что разработчик имеет в виду возможность использования двухсекционные раковины для мытья посуды. Вместе с тем требование о наличии "двухсекционной ванны", например, для семейных детских садов может привести к их закрытию. Одновременно обращаем внимание, что пунктом 14.1 проекта СанПиН допускается односекционная мойка при количестве детей в группе не более 10.

26.2.3.3. Учитывая использующиеся разнообразные термины, обозначающие посуду ("кухонная посуда", "столовая посуда", "инвентарь", "столовые приборы", "чашки, стаканы, бокалы", и др.), требование о мытье "столовой посуды" и "столовых приборов" в "двухсекционной ванне" оставляет за рамками остальные виды посуды. То есть "кухонная посуда", "инвентарь", "чашки, стаканы, бокалы" должны мыться в обычном режиме с использованием "двухсекционных ванн" и "трехсекционных ванн".

26.2.3.4. Кроме того, остается неясным, что понимается под "буфетными групповыми ячейками", означает ли это требование необходимость размещения раковины ("ванны") в определенном месте или помещении, соответствуют ли субъекты проектируемого регулирования таким требованиям. Кроме того, в представленной редакции указанное положение может быть интерпретировано как требование о наличии "буфетной групповой ячейки" в любой организации "по уходу и присмотру за детьми", в том числе семейных детских садах, расположенных в квартирах. Одновременно при проектировании требования не были приняты во внимание дошкольные организации, осуществляющие организацию питания детей в столовых.

26.2.3.5. Остается неясным, почему при наличии возможности установления "мягких" требований к мытью посуды для одних видов организаций нельзя такие требования определить всех видов организаций, где организуется питание детей.

26.3. Согласно пункту 5.14 проекта СанПиН "мытье разделочных досок и мелкого деревянного инвентаря производится в моечном отделении (цехе) для кухонной посуды". В связи с неопределенностью понятия "моечное отделение (цех) для кухонной посуды" представляется неочевидной возможность субъектов проектируемого регулирования соответствовать устанавливаемому требованию.

26.4. Тем же пунктом 5.14 проекта СанПиН определяется, что "мытье оборотной тары должно проводиться в специально выделенном помещении (месте) в зоне загрузки, оборудованном моечной ванной или моечной машиной". "В случае отсутствия условий для мытья оборотной тары, она должна возвращаться организации, поставляющей пищевые продукты".

26.4.1. Представляется неочевидной возможность субъектов проектируемого регулирования соответствовать устанавливаемому требованию. Для соответствия указанному требованию организация должна иметь "зону загрузки", при этом указанная "зона" должна быть оборудована "моечной ванной" или "моечной машиной".

26.4.2. Кроме того, обращаем внимание, что технический регламент Таможенного союза "О безопасности упаковки" (ТР ТС 005/2011) (далее - ТР ТС 005/2011) оперирует понятием "многооборотная упаковка".

26.4.3. Представляется неочевидным исполнение требования о возврате упаковки: означает ли проектируемое положение требование о немедленном возврате упаковки при получении продукции или в случае отсутствия условий для мытья такая упаковка может копиться у субъекта проектируемого регулирования. Неопределенность требования может повлечь необоснованные претензии со стороны контролирующих органов, а также избыточные затраты хозяйствующих субъектов.

27. Требования пункта 5.16 в части установления требования о дезинфекции посуды и инвентаря по эпидемиологическим показаниям в период возникновения случаев инфекционных заболеваний и пищевых отравлений противоречат определяемому пунктом 5.17 требованию о дезинфекции инвентаря один раз в месяц в рамках генеральной уборки.

28. Кроме того, требование пункта 5.17 проекта СанПиН представляется в целом неопределенным: "Один раз в месяц проводится генеральная уборка помещений, оборудования и инвентаря с последующей дезинфекцией". Остается неясным, должна ли дезинфекция проводится в отношении и помещений, и оборудования, и инвентаря, или только в отношении инвентаря. В случае если слово "дезинфекция" относится и к "помещению", и к "оборудованию", и к "инвентарю", остается неясным механизм проведения дезинфекции помещения и оборудования.

29. Пунктом 5.18 проекта СанПиН определено требование об использовании "специальных щеток" при уборке шкафов для хранения хлеба. Какие щетки могут быть отнесены к "специальным" и на каком основании, остается неясным. Обращаем внимание не недопустимость определения неопределенных требований в СанПиН.

30. Пунктом 6.2 проекта СанПиН определено требование о согласовании меню "с руководителем детской организации". Необходимо отметить, что согласование меню раз в 2 недели руководителем организации может быть затруднительным (например, в случае отпуска, болезни).

31. Согласно проектируемому пункту 6.3 проекта СанПиН меню разрабатывается в том числе "с учетом сезонности". Указанное требование представляется неопределенным. Остается неясным, на основании каких нормативов организацией может быть подтверждено исполнение требования об учете сезонности меню.

32. Абзацем пятым пункта 6.3 проекта СанПиН определено требование об увеличении на 10% норм питания "в организациях, предусматривающих повышенные энерготраты детей (в том числе в период отдыха и оздоровления, проведения спортивных соревнований, сборов (игр), слетов и т.д.)".

32.1. Остается неясным, что понимается под "организациями, предусматривающими повышенные энерготраты детей", а также какие "энергозатраты" могут быть отнесены к "повышенным", являются ли соревнования, проводимые в рамках занятий физкультуры или в рамках дополнительных занятий в школах и детских садах (не говоря о семейных группах), основанием для пересмотра меню в сторону увеличения норм питания.

32.2. Остается неясным, каким образом могут быть реализованы проектируемые нормы, учитывая, что меню согласно проектируемым положениям должно формироваться не менее чем на 2 недели вперед. При этом решение о проведении соревнований и сами соревнования могут быть проведены ранее указанного срока, вне зависимости от процесса составления меню.

32.3. В представленной редакции проектируемые положения абзаца пятого пункта 6.3 проекта СанПиН могут привести к росту затрат на организацию увеличенных норм питания, в том числе в детских организациях государственной (муниципальной) формы собственности, что в свою очередь приведет к дополнительным расходам бюджетов субъектов Российской Федерации.

33. Согласно абзацу восемнадцатому пункта 6.3 технологические карты должны иметь ссылку на "рецептуры используемых блюд и кулинарных изделий в соответствии со сборником рецептур". Представляется необходимым при определении указанного требования включить отсылочную норму или на нормативный правовой акт, которым сборник рецептур определен, или указанный сборник включить как отдельное приложение к проекту акта.

34. Учитывая, что не на всей территории Российской Федерации возможно обеспечить круглогодичное использование сока, представляется возможным допустить при формировании требований ко второму завтраку возможность замены сока на напиток, представив абзац десятый пункта 6.3 в редакции действующего СанПиН 2.4.1.3049-13: "второй завтрак состоит из "напитка или сок и (или) свежие фрукты".

35. Согласно пункту 6.9 проекта СанПиН "для детей, нуждающихся в лечебном и диетическом питании, по представленному (законными представителями ребенка) меню, разработанного органами здравоохранения с учетом имеющейся патологии по согласованию с руководителем детского коллектива и организацией, осуществляющей питание детей, организуется лечебное и диетическое питание".

35.1. Обращаем внимание, что органы здравоохранения не разрабатывают меню, а дают рекомендации по корректировке необходимого индивидуального меню (в части исключения или добавления определенных пищевых продуктов из рациона ребенка).

35.2. Кроме того, остается неясным, достаточно ли согласования информации по меню с руководителем детской организации в случае если питание готовится в самой детской организации без участия организации, осуществляющей питание детей.

35.3. Не ясна также форма проектируемого согласования.

36. Пунктом 6.11 проекта СанПиН определяется требование о составлении меню-раскладки. Обращаем внимание, что для ряда субъектов проектируемого регулирования указанное требование является новым (например, СанПиН 2.4.3259-15 (детские дома), СанПиН 2.4.2.2843-11 (санатории), 2.4.4.3172-14 (организации дополнительного образования), СанПиН 2.4.1.3147-13 (семейные детские сады) таких требований не предусматривают). В отсутствие обоснования необходимости оформления такого вида документа как меню-раскладка установление указанного требования представляется избыточным.

37. Согласно абзацу второму пункта 6.13 проекта СанПиН "ассортимент дополнительного питания разрабатывается и утверждается руководителем организации, осуществляющей питание детей, и согласовывается с руководителем образовательной организации". Остается неясным, каким образом разрабатывается и утверждается ассортимент "дополнительного питания" в организациях, осуществляющих приготовление пищи в самой образовательной организации, без привлечения "организации, осуществляющей питание детей". Представляется необходимым определить такие условия.

38. Пунктом 6.13 проекта СанПиН определяются требования к реализации продукции посредством вендинговых аппаратов.

38.1. Определяется возможность приготовления какао-напитка, однако в части используемых ингредиентов порошок какао не указан ("в аппарате по продаже готовых напитков используется бутилированная вода, суррогатный кофе, сухое молоко").

38.2. "Через аппараты для автоматической выдачи допускаются к реализации иные продукты здорового питания". Обращаем внимание на неопределенность понятия "продукты здорового питания".

38.3. Пищевая продукция может быть допущена к реализации посредством вендинговых аппаратов "при наличии в образовательных организациях документов, подтверждающих их качество и безопасность". Представляется необходимым определить перечень документов, которые необходимо запрашивать образовательной организации у поставщика продукции для таких автоматов.

38.4. Место установки вендингового аппарата "должно обеспечивать свободный доступ к нему, не ограничивая потоки движения учащихся". Представляется, что понятие "свободный доступ" является неопределенным, допускающим возможность интерпретации, что может привести к необоснованным претензиям со стороны контролирующих органов.

38.5. Согласно абзацу десятому пункта 6.13 проекта СанПиН "аппараты для автоматической выдачи пищевых продуктов и аппараты по приготовлению напитков должны обрабатываться с применением моющих средств не реже двух раз в месяц, а также по мере загрязнения. Документы, подтверждающие обработку аппаратов должны сохраняться в образовательной организации на период до следующей обработки".

38.5.1. Обращаем внимание, что сервисное обслуживание, в том числе чистку таких аппаратов, осуществляют собственники таких аппаратов или специальные сервисные компании, которыми образовательные организации, как правило, не являются. Кроме того, остается неясным, каким образом может быть проконтролировано исполнение указанного требования.

38.5.2. Не ясно также, какие документы имеются в виду как подтверждающие "обработку аппаратов".

39. Пунктом 6.15 проекта СанПиН определяются требования к реализации кислородных коктейлей.

39.1. Реализация кислородных коктейлей может осуществляться в том числе "при наличии необходимых условий для их приготовления". Обращаем внимание на неопределенность в части "необходимых условий": не ясно, о каких условиях идет речь. Представляется необходимым определить перечень таких условий в проекте акта или определить отсылочную норму на нормативный акт, которым такие условия определены.

39.2. Приготовление кислородных коктейлей должно осуществляться в помещении (месте), "оборудованном водоснабжением и канализованием". Представляется избыточным требование о наличии канализации как условии, при котором возможно приготовление кислородных коктейлей. Учитывая приведенную выше статистику, ученики 6% школ Российской Федерации окажутся лишены возможности потребления кислородных коктейлей.

40. Согласно пункту 6.16 проекта СанПиН "не допускается использовать на пищеблоке для организации питания детей продукты, принесенные из дома". Вместе с тем согласно абзацу четвертому пункта 6.9 проекта СанПиН "в общеобразовательных организациях и организациях профессионального образования при отсутствии организации питания для детей, нуждающихся в лечебном и диетическом питании, допускается употребление готовых блюд, принесенных из дома". Представляется, что указанные нормы частично противоречат друг другу. Полагаем необходимым представить указанные требования в редакции, не допускающей неоднозначное толкование и не противоречащих друг другу.

41. Согласно представленной редакции названия раздела VII проекта СанПиН он устанавливает требования к условиям доставки, производства и оборота пищевых продуктов и кулинарных изделий. Обращаем внимание, что проект СанПиН не содержит требований к обороту пищевой продукции.

42. Требования к транспортировке пищевой продукции, наличию товаросопроводительной документации должны быть исключены из проекта СанПиН, поскольку определены правом Евразийского союза, в частности, ТР ТС 021/2011.

Из представленной редакции пунктов 7.1 - 7.5 проекта СанПиН в проекте акта целесообразно оставить следующие требования:

документы, подтверждающие соответствие пищевой продукции установленным требованиям, должны сохраняться в течение 48 часов после окончания использования продукции;

изотермические емкости (термосы, термоконтейнеры и др.), в которых доставляется готовая продукция, подлежат обработке в соответствии с инструкцией по мытью кухонной посуды.

43. Обращаем внимание на необходимость приведения терминологии, используемой в проекте акта, в соответствие с понятийным аппаратом, установленным актами, составляющими право Евразийского экономического союза. В частности, ТР ТС 005/2011 содержит следующие понятия: "многооборотная упаковка", "маркировка упаковки", "потребительская упаковка", "транспортная упаковка". Таким образом, положения проекта СанПиН, в которых используются термины "оборотная тара", "тара производителя (поставщика)", "заводская тара", "маркировочные ярлыки" и др., должны быть пересмотрены.

44. Представляется необходимым, кроме приведения терминологии в соответствие с действующим законодательством, доработать требования к хранению отдельных видов пищевой продукции (пункты 7.6 - 7.9 проекта СанПиН) при учете следующих замечаний.

44.1. В части хранения масла сливочного: не ясен способ хранения "брусками, завернутыми в пергамент, в лотках".

44.2. В части требований к хранению сыров: не ясно, какие сыры относятся к "крупным", какие - к "мелким", чем отличается способ хранения "на полках" от хранения "на стеллажах".

44.3. В части хранения яиц: неопределенным представляется способ хранения "в коробах на подтоварниках или в кассетах на отдельных полках и стеллажах".

44.4. В части хранения ржаного и пшеничного хлеба "на разных полках в шкафах при наличии отверстий для вентиляции или в упакованном виде на стеллажах": не ясно, чем отличается хранение в "шкафах" от хранения "на стеллажах", что значит "в упакованном виде"; остается неясным и необоснованным ограничение использования только указанных видов хлеба (при питании детей, особенно в условиях частных детских садов, могут использоваться другие виды хлеба, например, цельнозерновой, пшенично-ржаной).

44.5. В части хранения капусты "на отдельных стеллажах, в ларях": не ясно, что означает хранение "на отдельных стеллажах" (отдельных от чего), "в ларях".

44.6. В части разрешения "совместного кратковременного хранения продуктов" в организациях, имеющих одну холодильную камеру, "с соблюдением условий товарного соседства (на отдельных полках, стеллажах) в таре производителя (поставщика) и (или) в промаркированных емкостях с крышками или в потребительской упаковке": неопределенными являются условия "кратковременности" хранения (какой срок может считаться таковым), "условия товарного соседства", "промаркированных емкостях" (какая маркировка имеется в виду), "тара производителя (поставщика)" (ТР ТС 005/2011 оперирует понятием "транспортная упаковка").

45. Пункт 7.7 проекта СанПиН, в соответствии с которым "продукты, имеющие специфический запах (специи, сельдь), хранят отдельно от других продуктов, воспринимающих запахи (масло сливочное, сыр, чай, сахар, соль)", подлежит исключению.

Согласно требованиям ТР ТС 021/2011 не допускается хранение пищевой продукции совместно с пищевой продукцией иного вида и непищевой продукцией в случае, если это может привести к загрязнению пищевой продукции. Обращаем внимание, что проект СанПиН не может устанавливать новые требования, не предусмотренные нормативными правовыми актами более высокой юридической силы.

В случае необходимости информирования организаций, осуществляющих организацию питания, об отдельных нюансах хранения пищевых продуктов представляется целесообразным формирование Роспотребнадзором методических рекомендаций, носящих информационный характер.

46. В части требований к обработке овощей и фруктов (пункт 7.10 проекта СанПиН) обращаем внимание на следующие замечания.

46.1. Проектируемое требование о повторном промывании очищенных овощей в проточной воде "не менее 5 минут небольшими партиями с использованием металлических дуршлаков, сеток" представляется избыточно детализированным. Остается неясным, каким образом может быть проконтролировано время промывания, чем обосновано ограничение видов посуды, используемой для промывания, а также материалов, из которых такое оборудование изготовлено.

Представляется достаточным определить требование о необходимости повторного промывания очищенных овощей в проточной воде.

46.2. Проектируемое требование о выдерживании в 3% растворе уксусной кислоты или 10% растворе поваренной соли в течение 10 минут методом полного погружения помидоров, огурцов, перцы, листовых овощей и зелени, предназначенных для приготовления холодных закусок без последующей термической обработки, представляется избыточным в части времени обработки.

46.3. Кроме того, определяемое требование о просушке таким образом обработанной продукции "в металлических дуршлаках (сетках)" является избыточным (ограничение возможности применения иных способов просушки) и подлежит исключению.

46.4. Согласно проектируемым положениям пункта 7.10 проекта СанПиН "овощи урожая прошлого года (капусту, репчатый лук, корнеплоды и др.) в период после 1 марта допускается использовать только после термической обработки".

Обращаем внимание, что в современных условиях на большей части территории Российской Федерации к продаже предлагается импортная продукция из стран, где урожаи собираются несколько раз в год. Считаем целесообразным доработать указанное положения в части использования импортных овощей.

46.5. Избыточным представляется следующее требование: "очищают и нарезают вареные овощи в холодном цехе или в горячем цехе на столе для готовой продукции". Такое требование не может быть исполнено рядом субъектов проектируемого регулирования, не располагающих указанными видами помещений. Кроме того, пунктом 4.7 проекта СанПиН определено следующее требование: "кухонная посуда, столы, инвентарь, оборудование должны быть промаркированы и использоваться раздельно для сырых и готовых продуктов, в соответствии с маркировкой".

47. Пунктом 7.11 проекта СанПиН определяются условия размораживания двумя способами: в "дефростере", при его отсутствии - "в мясном цехе на производственных столах".

47.1. Обращаем внимание на неопределенность понятий "дефростер", "мясной цех" (остается неясным, о каком помещении в принципе идет речь, поскольку даже в Приложении 1 к проекту СанПиН, которым определен минимальный перечень оборудования и производственных помещений организаций общественного питания такого наименования помещения не представлено). Одновременно обращаем внимание, что в представленной редакции не указан предмет разморозки (представляется, что разработчик имел в виду сырое мясо).

47.2. Кроме того, представленная формулировка ограничивает возможности организаций, не располагающих отдельным "мясным цехом", "дефростером" или СВЧ-печами.

47.3. Учитывая положения вышеозначенного пункта 4.7 проекта СанПиН, представляется достаточным определение требования об использовании при размораживании сырого мяса специально промаркированных посуды, стола (при наличии), инвентаря.

48. В пункте 7.12 проекта СанПиН после слов "отдельные столы", в пункте 7.13 после слов "на производственных столах" необходимо добавить слова "(при наличии)" для целей применимости проектируемых требований субъектами регулирования, помещения которых не позволяют выделить "отдельные столы" или "производственные столы".

49. Проектируемое регулирование в части требований к обработке яиц (пункт 7.15 проекта СанПиН) носит избыточный характер. "Обработку яиц проводят в отдельном помещении либо в специально отведенном месте мясо-рыбного цеха. Для этих целей используют промаркированные емкости (ванны) и промаркированные и перфорированные металлические емкости".

49.1. "Отдельными помещениями либо специально отведенными местами мясо-рыбного цеха" ряд субъектов проектируемого регулирования не располагает.

49.2. Остается неясным, какие металлические емкости являются "перфорированными" и на каком основании только такого рода емкости могут использоваться при обработке яиц.

49.3. Проектируемое требование об ополаскивании яиц проточной водой в течение не менее 5 минут с использованием перфорированных металлических емкостей на III этапе обработки требует доработки. Исключения указания времени ополаскивания (возможность контроля проектируемого требования представляется спорной), а также уточнения в части используемых емкостей (замечания в этой части - в пункте 45.2 настоящего заключения).

49.4. Проектируемая редакция запрета хранения необработанных яиц "в кассетах и коробах в производственных цехах пищеблока" представляется неопределенной и неприменимой для ряда субъектов проектируемого регулирования.

49.4.1. Неопределенным также являются способы хранения "в кассетах" и "в коробах", а также что понимается под "пищеблоком".

49.4.2. Остается неясным, каким образом указанный запрет хранения в "производственных цехах пищеблока" может быть реализован в случае наличия единого помещения приготовления и приема пищи (например, как в семейных детских садах).

Отсутствие определенности может привести с необоснованным претензиям к хозяйствующим субъектам со стороны контролирующих органов.

50. Согласно пункту 7.16 проекта СанПиН крупы промывают проточной водой "в соответствии с требованиями по их обработке". Представляется необходимым указать отсылочную на норму на нормативно установленные требования по обработке круп перед использованием.

51. Согласно пункту 7.17. проекта СанПиН "индивидуальную упаковку консервированных продуктов промывают". Неопределенным является понятие "индивидуальная упаковка" (ТР ТС 005/2011 оперирует понятием "потребительская упаковка").

52. Согласно пункту 7.18 для приготовления блюд и кулинарных полуфабрикатов используют противни со "специальным покрытием", отвечающим требованиям безопасности для материалов, контактирующих с пищевыми продуктами. Представляется необходимым определить, о каком "специальном покрытии" идет речь.

53. Пунктом 7.19 определены требования, обеспечивающие безопасность питания, предусматривающие в том числе время варки яиц, время хранения горячих блюд, яичной массы. Представляется, что установление таких требований возможно при возможности их контроля. Так, например, в случае определения требования о маркировании емкости хранения яичной массы информацией о времени и дате размещения в ней массы будет возможно осуществление контроля времени хранения. В случае с установлением времени варки яиц возможность осуществления контроля со стороны контролирующих органов представляется спорной.

54. Обращаем внимание на неопределенность понятий "первое блюдо", "второе блюдо", "третье блюдо".

55. Остается неясным основание для ограничения возраста детей, которые могут привлекаться к накрыванию столов в качестве дежурных, от 14 лет, особенно с учетом определяемого пунктом 12.9 проекта СанПиН положения: "Дети допускаются к приготовлению пиши и накрытию столов под присмотром взрослых".

Кроме того, остается неясным, каким образом может быть организована при таком ограничении работа дошкольных и общеобразовательных организаций, осуществляющих воспитание детей по модели обучения Марии Монтессори, в основании которой лежит развитие навыков самообслуживания. Представляется, что СанПиН не может устанавливать требования к образовательным программам, реализующимся образовательными организациями.

56. Представляется избыточным ограничение материалов изготовления посуды для питья, разрешенных для использования пунктами 10.3, 10.5 проекта СанПиН (стеклянная, фарфорово-фаянсовая). Пунктом 4.11 проекта СанПиН предусмотрены иные виды материалов: "организации питания используют "фарфоровую фаянсовую и стеклянную посуду".

Представляется целесообразным использовать терминологию, установленную в актах, составляющих право Евразийского экономического союза. Решением Комиссии Таможенного союза от 28 мая 2010 г. N 299 "О применении санитарных мер в таможенном союзе" определены требования к "материалам и изделиям, изготовленным из полимерных и других материалов, предназначенных для контакта с пищевыми продуктами и средами".

Таким образом, представляется необходимым определить проектируемое требование в следующей редакции: "При организации питьевого режима с использованием питьевой воды, расфасованной в ёмкости (бутилированной воды) промышленного производства должно быть обеспечено достаточное количество чистой посуды, изготовленной из материалов, предназначенных для контакта с пищевыми продуктами и средами, а также отдельных промаркированных подносов для чистой и использованной посуды; контейнеров для сбора использованной посуды одноразового применения".

57. Согласно положениям пункта 10.5. проекта СанПиН время смены кипяченой воды отмечается в "графике смены кипяченой воды". Обращаем внимание, что проект акта не содержит иной информации о таком графике: остается неясным, какие требования к нему могут быть предъявлены со стороны контролирующих органов, должен ли указанный график подписываться каким-либо ответственным лицом, должен ли он храниться в организации.

58. Кроме того, пунктом 10.5 определяются требования ко времени кипячения воды (не менее 5 минут) и смене воды (не реже, чем через 3 часа с момента кипячения). Остается неясной возможность контроля проектируемого требования.

59. Пунктом 10.6 проекта СанПиН определено требование об обеспечении "свободного и непрерывного доступа детей" к питьевой воде. Представляется необходимым конкретизировать, что понимается под "свободным и непрерывным доступом". Проектируемая неопределенность может привести к необоснованным претензиям со стороны контролирующих органов.

60. Согласно абзацу второму пункта 10.6 проекта СанПиН при проведении массовых мероприятий (спортивных соревнований, сборов (игр), слетов и т.п.) каждый ребенок обеспечивается дополнительно бутилированной питьевой (негазированной) водой промышленного производства, запас воды "во время мероприятий должен составлять не менее 1,5 л на одного ребенка в день". Указанное требование представляется неопределенным. Остается неясным, каким объемом воды должен быть обеспечен ребенок, если мероприятие длится меньше 1 дня (например, спортивные соревнования).

61. Разделом XI проекта СанПиН определяются требования к "организации питания в малокомплектных организациях". Остается неясным, какие организации могут быть отнесены в малокомплектным (каковы критерии), а значит, остается неясным, какие организации могут организовать питание детей в соответствии с требованиями указанного раздела.

62. В соответствии с пунктом 11.3 проекта СанПиН минимальный набор оборудования для малокомплектных организаций образования включает "электроплиту с духовкой и вытяжным шкафом над ней, холодильник, электроводонагреватель, 2-секционную мойку для мытья посуды".

Представляется необоснованным и избыточным требование о наличии "электроплиты с духовкой". В Российской Федерации есть территории с недостаточным электроснабжением. Представляется возможным предусмотреть требование о наличии плиты (без указания газовая она или электрическая). Кроме того, исходя из представленной редакции, разработчиком ограничивается возможность использования в малокомплектных образовательных организациях плит со встраиваемыми варочными панелями и отдельными встраиваемыми (или расположенными отдельно) духовками.

63. Согласно пункту 11.3 проекта СанПиН "в помещении для приема пищи малокомплектных образовательных организаций должны быть созданы условия для соблюдения правил личной гигиены: раковина для мытья рук, с подводкой к ней холодной и горячей воды через смеситель, и подсоединенной к канализации; мыло, электросушилка или одноразовые полотенца".

63.1. Представленная редакция в части слов о "помещении для приема пищи" противоречит пункту 11.2 проекта СанПиН в малокомплектных организациях для организации питания детей, которым "допускается сокращение набора помещений пищеблока и столовой до одного помещения, предназначенного для приготовления и приема пищи".

63.2. Требование о подсоединении к канализации является неисполнимым для организаций, ею не оснащенных. При реализации проекта акта в представленной редакции такие организации должны будут закрыться.

64. Согласно пункту 12.2 проекта СанПиН помещение для приема и приготовления пищи, предназначенной для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживание которых организовано по квартирному типу и принципам семейного воспитания, "оборудуется холодильным оборудованием, электроплитой со встроенной духовой панелью; двухсекционной мойкой; посудой (столовой, кухонной), разделочным инвентарем (досками, ножами); рабочими столами (не менее двух); полками и/или тумбами, шкафами для раздельного хранения столовой, кухонной посуды, разделочного инвентаря и нескоропортящихся пищевых продуктов".

64.1. Представляется необоснованным и избыточным требование о наличии "электроплиты со встроенной духовой панелью". Представляется целесообразным предусмотреть наличие плиты (без указания о том, газовая она или электрическая) и отдельных духовых шкафов. Аналогичное замечание в части требования о наличии электроплиты касается проектируемого абзаца второго пункта 12.2 проекта СанПиН: "над электроплитой оборудуется вытяжная вентиляция".

64.2. Остается неясным возможность применения проектируемого требования о наличии оборудованных "рабочими столами (не менее двух)" помещений для приема и приготовления пищи при проживании детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по квартирному типу. В отсутствие соответствующих обоснований и данных проектируемое регулирование представляется избыточным. Аналогичное замечание касается абзаца шестого пункта 12.2 проекта СанПиН, в соответствии с которым "для разделки сырых и готовых продуктов следует иметь отдельные разделочные столы".

65. Согласно пункту 12.6 проекта СанПиН допускается для питания детей использовать пищевые продукты, приобретенные в магазинах, на рынках при условии обязательного наличия "маркировочных ярлыков" и документов, подтверждающих факт и место приобретения пищевых продуктов, которые сохраняются до полного расходования продукта.

Обращаем внимание не неопределенность понятия "маркировочный ярлык". Представляется необходимым использовать термины и понятия, соответствующие действующему законодательству Российской Федерации и праву Евразийского экономического союза. Таким образом, слова "маркировочный ярлык" должны быть заменены на слово "маркировка".

66. Разделом XIII проекта СанПиН определяются особенности организации питания в "лагерях палаточного типа, организации туристических походов".

66.1. Остается неясным, что понимается под "организацией туристического похода", особенности питания в которых определяются. Одновременно обращаем внимание, что СанПиН 2.4.4.3048-13 определены требования к устройству и организации работы "детских лагерей палаточного типа".

66.2. Остается неочевидной возможность контролирующих органов осуществить контроль проектируемых требований в туристических походах. В таком случае остается неопределенной цель проектируемого регулирования.

66.3. Согласно пункту 13.4 кухня должна быть обеспечена разделочными столами, разделочными досками и поварскими ножами "с соответствующей маркировкой". Остается неясным, что понимается под "соответствующей маркировкой".

66.4. Согласно пункту 13.5 "кухню оборудуют разделочными столами (не менее 2-х)", "баками, бачками, ведрами (котлами), кастрюлями - для приготовления пищи".

66.4.1. Представляется, что указанные требования не совсем применимы в походных условиях.

66.4.2. Представленный перечень посуды представляется неопределенным (не ясно, что понимается под "баками", "бачками" и чем они отличаются друг от друга) и избыточным (для детских лагеря палаточного типа замечание также сохраняется).

66.5. Абзацем третьим пункта 13.5 определяется, что "столы должны иметь "гигиеническое покрытие, устойчивое к воздействию дезинфекционных и моющих средств". Требование является неопределенным в связи с неопределенностью понятия "гигиеническое покрытие": какое "покрытие" может быть оценено как "гигиеническое", кем делаются соответствующие выводы и чем может быть подтверждена "гигиеничность".

66.6. Абзацем шестым пункта 13.5 устанавливается требование о том, что "должны быть выделены места для раздельного мытья кухонной (котлы, кастрюли, прочий инвентарь) и столовой посуды; столы для сбора грязной и чистой посуды; стеллажи для сушки и хранения чистой посуды".

В походных условиях организация такого количества разных столов, мест мытья,а также применение стеллажей для хранения посуды не представляется возможной.

66.7. Согласно абзацу седьмому пункта 13.5 "возле кухни должен быть установлен умывальник для мытья рук персонала". Представляется неопределенным требование о месте размещения умывальника, особенно для условий похода.

66.8. Согласно пункту 13.6 "лица, принимающие участие в приготовлении пищи, должны быть обеспечены тремя комплектами спецодежды - фартуками, халатами и косынками. Приготовление пищи должно осуществляться в чистой спецодежде". Требование о наличии трех комплектов спецодежды с указанием конкретных ее видов в условиях похода, когда вес багажа ограничен физическими возможностями участников, является избыточным.

67. Пункт 13.10 в части мытья посуды в условиях палаточного лагеря и похода содержит избыточные и неисполнимые требования о наличии четырех разных промаркированных емкостей для мытья, точных показателях температуры, при которой осуществляется мойка, о смене воды в каждой из таких емкостей после мытья и ополаскивания не более 20 единиц посуды. Избыточным и неисполнимым является и следующее требование: "После мытья столовая и чайная посуда, столовые приборы просушиваются и хранятся сухими в перфорированных емкостях в вертикальном положении (столовые приборы - ручками вверх). Наличие воды и влаги в емкостях для хранения столовых приборов не допускается. Чистая посуда и столовые приборы хранятся на специальных полках (стеллажах), закрытых чистой тканью или марлей". Более того, последнее требование содержит противоречие: с одной стороны, "просушиваются и хранятся сухими в перфорированных емкостях", с другой - "чистая посуда и столовые приборы хранятся на специальных полках (стеллажах), закрытых чистой тканью или марлей".

68. Согласно пункту 13.11 "При организации кострового питания необходимо руководствоваться рекомендуемым набором продуктов для походов (приложение 10)". Представляется неопределенным, является ли указанная норма рекомендательной или обязательной к применению.

69. Пунктом 14.1 проекта СанПиН для дошкольных групп, расположенных в жилых помещениях жилищного фонда, определено требование о наличии на кухне "электроплиты (газовой плиты) с духовкой". Представляется необходимым предусмотреть возможность наличия плиты с отдельно установленным духовым шкафом (в квартирах устанавливаются отдельные встраиваемые варочные панели и духовки).

70. Абзацем вторым пункта 14.1. СанПиН определяется, что при организации приемов пищи "в специальной зоне кухни должен быть обеспечен свободный доступ детей к посадочным местам". Представляется неопределенным, что понимается под "специальной зоной".

71. Раздел XIV, которым определяются требования к организации питания в дошкольных группах, размещенных в жилых помещениях жилищного фонда, должен быть доработан в части используемой терминологии: "маркировочные ярлыки", "централизованная поставка", "сборник рецептур".

72. Раздел XV о требованиях к условиям труда персонала организаций, осуществляющих питание детей, раздел XVI о требованиях к соблюдению правил личной гигиены, прохождению профилактических медицинских осмотров и профессиональной гигиенической подготовки персоналом организаций, осуществляющих питание детей, подлежат исключению из проекта СанПиН как не относящийся к предмету регулирования санитарно-эпидемиологических требований.

73. Обращаем внимание на избыточность требования пункта 16.6 проекта СанПиН: "к работе допускаются лица, имеющие профессиональную квалификацию" (требование к сотрудникам пищеблока). Остается неясным, была ли оценена разработчиком возможность функционирующих в настоящее время детских организаций соответствовать устанавливаемому требованию. Согласно данным участников публичных консультаций, проектируемое требование о наличии в детских организациях профессиональных поваров труднореализуемо, особенно в сельских районах, а также для семейных детских садов.

При несоответствии указанным требованиям организации либо будут вынуждены перейти на привозное питание (с одновременным увеличением расходов на содержание детей, в том числе в государственных (муниципальных) детских организациях, либо, в случае отсутствия "организаций, осуществляющих питание в организованных детских коллективах" на соответствующей территории, отсутствия лиц, имеющих профессиональную квалификацию, готовых работать в детских организациях, либо при невозможности нести дополнительные расходы, детские организации будут вынуждены закрыться.

74. Раздел XVII "Требования к соблюдению санитарных правил и нормативов" должен быть существенно переработан в части исключения требований, не относящихся к предмету регулирования санитарно-эпидемиологических требований, а также избыточных и неопределенных требований.

70.1. Как неопределенное подлежит исключению требование пункта 17.2 об обеспечении "наличия условий для соблюдения требований санитарных правил на всех этапах приготовления и реализации блюд и изделий, гарантирующих их качество и безопасность": остается не ясным, о каких условиях идет речь.

70.2. Кроме того, как избыточные подлежат исключению следующие требования пункта 17.2.

70.2.1. Об организации производственного контроля, включающего проведение "лабораторно-инструментальных исследований", а также использования лабораторно-инструментальных методов контроля качества и безопасности пищевых продуктов, готовых блюд и кулинарной продукции всеми субъектами проектируемого регулирования. Указанные требование не могут быть исполнены, например, в таких организациях как дошкольные группы, размещенные в жилых помещениях жилищного фонда, в малокомплектных образовательных организациях. Не представлено информации о возможностях проведения лабораторных и инструментальных исследований другими субъектами проектируемого регулирования.

70.2.2. О приеме на работу лиц, имеющих допуск к работе с пищевыми продуктами по состоянию здоровья, прошедших профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию; о наличии личных медицинских книжек на каждого работника; о своевременном прохождении предварительных (при поступлении) и периодических медицинских обследований всеми работниками; о прохождении гигиенической подготовки, аттестации и переподготовки персонала по программам гигиенического обучения не реже 1 раза в год; о выполнении постановлений, предписаний уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей. Указанные требования определены другими нормативными правовыми актами, имеющими более высокую юридическую силу.

70.3. Пунктом 17.4 проекта СанПиН определяется требование об обеспечении "медицинским персоналом или ответственным лицом" отбора суточной пробы, проведения осмотра работников пищеблока на наличие гнойничковых заболеваний кожи рук и открытых поверхностей тела, а также ангин, катаральных явлений верхних дыхательных путей с заполнением журнала "Здоровье". Кроме того, согласно проектируемым положениям "выдача готовой пищи осуществляется только после снятия пробы. Оценку качества блюд по органолептическим показателям проводит бракеражная комиссия в составе не менее трех человек (медицинского работника, работника пищеблока и представителя администрации организации), (пробу снимают непосредственно из емкостей, в которых пища готовится)".

Проектируемые требования не могут быть исполнены рядом субъектов проектируемого регулирования, в частности, дошкольными группами, размещенными в жилых помещениях жилищного фонда, малокомплектными образовательными организациями. Требование о наличии медицинского работника в бракеражной комиссии может привести или к закрытию детских организаций, в штате которых таких специалистов нет и нет возможности их привлечения, или к увеличению затрат на их содержание, в том числе затрат из бюджетов субъектов Российской Федерации.

Кроме того, разработчиком не представлена информация о доле субъектов проектируемого регулирования, функционирующих в настоящее время и имеющих возможность соответствовать устанавливаемым требованиям.

70.4. Согласно абзацу седьмому пункта 17.4 проекта СанПиН с целью контроля за соблюдением технологического процесса и безопасности рациона питания "от каждой партии приготовленных на пищеблоке блюд" отбирается суточная проба. Остается неясным, что принимается под "партией приготовленных блюд" при организации приготовления пищи в организациях, осуществляющих образовательную деятельность или деятельность по уходу за с детьми, а не в "организациях, осуществляющих питание детей", определенных пунктами 2.1.1 - 2.1.7 проекта СанПиН.

70.5. Одновременно обращаем внимание на избыточность "рекомендаций по отбору проб", определенных в приложении 12 к проекту СанПиН для ряда субъектов проектируемого регулирования, например, для дошкольных групп, размещенных в жилых помещениях жилищного фонда.

70. Согласно пункту 18.1 проекта СанПиН в организациях, осуществляющих питание детей, должен проводиться производственный контроль в целях в том числе "определения в пищевых продуктах пищевой ценности (белков, жиров, углеводов, калорийности, минеральных веществ и витаминов) и подтверждения безопасности приготовляемых блюд на соответствие их гигиеническим требованиям, предъявляемых к пищевым продуктам, а также для подтверждения безопасности контактирующих с пищевыми продуктами предметами производственного окружения". В связи с неопределенностью требований о "подтверждении безопасности приготовляемых блюд на соответствие их гигиеническим требованиям, предъявляемых к пищевым продуктам", а также в части требований о "подтверждении безопасности контактирующих с пищевыми продуктами предметами производственного окружения" указанные положения подлежат исключению из проекта СанПиН.

71. Абзацы четвертый, четырнадцатый пункта 17.2, пункты 18.1-18.3 проекта СанПиН, приложение 15 к нему определяют требования в части осуществления производственного контроля и проведения лабораторно-инструментального контроля в "организациях, осуществляющих питание детей".

Согласно пункту 2 статьи 35 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" "производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом". ТР ТС 021/2011 определяет требования в части осуществления производственного контроля только в отношении пищевой продукции промышленного изготовления.

Пунктом 3 статьи 21 ТР ТС 021/2011 определено, что оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции непромышленного изготовления и пищевой продукции предприятий питания (общественного питания), предназначенной для реализации при оказании услуг, а также процессов реализации указанной пищевой продукции проводится в форме государственного надзора (контроля) за соблюдением требований к пищевой продукции, установленных ТР ТС 021/2011 и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Таким образом, абзацы четвертый, четырнадцатый пункта 17.2, пункты 18.1-18.3 проекта СанПиН, приложение 15 должны быть исключены из проекта СанПиН.

Проект акта несет риск возложения дополнительных расходов на соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

На основе проведенной оценки регулирующего воздействия проекта акта Минэкономразвития России сделан вывод о недостаточном обосновании решения проблемы предложенным способом регулирования, а также сделан вывод о наличии положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, приводящих к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.