Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением низкоуглеродных сертификатов" (подготовлен Минэнерго России 27.02.2020)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением низкоуглеродных сертификатов"
(подготовлен Минэнерго России 27.02.2020 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением низкоуглеродных сертификатов" (далее - законопроект) подготовлен Минэнерго России в рамках исполнения поручения Председателя Правительства Российской Федерации от 26 октября 2019 г. N ДМ-П13-9288 о развитии системы цифровой сертификации электроэнергии, производимой на возобновляемых источниках электроэнергии (ВИЭ), и созданию системы обращения "зеленых сертификатов" с учетом необходимости достижений как целей Парижского соглашения, принятого 12 декабря 2015 г. 21-й сессией Конференции Сторон Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата, так и Целей устойчивого развития, определенных Генеральной Ассамблеей ООН.

Законопроектом предусматривается введение в понятийный аппарат законодательства Российской Федерации об электроэнергетике понятия низкоуглеродного сертификата, а также создание правовых оснований для организации обращения таких сертификатов.

В соответствии с законопроектом низкоуглеродный сертификат - это документ, удостоверяющий факт производства электрической энергии с использованием атомной энергии и (или) с использованием возобновляемых источников энергии на квалифицированном генерирующем объекте (низкоуглеродных источников энергии) и, как следствие, совокупность позитивных эффектов, сопровождающих производство электрической энергии с использованием таких источников.

Для потребителей электрической энергии низкоуглеродные сертификаты представляют ценность как свидетельство снижения углеродного следа при производстве конечной продукции, что в ближайшие годы станет важным конкурентным преимуществом на зарубежных рынках. Для собственников генерирующих объектов, функционирующих на основе использования низкоуглеродных источников энергии, такие сертификаты станут дополнительным источником привлечения инвестиций.

Согласно законопроекту выдача низкоуглеродных сертификатов осуществляется советом рынка на основании заявления собственника или иного законного владельца атомной электростанции или квалифицированного генерирующего объекта, функционирующего на основе использования возобновляемых источников энергии, поданного в добровольном порядке. Оборот сертификатов осуществляется в свободном режиме, при этом сведения о передаче и погашении низкоуглеродных сертификатов заносятся в реестр, ведение которого осуществляется советом рынка.

При этом законопроектом устанавливается, что выпуск низкоуглеродных сертификатов не осуществляется в отношении электрической энергии, производимой на квалифицированных генерирующих объектах, функционирующих на основе использования отходов производства и потребления.

Положения законопроекта соответствуют положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Предлагаемые проектом федерального закона изменения не связаны с реализацией государственных программ Российской Федерации и не влияют на достижение их целей.

Принятие указанных изменений не потребует роста расходных обязательств федерального бюджета и бюджетов иных уровней.

ПЕРЕЧЕНЬ
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением низкоуглеродных сертификатов"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением низкоуглеродных сертификатов" (далее - законопроект) не потребуется признания утратившими силу, приостановления или принятия иных федеральных законов.

При этом принятие законопроекта потребует внесения изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации (Федеральный закон от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ), предусматривающих:

- определение реализации низкоуглеродных сертификатов как объекта налогообложения налога на добавленную стоимость (далее - НДС);

- внедрение налогового вычета по НДС по суммам налога, предъявленного налогоплательщику при приобретении низкоуглеродных сертификатов в случае их перепродажи или погашения;

- включение расходов на приобретение низкоуглеродных сертификатов в перечень прочих расходов, связанных с производством и реализацией, для целей определения налоговой базы по налогу на прибыль организаций.

ПЕРЕЧЕНЬ
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением низкоуглеродных сертификатов"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением низкоуглеродных сертификатов" (далее - законопроект) потребует принятия нормативного правового акта Правительства Российской Федерации, устанавливающего правила правил выдачи, обращения, погашения и ведения реестра низкоуглеродных сертификатов.

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением низкоуглеродных сертификатов"

В случае принятия Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением низкоуглеродных сертификатов" его реализация не окажет влияния на доходы и расходы федерального бюджета и иных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.