Пояснительная записка к проекту Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ и Роспотребнадзора "Об утверждении комплексной методики исчисления размера вреда, причиненного окружающей среде" (подготовлен Минприроды России 21.10.2019)

Пояснительная записка к проекту Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ "Об утверждении комплексной методики исчисления размера вреда, причиненного окружающей среде"
(подготовлен Минприроды России 21.10.2019 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект приказа разработан в целях реализации принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде, установленного статьёй 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон), а также в целях исполнения пункта 3 ("Утвердить методику исчисления размера вреда, причиненного окружающей среде") и подпункта 5 пункта 1 ("Разработайте и реализуйте комплекс мер, направленных на обеспечение учета суммарного вреда от угольной пыли, причиненного окружающей среде (атмосферному воздуху, почвам, водным биологическим ресурсам, среде их обитания) и здоровью человека") поручений Президента Российской Федерации от 17 августа 2017 г. N Пр-1601 и от 31 марта 2018 г. N Пр-524.

Распоряжением Минприроды России от 29.05.2019 N 16-р утверждён план мероприятий по разработке методики исчисления размера вреда, причинённого окружающей среде. Данный план предусматривает утверждение методики исчисления размера вреда, причинённого окружающей среде, в декабре 2019 г.

В силу статьи 1 Закона окружающая среда - это совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.

К компонентам природной среды относятся земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Приказом Минприроды России от 25.03.2019 N 189 утверждено положение и состав рабочей (экспертной) группы по разработке и утверждению комплексной методики исчисления размера вреда, причиненного здоровью, имуществу граждан и юридических лиц, а также методики исчисления размера вреда, причиненного окружающей среде загрязнением атмосферного воздуха, в том числе угольной пылью (далее - Рабочая группа), в которую вошли представители Росприроднадзора, Министерства здравоохранения Российской Федерации, Роспотребнадзора, Росрыболовства, Роснедр, Росводресурсов, Росстандарта, Министерства обороны Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

На совещаниях Рабочей группы получено следующее предложение.

В связи с тем, что недра, почвы, водные объекты, атмосферный воздух, растительный, животный мир являются частью окружающей среды, размер вреда, причиненного окружающей среде, может определяться путем суммирования размера вреда, причиненного компонентам окружающей среды, рассчитанного в соответствии с действующими по-компонентными методиками.

Исходя из вышеуказанного, а также с учетом поручения Президента Российской Федерации от 31 марта 2018 г. N Пр-524, утверждаемая Комплексная методика устанавливает правила исчисления размера вреда в двух случаях:

при причинении вреда сразу нескольким компонентам природной среды;

при причинении вреда одновременно здоровью человека и одному или нескольким компонентам природной среды.

Общий размер вреда определяется суммированием исчисленного размера вреда по нескольким компонентам природной среды, в случае если им одновременно причиняется вред. В случае если при причинении вреда компонентам природной среды также причиняется вред здоровью человека, то общий размер вреда определяется суммированием исчисленного вреда компонентам окружающей среды и отдельного исчисленного вреда, причиненного здоровью человека.

Проект приказа не будет учитывать причинение вреда окружающей среде и здоровью человека в результате стихийных бедствий и при трансграничном воздействии на окружающую среду, а также вреда, нанесенного имуществу граждан и юридических лиц.

При определении и предъявлении к взысканию размера вреда, причиненного окружающей среде, контрольно-надзорные органы взаимодействуют в рамках межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с законодательством "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".