Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (подготовлен ФАС России 30.12.2019)

Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"
(подготовлен ФАС России 30.12.2019 г.)

Досье на проект

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации по вопросам обращения с ломом черных и цветных металлов.

2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 апреля 2020 года.

Председатель Правительства Российской Федерации

Д.МЕДВЕДЕВ

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства Российской Федерации
от __________ 2019 г. N ____

ИЗМЕНЕНИЯ,
КОТОРЫЕ ВНОСЯТСЯ В АКТЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ВОПРОСАМ ОБРАЩЕНИЯ С ЛОМОМ ЧЕРНЫХ И ЦВЕТНЫХ МЕТАЛЛОВ

1. В Правила обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 г. N 369 "Об утверждении Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения" дополнить разделом IV2 следующего содержания:

"IV2. Порядок отчуждения лома и отходов черных металлов организациями, указанными в части 2 статьи 1 Федерального закона 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", образующие лом и отходы черных металлов процессе производства, потребления, либо приобретения.

194. Организации, указанные в части 2 статьи 1 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", образующие лом и отходы черных металлов в процессе производства, потребления, либо приобретения, осуществляют отчуждение лома и отходов черных металлов исключительно на организованных торгах, проводимых биржей (биржами) в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 года N 325-ФЗ "Об организованных торгах".".

2. В Правила обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 г. N 370 "Об утверждении Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения" дополнить разделом IV2 следующего содержания:

"IV2. Порядок отчуждения лома и отходов цветных металлов организациями, указанными в части 2 статьи 1 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", образующие лом и отходы черных металлов процессе производства, потребления, либо приобретения.

224. Организации, указанные в части 2 статьи 1 Федерального закона 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", образующие лом и отходы цветных металлов в процессе производства, потребления, либо приобретения, осуществляют отчуждение лома и отходов черных металлов исключительно на организованных торгах, проводимых биржей (биржами) в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 года N 325-ФЗ "Об организованных торгах".".

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В НЕКОТОРЫЕ АКТЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

Проектом постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Проект) вносятся изменения в Правила обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 г. N 369 "Об утверждении Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения", а также в Правила обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 г. N 370 "Об утверждении Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения".

По данным из открытых источников, компании с государственным участием в 2018 году осуществили заготовку лома и отходов черных металлов в объеме 8,8% от совокупного объема заготовки лома и отходов черных металлов в России, лома и отходов цветных металлов в объеме 38,5% от совокупного объема заготовки лома и отходов цветных металлов в России.

На сегодняшний день в большинстве компаний с государственным участием отсутствует системный подход к сбору и реализации лома и отходов черных и цветных металлов. Методики определения отпускных цен закрыты для внешней оценки. Кроме того, классификация отгружаемого лома также может отличаться от законодательно установленной. Фактически, цена на сопоставимые по качеству и условиям отгрузки партии металлолома зависит от его "ведомственной принадлежности".

Для изменения сложившейся ситуации необходимо создать инструмент выбора контрагентов и определения цен металлолома. Реализуемые в рамках этого инструмента партии лома должны быть максимально стандартизированы и обезличены в рамках действующей нормативно-правовой базы в сфере обращения лома и отходов цветных и черных металлов.

Таким инструментом может стать реализация ломов и отходов на биржевых торгах.

Кроме того, данный механизм позволит создать дополнительный прозрачный и конкурентный канал реализации ломов и отходов металлов в Российской Федерации - биржу. Биржевая торговля в свою очередь за счет свободной конкуренцией поставщиков и потребителей приведет к формированию прозрачного ценового индикатора. При этом наличие объективного ценового индикатора позволит улучшить качество налогового и таможенного контроля, и будет способствовать снижению необоснованного экспорта продукции по необъективным заниженным ценам.

Отсутствие на сегодняшний день подобного требования может приводить к недополучению компаниями с государственным участием доходов от утилизации ломов и отходов, что, в свою очередь, может способствовать снижению эффективности деятельности таких компаний и отдельных отраслей промышленности, а также к росту тарифов на услуги естественных монополий.

К преимуществам данного подхода относится полная прозрачность процесса продажи и сопоставимость ценовых результатов торгов, что гарантирует получение максимально возможного рыночного дохода от реализации металлолома.

В случае, если компании с государственным участием будут обязаны реализовывать образующийся у них лом, используя предложенный механизм биржевых торгов, можно говорить как о положительном структурирующем влиянии на рынок металлолома, так и на металлургическую отрасль в целом.

Реализация проекта постановления не потребует выделения дополнительных средств из федерального бюджета.

Приложение: проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" от 07.11.2019, предусматривающий отчуждение лома черных и цветных металлов на биржевых торгах.

ГАРАНТ:

См. Сводный отчет, загруженный при публикации проекта