Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в статьи 22 и 48 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и в статью 18 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" (подготовлен Минтрудом России 12.09.2019)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в статьи 22 и 48 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и в статью 18 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации"
(подготовлен Минтрудом России 12.09.2019 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 22 и 48 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и в статью 18 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - проект федерального закона) разработан в целях реализации положений абзаца 5 подпункта "а" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 24 июня 2019 года N 288 "Об основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2019-2021 годы", предусматривающих совершенствование на основе единых методологических подходов порядка проведения аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации (далее - гражданские служащие), и в соответствии с пунктом 6 Плана мероприятий ("Дорожной карты") по реализации основных направлений развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2019-2021 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2019 года N 1646-р.

Проектом федерального закона предполагается усовершенствовать механизм организации и проведения аттестации, предусмотренный Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон).

В частности, цель аттестации не ограничивается только подтверждением соответствия гражданского служащего замещаемой должности, а состоит в оценке профессионализма и компетентности гражданских служащих с учетом их должностного положения, а также в стимулировании гражданских служащих к должностному росту и профессиональному развитию.

В целях повышения эффективности аттестации в условиях ускоряющихся изменений текущих задач государственных органов и связанной с этим необходимостью постоянной оценки качества деятельности кадрового состава по реализации целей государственных органов, проектом федерального закона предполагается создать возможность для проведения ежегодной оценки профессиональной служебной деятельности гражданского служащего в период между аттестациями.

Учитывая, что в силу положений пункта 1 части 1 статьи 52 Федерального закона гражданским служащим гарантирована оценка эффективности результатов профессиональной служебной деятельности на основе сопоставимых показателей при замещении соответствующих должностей государственной гражданской службы Российской Федерации (далее - гражданская служба), данную процедуру целесообразно осуществлять в структурном подразделении государственного органа, в котором гражданский служащий проходит гражданскую службу, в форме ежегодной оценки профессиональной служебной деятельности гражданского служащего, осуществляемой непосредственным руководителем гражданского служащего.

Ежегодная оценка профессиональной служебной деятельности гражданского служащего включает оценку результатов исполнения гражданским служащим должностных обязанностей и соблюдения должностного регламента, а также достаточности знаний и умений гражданского служащего для исполнения должностных обязанностей.

Таким образом, принятие проекта федерального закона позволит усовершенствовать процедуру подготовки необходимых для аттестации гражданского служащего сведений о его деятельности в течение всего межаттестационного периода, а также постепенно перейти от практики подготовки одного мотивированного отзыва руководителя за весь аттестационный период к постоянной оценке деятельности гражданского служащего, влияющей наряду с аттестацией и на другие кадровые процессы.

Кроме того, предполагается расширить перечень случаев проведения внеочередной аттестации гражданского служащего, включив в него дополнительные основания, связанные с неудовлетворительными результатами ежегодной оценки профессиональной служебной деятельности гражданского служащего, а также принятием решения о возможности назначения гражданского служащего на равнозначную или вышестоящую вакантную должность гражданской службы или включения в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста.

Гражданский служащий также вправе обратиться к представителю нанимателя с предложением о проведении в отношении него внеочередной аттестации для принятия решения о назначении его на равнозначную или вышестоящую вакантную должность гражданской службы или включении в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста.

Одновременно, проектом федерального закона предлагается дополнить перечень случаев назначения гражданского служащего на иную должность гражданской службы, в которых конкурс не проводится, понижением в должности и назначением на иную равнозначную или вышестоящую должность гражданской службы с согласия гражданского служащего на основании правового акта государственного органа, издаваемого по результатам аттестации. Данное положение устранит коллизию между 22 и 48 статьями Федерального закона.

Проектом федерального закона с учетом положений Федерального закона о взаимосвязи гражданской службы и муниципальной службы предполагается внести изменения в Федеральный закон от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", направленные на обеспечение единых подходов и технологий проведения аттестации гражданских служащих и муниципальных служащих, сохранив при этом существующую в настоящее время специфику организации муниципальной службы и учета результатов аттестации в муниципальных образованиях.

Принятие проекта федерального закона соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации и не повлечет социально-экономических, финансовых и иных последствий при его реализации. Кроме того, принятие проекта федерального закона не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.