Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Правила предоставления субсидий из федерального бюджета российским кредитным организациям на возмещение выпадающих доходов по кредитам, выдаваемым в рамках поддержки производства высокотехнологичной продукции гражданского и двойного назначения организациями оборонно-промышленного комплекса" (подготовлен Минпромторгом России 20.03.2020)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Правила предоставления субсидий из федерального бюджета российским кредитным организациям на возмещение выпадающих доходов по кредитам, выдаваемым в рамках поддержки производства высокотехнологичной продукции гражданского и двойного назначения организациями оборонно-промышленного комплекса"
(подготовлен Минпромторгом России 20.03.2020 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Правила предоставления субсидий из федерального бюджета российским кредитным организациям на возмещение выпадающих доходов по кредитам, выдаваемым в рамках поддержки производства высокотехнологичной продукции гражданского и двойного назначения организациями оборонно-промышленного комплекса" (далее - проект постановления) разработан в инициативном порядке и направлен на расширение действующей в настоящее время по линии Минпромторга России меры субсидиарной поддержки производства высокотехнологичной продукции гражданского и двойного назначения организациями оборонно-промышленного комплекса путем распространения ее на поддержку проектов по диверсификации в области ракетно-космической промышленности.

Проект постановления предусматривает включение Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" в механизм предоставления субсидии наряду с Минпромторгом России с разделением сферы ответственности по субсидируемым проектам с учетом отраслевой принадлежности высокотехнологичной продукции производство которой поддерживается в рамках проекта, а также с соответствующим разделением лимитов бюджетных средств, доведенных на цели предоставления субсидии.

Анализ правоприменительной практики показал существующую необходимость предоставления среднесрочного и долгосрочного льготного финансирования проектов по поддержке производства высокотехнологичной продукции гражданского назначения и продукции двойного назначения не только отраслей промышленности, относящихся к ведению Минпромторга России, но и других, в частности, ракетно-космической промышленности. Реализация подобных проектов имеет важное значение для обеспечения жизнеспособности и конкурентоспособности организаций ОПК, но в связи с низкой маржинальностью, долгим сроком окупаемости и повышенным уровнем кредитного риска, такие проекты нуждаются в долгосрочном финансировании на льготных (нерыночных) условиях.

Проектом постановления предусматривается включение Госкорпорации "Роскосмос" во все элементы цепочки взаимодействия с российскими кредитными организациями: с момента одобрения предложений российских кредитных организаций о поддержке проекта до момента выплаты субсидий. Госкорпорация "Роскосмос" несет ответственность аналогичную Минпромторгу России по соблюдению целей, условий и порядка предоставления субсидии.

Проект постановления принимается в целях создания условий для диверсификации и развития производства высокотехнологичной продукции гражданского и двойного назначения организациями ОПК в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие оборонно-промышленного комплекса" (далее - ГП ОПК).

Финансовые средства на реализацию положений проекта постановления Правительства Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 2 декабря 2019 г. N 380-ФЗ "О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов" в рамках ГП ОПК в 2020 году в размере 100 млн рублей, в 2021 году в размере 100 млн рублей, в 2022 году в размере 100 млн рублей.

В соответствии с предложением Госкорпорации "Роскосмос" с привлечением заемного финансирования АО "Главкосмос" планируется поддержка проекта по организации работ по изготовлению ракет космического назначения, предусматривающего закупку высокотехнологичной продукции гражданского назначения у стратегических предприятий ракетно-космической промышленности АО "РКЦ "ПРОГРЕСС" и ПАО "РКК "Энергия" (далее - проект).

За период реализации проекта (три года) совокупная потребность в субсидировании составит около 805 млн рублей.

В связи с этим, Госкорпорацией "Роскосмос" планируется получение отдельного кода бюджетной классификации в целях поддержки проектов в области ракетно-космической промышленности с выделением дополнительных бюджетных средств в рамках ГП ОПК в 2020 году в размере - 92 млн рублей, в 2021году в размере - 307 млн рублей, в 2022 году в размере - 406 млн рублей.

Правилами предоставления субсидии, утверждаемыми проектом постановления, предусмотрено осуществление Минпромторгом России, Госкорпорацией "Роскосмос" и органами государственного финансового контроля обязательных проверок соблюдения кредитными организациями порядка, целей и условий предоставления субсидий. В случае установления по итогам проверок факта нарушения кредитной организацией порядка, целей и условий, установленных при предоставлении субсидий, а также недостижения установленных соглашением о предоставлении субсидии значений показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии, соответствующие средства подлежат возврату в доход федерального бюджета в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

В проекте постановления обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, или обязательные требования, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер, отсутствуют.