Проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением низкоуглеродных сертификатов" (подготовлен Минэнерго России 27.02.2020)

Проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением низкоуглеродных сертификатов"
(подготовлен Минэнерго России 27.02.2020 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

Проект

Вносится Правительством Российской Федерации

Проект

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

Федеральный закон
О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением низкоуглеродных сертификатов

Статья 1.

Внести в Федеральный закон от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 13, ст. 1177; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 1, ст. 37; 2006, N 52, ст. 5498; 2007, N 45, ст. 5427; 2008, N 29, ст. 3418; N 52, ст. 6236; 2009, N 48, ст. 5711; 2010, N 11, ст. 1175; N 31, ст. 4156; ст. 4157; ст. 4158; ст. 4160; 2011, N 1, ст. 13; N 7, ст. 905; N 11, ст. 502; N 23, ст. 3263; N 30, ст. 4590; ст. 4596; N 50, ст. 7336; ст. 7343; 2012, N 26, ст. 3446; N 27, ст. 3587; N 53, ст. 7616; 2013, N 14, ст. 1643; N 45, ст. 5797; N 48, ст. 6165; 2014, N 16, ст. 1840; N 30, ст. 4218; N 42, ст. 5615; 2015, N 1, ст. 19; N 27, ст. 3951; N 29, ст. 4359; N 45, ст. 6208; 2016, N 1, ст. 70; N 14, ст. 1904; N 18, ст. 2508; N 26, ст. 3865; N 27, ст. 4201; 2017, N 1, ст. 49; N 27, ст. 3926; N 30, ст. 4456; N 31, ст. 4765, 4822)) следующие изменения:

1) статью 3 дополнить абзацем следующего содержания:

"низкоуглеродный сертификат - электронный документ, соответствующий установленным законодательством Российской Федерации об электроэнергетике требованиям, выдаваемый по факту производства электрической энергии с использованием атомной энергии и (или) с использованием возобновляемых источников энергии на квалифицированном генерирующем объекте (низкоуглеродных источников энергии), в количестве и в течение периода времени, которые указаны в данном документе, и удостоверяющий права, предусмотренные законодательством Российской Федерации.";

2) в пункте 1 статьи 21:

а) в абзаце тридцать третьем слова "или торфа, как соответствующего целевым показателям, установленным в соответствии с основными направлениями государственной политики в сфере повышения энергетической эффективности электроэнергетики" исключить;

б) дополнить новым абзацем сорок седьмым следующего содержания:

"утверждает правила выдачи, обращения, погашения и ведения реестра низкоуглеродных сертификатов.";

3) в пункте 2 статьи 21 абзац двадцать четвертый исключить;

4) в пункте 3 статьи 33:

а) абзац девятый признать утратившим силу;

б) абзац десятый изложить в следующей редакции:

"выдача низкоуглеродных сертификатов и ведение реестра низкоуглеродных сертификатов, а также определение организации, предоставляющей доступ к функциональным возможностям специализированной информационной системы, используемой для ведения реестра низкоуглеродных сертификатов (далее - информационная система);";

в) дополнить новыми абзацами двадцать третьим и двадцать четвертым следующего содержания:

"признание генерирующих объектов функционирующими на основе использования возобновляемых источников энергии квалифицированными генерирующими объектами;

проведение централизованных торгов по продаже низкоуглеродных сертификатов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.";

г) абзац двадцать третий считать абзацем двадцать пятым.

5) дополнить главой 7.1 следующего содержания:

"Глава 7.1. Низкоуглеродные сертификаты

Статья 41.1. Общие положения о низкоуглеродных сертификатах

1. Низкоуглеродный сертификат удостоверяет установленные настоящим Федеральным законом права, обусловленные совокупностью позитивных эффектов, сопровождающих производство электрической энергии на атомных электростанциях и (или) квалифицированных генерирующих объектах, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии, таких как снижение уровня негативного антропогенного воздействия на окружающую среду и здоровье человека, повышение качества жизни населения.

2. Низкоуглеродные сертификаты являются объектом гражданских прав и могут до погашения или истечения срока их действия свободно отчуждаться и переходить от одного лица к другому в порядке и способами, предусмотренными гражданским законодательством, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

3. С передачей низкоуглеродного сертификата к приобретателю переходят в полном объеме удостоверенные им права. Переход указанных прав может осуществляться только посредством передачи низкоуглеродного сертификата.

Низкоуглеродный сертификат может передаваться как вместе с продажей электрической энергией, в связи с производством которой был выдан данный низкоуглеродный сертификат, так и независимо от такой продажи.

4. Выдача, распоряжение, в том числе передача, залог, обременение другими способами и ограничение распоряжения низкоуглеродными сертификатами, а также погашение низкоуглеродных сертификатов могут осуществляться только посредством обращения к совету рынка для внесения соответствующих записей в реестр низкоуглеродных сертификатов.

5. Правила выдачи, обращения, погашения и ведения реестра низкоуглеродных сертификатов, утверждаемые Правительством Российской Федерации, устанавливают:

порядок ведения реестра низкоуглеродных сертификатов;

перечень документов и информации, предоставление которых необходимо для открытия счета в реестре низкоуглеродных сертификатов;

перечень сведений, содержащихся в реестре низкоуглеродных сертификатов;

срок действия низкоуглеродных сертификатов;

требования к форме и содержанию низкоуглеродного сертификата;

порядок выдачи низкоуглеродных сертификатов, в том числе количество (объем) электрической энергии, производство которого является основанием для выдачи одного сертификата, а также перечень документов и информации, предоставляемых для выдачи низкоуглеродных сертификатов, и порядок определения количества сертификатов, подлежащих выдаче;

порядок внесения записей в реестр низкоуглеродных сертификатов, в том числе требования к форме и содержанию распоряжений владельцев низкоуглеродных сертификатов, на основании которых вносятся указанные записи;

порядок погашения низкоуглеродных сертификатов;

виды низкоуглеродных сертификатов;

порядок проведения организацией коммерческой инфраструктуры централизованных торгов по продаже низкоуглеродных сертификатов;

состав подлежащей раскрытию информации, содержащейся в реестре низкоуглеродных сертификатов, порядок и способы ее раскрытия;

правила заключения договора с организацией, осуществляющей предоставление доступа к функциональным возможностям информационной системы, и существенные условия указанного договора;

порядок определения и внесения владельцами низкоуглеродных сертификатов платы за доступ к функциональным возможностям информационной системы.

6. К отношениям, связанным с выдачей, погашением, оборотом и ведением реестра низкоуглеродных сертификатов, не применяется законодательство Российской Федерации о ценных бумагах.

Статья 41.2. Выдача низкоуглеродных сертификатов

1. Выдача низкоуглеродных сертификатов производится в добровольном порядке по заявлению собственника или иного законного владельца атомной электростанции или квалифицированного генерирующего объекта, функционирующего на основе использования возобновляемых источников энергии.

2. Выдача низкоуглеродных сертификатов не осуществляется в отношении электрической энергии, производимой на квалифицированных генерирующих объектах, функционирующих на основе использования отходов производства и потребления.

3. Не допускается выдача более чем одного низкоуглеродного сертификата по факту производства одного и того же количества (объема) электрической энергии, а также выдача низкоуглеродного сертификата под условием, с оговорками или изъятиями из объема удостоверяемых им прав.

4. Низкоуглеродный сертификат выдается советом рынка путем внесения записи по счету первого владельца, открытому в реестре низкоуглеродных сертификатов.

Выдача низкоуглеродного сертификата осуществляется советом рынка на основании документов и информации, полученных советом рынка в порядке, предусмотренном правилами выдачи, обращения, погашения и ведения реестра низкоуглеродных сертификатов.

5. Низкоуглеродный сертификат должен содержать следующие сведения:

дата выдачи сертификата;

уникальный идентификационный код, присваиваемый низкоуглеродному сертификату при выдаче, по которому он учитывается в реестре сертификатов;

сведения об атомной электростанции или квалифицированном генерирующем объекте, функционирующем на основе использования возобновляемых источников энергии;

вид источника (источников) энергии, на основе использования которого функционирует данный генерирующий объект;

количество (объем) электрической энергии, производство которого послужило основанием для выдачи низкоуглеродного сертификата;

определенный календарными датами период времени, в течение которого указанное количество (объем) электрической энергии произведено на данном генерирующем объекте;

сведения о лице, являющемся первым владельцем сертификата;

срок действия сертификата;

иные сведения, указанные в правилах выдачи, обращения, погашения и ведения реестра низкоуглеродных сертификатов.

Статья 41.3. Особенности обращения низкоуглеродных сертификатов

1. Правилами выдачи, обращения, погашения и ведения реестра низкоуглеродных сертификатов устанавливается срок действия низкоуглеродных сертификатов, при этом могут быть установлены различные сроки действия для разных видов низкоуглеродных сертификатов.

Истечение срока действия низкоуглеродного сертификата прекращает его оборот. Сертификат с истекшим сроком действия не может быть погашен или передан другому лицу.

2. В случае если лицо, владеющее на праве собственности или ином законном основании атомной электростанцией или квалифицированным генерирующем объектом, функционирующем на основе использования возобновляемых источников энергии, направило в совет рынка заявление о выдаче низкоуглеродных сертификатов, такое лицо обязано в порядке, предусмотренном правилами выдачи, обращения, погашения и ведения реестра низкоуглеродных сертификатов, заключить договор с организацией, осуществляющей предоставление доступа к функциональным возможностям информационной системы.

3. Владельцы низкоуглеродных сертификатов вправе в порядке, предусмотренном правилами выдачи, обращения и ведения реестра низкоуглеродных сертификатов, заключать договоры купли-продажи низкоуглеродных сертификатов. Владельцы низкоуглеродных сертификатов свободны в выборе контрагентов по таким договорам.

4. Владелец низкоуглеродного сертификата вправе направить в совет рынка заявление о реализации принадлежащего ему низкоуглеродного сертификата на централизованных торгах. В указанном случае владелец низкоуглеродного сертификата обязан заключить договоры, обеспечивающие продажу низкоуглеродных сертификатов на централизованных торгах, проводимых организацией коммерческой инфраструктуры в соответствии с правилами выдачи, обращения, погашения и ведения реестра низкоуглеродных сертификатов.

Статья 41.4. Погашение низкоуглеродных сертификатов

1. Погашение низкоуглеродного сертификата, срок действия которого не истек, производится по распоряжению лица, указанного в реестре сертификатов в качестве владельца низкоуглеродного сертификата, с целью осуществления удостоверенных им прав.

2. Низкоуглеродный сертификат считается погашенным с даты внесения советом рынка соответствующей записи в реестр низкоуглеродных сертификатов.

Погашение низкоуглеродного сертификата прекращает его оборот, осуществляется однократно и не подлежит отмене. Погашенный сертификат не может быть передан другому лицу.

3. Погашение низкоуглеродных сертификатов дает их владельцу право предоставлять другим лицам и распространять информацию, в том числе рекламу, о том, что потребление (покупка) им электрической энергии в количестве (объеме), указанном в погашенных низкоуглеродных сертификатах, обеспечено производством электрической энергии на атомных электростанциях и (или) квалифицированных генерирующих объектах, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии, вследствие чего данное лицо и (или) осуществляемая им деятельность и (или) ее результаты (производимые либо реализуемые товары, работы, услуги) и (или) применяемые при осуществлении такой деятельности технологии связаны с электрической энергией, произведенной на основе использования низкоуглеродных источников энергии, а также с позитивными эффектами, указанными в пункте 1 статьи 41.1 настоящего Федерального закона.

Период времени, в котором потребление (покупка) электрической энергии лицом, погасившим низкоуглеродный сертификат, считается обеспеченным производством электрической энергии с использованием низкоуглеродных источников энергии, определяется в соответствии с правилами выдачи, обращения, погашения и ведения реестра низкоуглеродных сертификатов.

4. Не допускается предоставлять другим лицам и распространять информацию о том, что потребление (покупка) электрической энергии лицом в полном объеме или в части обеспечено производством электрической энергии с использованием низкоуглеродных источников энергии без погашения таким лицом низкоуглеродных сертификатов в количестве, соответствующем объему его потребления (части объема его потребления).

5. Лица, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей признаются изготовителями, исполнителями, продавцами, предоставляющие или распространяющие информацию, указанную в абзаце первом пункта 3 настоящей статьи, в отношении себя или (и) производимых либо реализуемых товаров, выполняемых работах, оказываемых услугах, в том числе в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для соответствующих видов товаров (работ, услуг), обязаны по требованию потребителя раскрыть в полном объеме информацию о погашенных ими низкоуглеродных сертификатах.

6. Лицо, которое осуществляет количественное определение косвенных энергетических выбросов парниковых газов, связанных с потребляемой таким лицом электрической энергией, приобретаемой у других лиц, вправе применять к объему потребленной электрической энергии в части, равной количеству электрической энергии, указанному в погашенных данным лицом низкоуглеродных сертификатах, коэффициенты выбросов, установленные в предусмотренном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании выбросов парниковых газов порядке для соответствующих видов низкоуглеродных источников энергии.

7. Законодательством Российской Федерации могут быть предусмотрены иные права владельца погашенного сертификата.

Статья 41.5. Ведение реестра низкоуглеродных сертификатов

1. Ведение реестра низкоуглеродных сертификатов осуществляет совет рынка с использованием специализированной информационной системы.

2. Деятельность по предоставлению доступа к функциональным возможностям информационной системы осуществляется советом рынка и (или) иной организацией, определяемой в соответствии с абзацем десятым пункта 3 статьи 33 настоящего Федерального закона.

3. Выдача низкоуглеродного сертификата, передача низкоуглеродного сертификата другому лицу, обременение и ограничение распоряжения низкоуглеродным сертификатом, а также погашение и истечение срока действия низкоуглеродного сертификата подлежат учету в реестре низкоуглеродных сертификатов советом рынка в порядке, установленном правилами выдачи, обращения, погашения и ведения реестра низкоуглеродных сертификатов.

4. Права на низкоуглеродный сертификат возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения советом рынка соответствующей записи в реестр низкоуглеродных сертификатов.

5. Совет рынка вносит записи в реестр низкоуглеродных сертификатов на основании заявлений владельцев атомных электростанций или квалифицированных генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии, о выдаче им сертификатов и распоряжений владельцев низкоуглеродных сертификатов о передаче сертификатов другим лицам, о залоге или ином обременении, об изменении условий и о прекращении залога или иного обременения, об ограничении распоряжения сертификатами и о снятии ограничения, о погашении сертификатов, а в отношении сертификатов, срок действия которых истек, на основании данных о сроках действия сертификатов, содержащихся в информационной системе.

Совет рынка вносит записи в реестр низкоуглеродных сертификатов или отказывает во внесении записей в сроки и в порядке, которые предусмотрены правилами выдачи, обращения, погашения и ведения реестра низкоуглеродных сертификатов.

6. Правила выдачи, обращения, погашения и ведения реестра низкоуглеродных сертификатов должны содержать исчерпывающий перечень документов и информации, которые собственники или иные законные владельцы атомных электростанций и (или) квалифицированных генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии, и иные лица должны предоставить совету рынка для открытия счета в реестре низкоуглеродных сертификатов.

7. Передача владельцами атомных электростанций и (или) квалифицированных генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии, и владельцами низкоуглеродных сертификатов в совет рынка заявлений и распоряжений, на основании которых вносятся записи в реестр низкоуглеродных сертификатов, а также получение информации о принадлежащих им сертификатах и записях, внесенных в отношении таких сертификатов, осуществляются с использованием информационной системы.

8. Передача низкоуглеродного сертификата на учет в функционирующую на территории иностранного государства или международную систему, в рамках которой производятся выдача, обращение и погашение сертификатов или иных аналогичных инструментов, выдаваемых (выпускаемых) в связи с производством электрической энергии с использованием низкоуглеродных источников энергии, может осуществляться в порядке и на условиях, предусмотренных соглашением, заключаемым с оператором такой системы или иным уполномоченным лицом.".

Статья 2.

Внести в пункт 2 статьи 1 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 325-ФЗ "Об организованных торгах" (Собрание законодательства Российской Федерации2011, N 48, ст. 6726) изменение, изложив его в следующей редакции:

"Действие настоящего Федерального закона не распространяется на отношения, возникающие при заключении договоров путем проведения торгов в форме аукциона или конкурса в соответствии с законодательством Российской Федерации, на отношения на оптовом рынке электрической энергии (мощности), регулируемые Федеральным законом от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", а также на отношения, возникающие при проведении организацией коммерческой инфраструктуры централизованных торгов по продаже низкоуглеродных сертификатов в случаях, предусмотренных указанным Федеральным законом".

Статья 3.

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент Российской Федерации