Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в сфере государственной научной аттестации" (подготовлен Минобрнауки России 08.04.2020)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в сфере государственной научной аттестации"
(подготовлен Минобрнауки России 08.04.2020 г.)

Текст проекта

Досье на проект

В целях реализации федерального проекта "Развитие кадрового потенциала в сфере исследований и разработок" национального проекта "Наука" (далее - национальный проект) Минобрнауки России подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", предусматривающий внесение изменений в Положение о присуждении ученых степеней, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2013 г. N 842 (далее соответственно - проект постановления, Положение о присуждении ученых степеней).

Так, согласно пункту 1.8. данного федерального проекта должна быть увеличена доля диссертаций, основные результаты которых опубликованы в не менее чем 2 статьях в научных журналах, индексируемых международными базами данных: в 2021 году - не менее чем на 20%; в 2022 году - не менее чем на 23%; в 2023 году - не менее чем на 27%; в 2024 году - не менее чем на 30%.

Для оценки степени решения задачи обеспечения эффективной интеграции российского научно-технологического комплекса в глобальную международную инновационную систему увеличение числа публикаций по результатам исследований и разработок в научных журналах, индексируемых в международных базах данных Scopus или "Сеть науки" (WEB of Science), предусмотрено также федеральной целевой программой "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2013 г. N 426.

Справочно:

Установленные целевые индикаторы и показатели мероприятий федеральной целевой программы "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014 - 2020 годы предусматривают следующее увеличение числа публикаций по результатам исследований и разработок в научных журналах, индексируемых в базе данных Scopus или в базе данных "Сеть науки" (WEB of Science) за период с 2014 по 2020 гг.:

- при проведении исследований, направленных на формирование системы научно-технологических приоритетов и прогнозирование развития научно-технологической сферы с 5 до 23 публикаций;

- при проведении прикладных научных исследований для развития отраслей экономики со 130 до 345 публикаций

- при проведении прикладных научных исследований и разработок, направленных на создание продукции и технологий со 150 до 425 публикаций;

- при проведении прикладных научных исследований, направленных на решение комплексных научно-технологических задач с 20 до 127 публикаций;

- при проведении исследований в рамках международного многостороннего и двустороннего сотрудничества с 40 до 210 публикаций.

Мониторинг, проводимый Минобрнауки России в отношении ряда организаций, которые наделены правом самостоятельного присуждения ученых степеней на основании пункта 3.1 статьи 4 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике" (27 научных и образовательных организаций в 2018 г.) показал, что в нормативных актах 17 организаций содержатся нормы, предусматривающие более высокие требования в части публикации основных результатов диссертации соискателей ученых степеней по сравнению с требованиями, установленными Положением о присуждении ученых степеней.

Справочно: В локальных актах Федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт химической биологии и фундаментальной медицины Сибирского отделения РАН, Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Национальный исследовательский ядерный университет "МИФИ", Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Санкт-Петербургский горный университет", Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Новосибирский национальный исследовательский государственный университет", а также ряда других организаций публикации результатов диссертационных исследований в международных базах данных являются обязательным условием представления в диссертационный совет диссертации соискателем ученой степени.

Законодательство государств - членов ЕАЭС (Республика Беларусь, Кыргызская Республика, Республика Казахстан) предусматривает опубликование результатов диссертационного исследования в иностранных и международных изданиях, а также в изданиях, индексируемых международными базами данных. В Республике Армения опубликование соискателями ученых степеней научных статей в изданиях, которые входят в международные базы данных, является обязательным.

С учетом возрастания значения международных наукометрических показателей проектом постановления предлагается внести изменения в Положение о присуждении ученых степеней в части предоставления права соискателям ученой степени доктора наук представлять диссертации к защите в виде научного доклада, подготовленного на основе совокупности ранее опубликованных работ в высокорейтинговых изданиях, индексируемых международными базами данных, по соответствующей отрасли знаний, имеющих большое значение для науки и практики, известных широкому кругу специалистов. При этом для данной категории соискателей ученой степени предлагается установить специальные требования к количеству и качеству публикаций. Например, соискатель ученой степени в области естественных, технических, медико-биологических или аграрных наук, имеющий за последние 10 лет 30 публикаций в изданиях первого или второго квартилей, индексируемых международными базами данных, освобождается от написания диссертации в виде рукописи и вправе представить к защите подготовленный на основе таких публикаций научный доклад.

Проектом постановления вносятся изменения в пункт 3 Положения о присуждении ученых степеней, предусматривающие приравнивание научных работ, опубликованных в изданиях, индексируемых международными базами данных и системами цитирования, а также Russian Science Citation Index (RSCI), к публикациям в рецензируемых изданиях. Перечень названных международных баз данных предлагается утверждать Министерством науки и высшего образования Российской Федерации на основании рекомендации Высшей аттестационной комиссии при Минобрнауки России (далее - ВАК) с учетом их научной специализации и рейтинговых показателей.

Внесение названных изменений поддерживается ВАК (рекомендации от 15 июня 2017 г. N 1-пл/1 и от 24 декабря 2019 г. N 2-пл/3).

Предлагаемые изменения позволят в значительной степени повысить качество диссертационных исследований, обеспечить эффективную и взаимовыгодную интеграцию в международное научное пространство, продвижение российских технологий, продуктов, услуг на внешние рынки, создать эффективную систему организации исследований и разработок.

Проект постановления предусматривает также внесение изменений в пункт 12 раздела I Положения о присуждении ученых степеней в части уменьшения срока повторного включения научных изданий в перечень рецензируемых научных изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук (далее соответственно - перечень, издания).

Уменьшение указанного срока обусловлено тем, что предлагаемый в проекте постановления двухлетний срок, по истечении которого издание может быть повторно включено в перечень, по мнению ВАК, представляется достаточным для устранения изданием выявленных нарушений, явившихся причиной для исключения его из перечня, а также приведения этого издания в соответствие с установленными требованиями в части обновления состава редакционной коллеги и основного содержания научного издания. Предоставляемая изданиям возможность возобновления своей деятельности в рамках государственной системы научной аттестации в более короткий срок стимулирует издания оперативно устранять выявленные нарушения и выстраивать свою издательскую политику в соответствии с современными трендами развития сферы науки и технологий.

Необходимо отметить, что изменение указанного срока обусловлено осуществляемой ВАК оценкой деятельности издания за последние два года, предшествующих подаче заявления о включении в перечень.

Сокращение указанного срока представляется целесообразным ввиду того, что периферийные издания могут столкнуться со сложностями как в части формирования состава редакционной коллегии, так и в части формирования портфеля статей журнала.

Проектом постановления также вносятся изменения в раздел VI Положения о присуждении ученых степеней, определяющий порядок лишения ученых степеней в случае, если ученая степень присуждена с нарушением установленных требований.

В настоящее время наблюдается тенденция к увеличению заявлений о лишении ученых степеней. По сравнению с 2015 г. число поступивших заявлений увеличилось почти в 4 раза (с 57 до 217).

При этом согласно статистике значительная часть поступающих на рассмотрение заявлений являются необоснованными, а доводы, изложенные в этих заявлениях не находят подтверждение по результатом проводимой научным сообществом экспертизы. Так, например, в 2015 году из 52 рассмотренных заявлений, отказано в лишении ученой степени по 26 из них, в 2016 году по 8 заявлениям из 24 рассмотренных отказано в лишении учёной степени, в 2017 г. - 26 из 68, в 2018 г. - 27 из 94, в 2019 г. - 30 из 146.

В этой связи предлагается обеспечить более системный и комплексный подход к порядку лишения ученых степеней. В частности предусматривается конкретизированный перечень оснований, по которым может быть подано заявление о лишении ученой степени (далее - заявление), а также требования к такому заявлению, уточняется перечень документов и материалов, прилагаемых к заявлению о лишении ученой степени, отсутствие которых является основанием для отказа в его рассмотрении. Кроме того, закрепляется норма, в соответствии с которой в случае расхождения позиции экспертного совета и диссертационного совета по заявлению о лишении ученой степени ВАК вправе направить заявление о лишении ученой степени на дополнительное заключение в другой диссертационный совет.

Проект постановления предусматривает внесение изменений в абзац второй пункта 19 Положения о Высшей аттестационной комиссии при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 марта 2016 г. N 237 (далее - Положение о ВАК), в части возложения на экспертные советы ВАК (далее соответственно - экспертный совет) обязанности по подготовке заключений по поручению Комиссии.

Абзацем первым указанного пункта установлено, что рекомендации ВАК даются с учетом заключений экспертных советов.

При этом абзацем вторым пункта 19 Положения о ВАК предусмотрено, что экспертные советы формируются ВАК для проведения экспертизы соответствия диссертаций и аттестационных дел установленным критериям и требованиям, предусмотренным нормативными правовыми актами в сфере государственной научной аттестации, и для подготовки заключений по вопросам присуждения ученых степеней, признания ученых степеней и ученых званий, полученных в иностранном государстве, подготовки заключений по апелляциям, поданным на решения диссертационных советов о присуждении ученых степеней, а также по вопросам лишения (восстановления) ученых степеней.

Таким образом, указанные изменения направлены на приведение абзаца второго пункта 19 в соответствие с абзацем первым указанного пункта.

Кроме того, проектом постановления предлагается внести изменения в пункт 20 Положения о ВАК, в соответствии с которыми Минобрнауки России вправе разрабатывать Положение об экспертном совете, а также имеет право на основании рекомендации ВАК исключить из состава экспертного совета членов экспертного совета, которые не исполняют возложенные на них обязанности.

Корректировка пункта 20 Положения о ВАК позволит создать правовое основание для принятия положения об экспертном совете ВАК.

В настоящее время деятельность экспертных советов регулируется Положением об экспертном совете Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 25 декабря 2013 г. N 1393.

Справочно: В целях приведения указанного положения в соответствие с действующим законодательством, а также совершенствования работы экспертных советов Минобрнауки России в Минюст России был направлен на регистрацию приказ, утверждающий новое положение об экспертном совете. Однако приказ был возвращен Минюстом России без государственной регистрации в связи с отсутствием у Минобрнауки России полномочий по утверждению данного документа.

Проект постановления не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе и положениям иных международных договоров Российской Федерации, а также не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий после принятия.

Реализация проекта постановления не предусматривает увеличения расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.