Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О государственном и муниципальном имуществе" (подготовлен Минэкономразвития России 07.10.2019)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О государственном и муниципальном имуществе"
(подготовлен Минэкономразвития России 07.10.2019 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года, утвержденными Правительством Российской Федерации от 29 сентября 2018 г. и направленных на реализацию положений Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", определяются цели, основные задачи и приоритеты деятельности Правительства Российской Федерации по осуществлению прорывного научно-технологического и социально-экономического развития.

Одной из мер государственной политики по достижению национальных целей является разработка и принятие федерального закона "О государственном и муниципальном имуществе".

Настоящий проект федерального закона "О государственном и муниципальном имуществе" (далее - законопроект) разработан в целях повышения эффективности управления и распоряжения государственной и муниципальной собственностью.

Законопроект представляет из себя системообразующий законодательный акт кодификационного типа, призванный занять главенствующее место в системе комплексной отрасли законодательства о государственном и муниципальном имуществе, а также включающий в себя положения, позволяющие обеспечить единообразное правовое регулирование отношений в сфере управления государственным и муниципальным имуществом.

Предметом регулирования законопроекта являются отношения по принадлежности имущества Российской Федерации, субъектам Российской Федерации (государственное имущество) и муниципальным образованиям (муниципальное имущество), перераспределению этого имущества между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями, управлению им, учету, хранению и контролю за его использованием и распоряжением, а также информационному обеспечению управления, учета, хранения и контроля за его использованием и распоряжением (все указанное далее - управление).

Законопроектом закладываются основные начала управления государственным и муниципальным имуществом (также - публичное имущество):

1) строгое и точное исполнение требований положений законопроекта и изданных в соответствии с ним иных актов;

2) неприкосновенность и обеспечение сохранности государственного и муниципального имущества;

3) эффективность управления, учета, хранения и контроля за использованием и распоряжением государственным и муниципальным имуществом;

4) единство правил, определяющих основания и условия осуществления оборота (использования и распоряжения) государственного и муниципального имущества;

5) подотчетность и подконтрольность государственных и муниципальных органов, осуществляющих управление государственным и муниципальным имуществом;

6) полный и всеобъемлющий единый учет государственного и муниципального имущества;

7) информационная открытость и прозрачность отношений, связанных с управлением, учетом, хранением и контролем за использованием и распоряжением государственным и муниципальным имуществом;

8) целевое использование публично-правовыми образованиями государственного и муниципального имущества;

9) перераспределение публичного имущества между публично-правовыми образованиями на основе их волеизъявления.

Отсутствие общих критериев отнесения имущества к определенному уровню публичной собственности подчеркивает необходимость унификации действующих правовых норм, их обобщения и систематизации в едином нормативном акте, по этой причине законопроектом устанавливаются общие критерии отнесения имущества к тому или иному уровню публичной собственности и условия принадлежности имущества Российской Федерации, а также исключительно целевой характер имущества, принадлежащего субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на праве собственности.

В развитие положений статей 214, 215 Гражданского кодекса Российской Федерации законопроектом предусматривается деление публичного имущества на распределенное и нераспределенное, а также определяется правовой режим для каждой категории.

К распределенному имуществу отнесено имущество, закрепленное в установленном законом порядке на праве хозяйственного ведения за государственными и муниципальными унитарными предприятиями и на праве оперативного управления за учреждениями и казенными предприятиями. Соответственно, имущество, не закрепленное за указанными организациями должно составлять нераспределенное (казенное) имущество публично-правовых образований.

К казенному имуществу законопроектом отнесено:

1) средства соответствующего бюджета;

2) имущество, признанное бесхозяйным в порядке, предусмотренном законом, и на которое приобретено право публичной собственности;

3) изъятое как излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество, закрепленное за учреждениями на праве оперативного управления;

4) имущество, на которое прекращено право хозяйственного ведения унитарного предприятия по основаниям и в порядке, предусмотренном федеральным законодательством;

5) иное имущество, отнесенное к объектам казны по основаниям и в порядке, предусмотренным федеральным законодательством.

В развитие положений статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ) и в целях совершенствования действующей процедуры перераспределения и более эффективного использования публичного имущества предусматривается порядок передачи такого имущества от одного публично-правового образования другому на основании заключаемого ими договора при установлении условий владения, пользования и распоряжения переданным имуществом, то есть с установлением обременений в отношении имущества и ограничений прав нового собственника, которые в обязательном порядке подлежат внесению Единый федеральный государственный реестр имущества. В качестве таких условий может выступать возложение на нового собственника обязанности завершения строительства здания или сооружения, его реконструкции, капитального ремонта, установления запрета на передачу третьим лицам и тому подобное.

Кроме того, с учетом мнения Конституционного Суда Российской Федерации (постановление от 30 июня 2006 г. N 8-П) законопроектом устанавливается положение о том, что такое перераспределение может осуществляться на основе совместного волеизъявления публично-правовых образований в лице уполномоченных органов, оформляемых соответствующими решениями о передаче публичного имущества.

При этом законопроектом закрепляется обязательность включения в такие решения о передаче сведений об имуществе, подлежащем передаче (в случае если предметом передачи выступает имущественный комплекс унитарного предприятия или учреждения в решение должно содержать перечень всех составляющих его объектов, в том числе долги и права требования, исключительные права на объекты интеллектуальной собственности и средства индивидуализации юридического лица, его товаров, работ и услуг), цели, для достижения которых перераспределяется имущество, сроки и объемы финансирования деятельности, необходимой для эффективного использования перераспределенного имущества (если предполагается финансирование), а также сведения об унитарных предприятиях и учреждениях, имущественные комплексы которых подлежат передаче, что также вносит определенность и прозрачность в механизм передачи публичного имущества в порядке перераспределения с одного уровня собственности на другой.

Также положениями законопроекта предусматриваются особенности передачи и изъятия государственного имущества у федеральных государственных унитарных предприятии и федеральных государственных учреждений. Так, в целях установления специальных условий использования закрепленного за указанными организациями государственного имущества, предусматривается возможность заключения между уполномоченным органом, осуществляющим права собственника, с указанными организациями договора о закреплении государственного имущества на праве хозяйственного ведения, оперативного управления, несоблюдение условий которого является основанием для изъятия такого имущества. Типовая форма такого договора будет утверждаться Правительством Российской Федерации.

В свою очередь, решение об изъятии федерального имущества, находящегося на праве оперативного управления, уполномоченный орган, осуществляющий права собственника в отношении данного имущества, устанавливает федеральным унитарным предприятиям или учреждениям сроки содержания и обеспечения сохранности изъятого имущества до его передачи иному лицу.

Положениями законопроекта на уровне федерального закона закрепляется обязательность планирования управлением государственным и муниципальным имуществом, в том числе в отношении имущества, расположенного за рубежом.

Для более качественного планирования положениями законопроекта предусматривается создание Единого федерального государственного реестра имущества (далее - ЕФГРИ), правила ведения которого, его структура и содержание, в том числе объем вносимых в него сведений, определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Ведение ЕФГРИ осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, достоверности и доступности его сведений.

ЕФГРИ ведется Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника и его территориальными органами в отношении федерального имущества, а также уполномоченными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в отношении государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества (операторы ЕФГРИ).

Законопроектом В целях особенности управления, учета, мониторинга, оценки и контроля за использованием и распоряжением имущественными правами, принадлежащими Российской Федерации, субъектам Российской Федерации муниципальным образованиям

Положениями законопроекта устанавливается возможность закрепления за федеральными унитарными предприятиями и учреждениями имущества не только на основании решения собственника, но и в целях фиксирования специальных условий использования закрепленного за такой организацией имущества путем заключения договора о закреплении публичного имущества на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, неисполнение условий которого является основанием для его изъятия.

Законопроектом закрепляется круг ключевых органов государственной власти, осуществляющих общее руководство в области управления (Правительство Российской Федерации), выполнение задач по определению единой государственной политики и нормативно-правовому регулированию в ней (Минэкономразвития России), а также осуществляющих полномочия собственника в отношении федерального имущества (Росимущество).

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Реализация положений, предусмотренных законопроектом, не повлечет социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.