Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации "Социальная поддержка граждан" (подготовлен Минтрудом России 05.07.2019)

Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации "Социальная поддержка граждан"
(подготовлен Минтрудом России 05.07.2019 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

Правительство Российской Федерации постановляет:

Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в государственную программу Российской Федерации "Социальная поддержка граждан", утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2014 г. N 296 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 17, ст. 2059; 2017, N 15, ст. 2207; N 28, ст. 4158; N 34, ст. 5282; N 48, ст. 7216; N 51, ст. 7837; 2018, N 5, ст. 749; N 7, ст. 1040; N 10, ст. 1509; N 15, ст. 2133; N 38, ст. 5850; N 50, ст. 7754; 2019, N 1, ст. 40; N 1, ст. 73; N 14, ст. 1536; N 20, ст. 2443).

2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2020 г.

Председатель Правительства Российской Федерации

Д.МЕДВЕДЕВ

Утверждены
постановлением Правительства
Российской Федерации
от ___________ N ________

Изменения,
которые вносятся в государственную программу Российской Федерации "Социальная поддержка граждан"

1. Раздел II дополнить новым абзацем следующего содержания:

"Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, направленных на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в рамках реализации пилотного проекта, направленного на достижении до 2024 года национальных целей социально-экономического развития по повышению реальных доходов граждан, снижению уровня бедности в два раза в порядке установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации приведены в приложении N 32.".

2. Дополнить приложением N 32 следующего содержания:

"Приложение N 32
к государственной программе
Российской Федерации "Социальная
поддержка граждан"

Правила
предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, направленных на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта

1. Настоящие Правила устанавливают порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, направленных на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее - субсидии).

2. Под социальным контрактом в настоящих Правилах понимается соглашение, которое заключается между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина. Согласно соглашению орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь в соответствии со статьей 8.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

Государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

3. Субсидия предоставляется в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией в рамках государственных программ субъектов Российской Федерации мероприятий, направленных на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта, предусматривающих:

а) оказание помощи по поиску работы и трудоустройству в рамках социального контракта;

б) оказание помощи по прохождению профессионального обучения и дополнительного профессионального образования в рамках социального контракта;

в) оказание помощи по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности в рамках социального контракта;

г)  осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление трудной жизненной ситуации, предусмотренных законодательством субъекта Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

4. Субсидии предоставляются при соблюдении следующих условий:

а) наличие региональной программы субъекта Российской Федерации, утверждающей перечень мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии;

б) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансирование которого осуществляется из федерального бюджета, в объеме, необходимом для его исполнения, включающем размер планируемой к предоставлению из федерального бюджета субсидии, и порядка определения объемов указанных ассигнований;

в) заключение между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации соглашения о предоставлении субсидии (далее - соглашение) в соответствии с пунктом 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. N 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации" (далее - Правила предоставления субсидий).

5. Критериями отбора субъектов Российской Федерации для предоставления субсидии являются:

а) наличие региональной программы, утвержденной нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, предусматривающей  мероприятия по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта, в том числе предусматривающих индивидуальное сопровождение граждан по выводу их из трудной жизненной ситуации;

б) участие субъекта Российской Федерации в реализации пилотного проекта, направленного на достижение до 2024 года национальных целей социально-экономического развития по повышению реальных доходов граждан, снижению уровня бедности в два раза в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации;

в) наличие заявки на предоставление субсидии на очередной финансовый год и плановый период, форма которой устанавливается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - заявка);

г) распределение численности получателей государственной социальной помощи на основании социального контракта:

по мероприятию, указанному в подпункте "а" пункта 3 настоящих Правил, - от 40 процентов до 50 процентов общей численности получателей;

по мероприятию, указанному в подпункте "б" пункта 3 настоящих Правил, - от 10 процентов до 20 процентов общей численности получателей;

по мероприятию, указанному в подпункте "в" пункта 3 настоящих Правил, - от 5 процентов до 15 процентов общей численности получателей;

по мероприятию, указанному в подпункте "г" пункта 3 настоящих Правил, - от 15 процентов до 20 процентов общей численности получателей.

6. Субсидия предоставляется бюджету субъекта Российской Федерации, соответствующего условиям и критериям, установленным пунктами 4 и 5 настоящих Правил, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год и на плановый период.

7. Субсидии предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на цели, указанные в пункте 3 настоящих Правил.

8. Размер субсидии, предоставляемой бюджету i-го субъекта Российской Федерации (S_i) определяется по формуле:

S_i=VS,

где:

VS	-	общий объем средств федерального бюджета на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта;
Sir	-	потребность i-го субъекта Российской Федерации в субсидии;
ni	-	количество субъектов Российской Федерации, которым предоставляется субсидия;

9. Потребность в субсидии, предоставляемой бюджету i-го субъекта Российской Федерации (S_ir), определяется по формуле:

S_ir= ,

где:

Siпр	-	потребность i-го субъекта Российской Федерации в средствах на оказание помощи по поиску работы в рамках социального контракта;
Siоб	-	потребность i-го субъекта Российской Федерации в средствах на оказание помощи по прохождению профессионального обучения и дополнительного профессионального образования в рамках социального контракта;
Siип	-	потребность i-го субъекта Российской Федерации в средствах на оказание помощи по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности в рамках социального контракта;
Siтжс	-	потребность i-го субъекта Российской Федерации в средствах на осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление трудной жизненной ситуации, предусмотренных законодательством субъекта Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи";
Кi	-	предельный уровень софинансирования расходного обязательства i-го субъекта Российской Федерации из федерального бюджета.

Предельный уровень софинансирования расходного обязательства i-го субъекта Российской Федерации из федерального бюджета (K_i) определяется в соответствии с пунктом 13 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий.

10. Размер субсидии, предоставляемой бюджету i-го субъекта Российской Федерации (S_iпр) в целях софинансирования реализации i-го мероприятия, указанного в подпункте "а" пункта 3 настоящих Правил, определяется по формуле:

,

где:

Niпр	-	численность граждан i-го субъекта Российской Федерации, заключивших социальный контракт на оказание помощи в поиске работы и трудоустройстве;
Tiпр	-	продолжительность выплаты материальной поддержки гражданам, в i-м субъекте Российской Федерации, заключившим социальный контракт на оказание помощи в поиске работы и трудоустройстве, принятая в размере 12 месяцев с момента трудоустройства;
Piпр	-	размер материальной поддержки гражданам i-го субъекта Российской Федерации, заключившим социальный контракт на оказание помощи в поиске работы, равный величине прожиточного минимума для трудоспособного населения, установленной в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году заключения социального контракта.

11. Размер субсидии, предоставляемой бюджету i-го субъекта Российской Федерации (S_iоб) в целях софинансирования реализации i-го мероприятия, указанного в подпункте "б" пункта 3 настоящих Правил, определяется по формуле:

++

где:

Niоб	-	численность граждан i-го субъекта Российской Федерации, заключивших социальный контракт на оказание помощи по прохождению профессионального обучения и дополнительного профессионального образования;
Ciоб	-	стоимость курса обучения в целях обеспечения занятости населения по востребованным на рынке труда направлениям i-го субъекта Российской Федерации на одного обучающегося, в рублях (средняя стоимость курса обучения - 30000 рублей);
Piоб	-	размер материальной поддержки гражданам i-го субъекта Российской Федерации, выплачиваемой в период прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, в размере величины прожиточного минимума для соответствующей социально-демографической группы населения, установленной в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году заключения социального контракта;
Tiоб	-	продолжительность выплаты материальной поддержки гражданам i-го субъекта Российской Федерации, выплачиваемой в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования, принятая в размере 9 месяцев;
Тiст	-	период стажировки (до 9ти месяцев);
Niст	-	прогнозируемая в i-м субъекте Российской Федерации численность участников, направленных на стажировку (человек) равная численности граждан, заключивших социальный контракт в соответствии с положениями настоящего пункта;
Сст	-	размер возмещения работодателю оплаты за стажировку в размере величины минимального размера оплаты труда, установленного в i-м субъекте Российской Федерации на соответствующий год, увеличенному на страховые взносы в государственные внебюджетные фонды (рублей);

12. Размер субсидии, предоставляемой бюджету i-го субъекта Российской Федерации (S_iип) в целях софинансирования реализации i-го мероприятия, указанного в подпункте "в" пункта 3 настоящих Правил, определяется по формуле:

,

где:

Niип	-	численность граждан i-го субъекта Российской Федерации, заключивших социальный контракт на оказание помощи по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности;
EViип	-	единовременная выплата гражданам i-го субъекта Российской Федерации, заключивших социальный контракт на оказание помощи по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, в том числе являющимся самозянятыми (не более 250000 рублей на одного предпринимателя или самозанятого гражданина, предназначена для потребностей ведения предпринимательской деятельности, в том числе закупки оборудования, создания и оснащения дополнительных рабочих мест) при условии соблюдения требований Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", Федерального закона от 11 июня 2003 г. N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" или Федерального закона от 27 ноября 2018 г. N422-ФЗ "О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход" в городе федерального значения Москве, в Московской и Калужской областях, а также в Республике Татарстан (Татарстан)".

13. Размер субсидии, предоставляемой бюджету i-го субъекта Российской Федерации (S_iтжс) в целях софинансирования реализации i-го мероприятия, указанного в подпункте "г" пункта 3 настоящих Правил, определяется по формуле:

,

где:

Niтжс	-	численность граждан i-го субъекта Российской Федерации, заключивших социальный контракт, направленного на преодоление трудной жизненной ситуации, в случаях, предусмотренных законодательством субъекта Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи";
EViтжс	-	размер материальной поддержки гражданам i-го субъекта Российской Федерации, заключившим социальный контракт, направленный на преодоление трудной жизненной ситуации, в случаях, предусмотренных законодательством субъекта Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", равный величине прожиточного минимума для трудоспособного населения, в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году заключения социального контракта (материальная поддержка предназначена для удовлетворения текущих потребностей граждан в медицинском лечении, профилактическом осмотре, покупке лекарственных препаратов и товаров первой необходимости, оплаты дошкольного образования);
Tiтсж	-	продолжительность выплаты материальной поддержки гражданам, в i-м субъекте Российской Федерации, заключившим социальный контракт, направленный на преодоление трудной жизненной ситуации сроком 12 месяцев.

14. Распределение (перераспределение) субсидий между субъектами Российской Федерации утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

15. Субсидия предоставляется на основании соглашения, подготовленного (сформированного) с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" по типовой форме, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации.

16. Перечисление субсидии осуществляется в установленном порядке
на счет, открытый территориальному органу Федерального казначейства в учреждении Центрального банка Российской Федерации для учета операций со средствами бюджета субъекта Российской Федерации.

17. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации представляет в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации сведения о ходе реализации мероприятий, направленных на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта, по форме и в срок, которые установлены Министерством.

18. Мероприятия по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта, финансируемые за счет средств субсидии, реализуются с учетом методических рекомендаций по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта и примерной программы социальной адаптации, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

19. Эффективность использования субсидий оценивается ежегодно Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации на основе следующих показателей результативности:

а) доля малоимущих граждан, получивших государственную социальную помощь на основании социального контракта, в общей численности малоимущих граждан, получивших государственную социальную помощь. Значение указанного показателя устанавливается на уровне не менее 10 %;

б) доля граждан, преодолевших трудную жизненную ситуацию, в общей численности получателей государственной социальной помощи на основании социального контракта. Значение указанного показателя устанавливается на уровне не менее 50 %.

Под трудной жизненной ситуацией в рамках настоящих Правил понимается наличие у малоимущей семьи, малоимущего одиноко проживающего гражданина и иных категорий граждан, предусмотренных Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", по независящим от них причинам среднедушевого дохода ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

20. В случае если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом "б" пункта 10 Правил предоставления субсидий, и до дня представления отчета о достижении значения показателя результативности использования субсидии, указанного в пункте 18 настоящих Правил, в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, размер средств, подлежащих возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии, рассчитывается в соответствии с пунктами 16 - 18 Правил предоставления субсидий.

21. Освобождение субъектов Российской Федерации от применения мер ответственности, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил, а также возврат средств в федеральный бюджет осуществляются в соответствии с пунктом 20 Правил предоставления субсидий.

22. Ответственность за достоверность представляемых Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации сведений и соблюдение условий предоставления субсидий возлагается на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

23. Контроль за соблюдением субъектами Российской Федерации условий предоставления субсидий осуществляется Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.".