Проект Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ "Об утверждении Порядка исчисления расчетной лесосеки" (подготовлен Минприроды России 09.04.2020)

Проект Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ "Об утверждении Порядка исчисления расчетной лесосеки"
(подготовлен Минприроды России 09.04.2020 г.)

Досье на проект

В соответствии со статьей 29 Лесного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 50, ст. 5278; 2018, N 32, ст. 5133, ст. 5134, ст. 5135), а также подпунктом 5.2.104 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 N 1219 "Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 47, ст. 6586; 2019, N 32, ст. 4723) приказываю:

1. Утвердить Порядок исчисления расчетной лесосеки согласно приложению к настоящему приказу.

2. Настоящий приказ вступает в силу со дня признания утратившим силу приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 27.05.2011 N 191 "Об утверждении Порядка исчисления расчетной лесосеки" (Зарегистрировано в Минюсте Российской Федерации 06.07.2011 регистрационный N 21276)

Министр

Д.Н. Кобылкин

Приложение
к приказу Минприроды России
от N

ПОРЯДОК ИСЧИСЛЕНИЯ РАСЧЕТНОЙ ЛЕСОСЕКИ

I. Общие положения

1. Настоящий Порядок исчисления расчетной лесосеки (далее - Порядок) разработан в соответствии со статьей 29 Лесного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 50, ст. 5278; 2008, N 30, ст. 3599, 2009, N 11, ст. 1261).

2. Расчетная лесосека определяет допустимый ежегодный объем изъятия древесины в эксплуатационных и защитных лесах, обеспечивающий многоцелевое, рациональное, непрерывное, неистощительное использование лесов, исходя из установленных возрастов рубок, сохранение биологического разнообразия, водоохранных, защитных и иных полезных свойств лесов.

3. Исчисление расчетной лесосеки осуществляется на основании материалов лесоустройства.

Установление расчетной лесосеки производится при разработке и утверждении лесохозяйственных регламентов лесничеств уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с полномочиями, установленными статьями 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации.

4. Расчетная лесосека - допустимый ежегодный объем изъятия древесины исчисляется по каждому лесничеству отдельно для эксплуатационных и защитных лесов по преобладающим породам, хозяйствам.

Исчисление расчетной лесосеки производится отдельно для:

- сплошных рубок и выборочных рубок спелых и перестойных лесных насаждений;

- рубок, проводимых в целях ухода за лесными насаждениями, в средневозрастных, приспевающих, спелых, перестойных лесных насаждениях (далее - рубки ухода), направленных на регулирование и улучшение породного состава, возрастной структуры и качества лесных насаждений, повышение их устойчивости к негативным воздействиям и экологической роли, на основании данных лесоустройства, государственного лесного реестра или специальных обследований лесов;

- рубок погибших и поврежденных лесных насаждений, зараженных вредными организмами, при проведении санитарно-оздоровительных мероприятий и ликвидации очагов вредных организмов (далее - санитарные рубки).

Установление ежегодного объема изъятия древесины при рубках лесных насаждений любого возраста на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, предусмотренных статьями 13, 14 и 21 Лесного кодекса Российской Федерации, производится на основании поданных лесных деклараций лицами, которым лесные участки предоставлены на праве аренды или постоянного (бессрочного) пользования.

5. В случае если ежегодный объём изъятия древесины при рубках лесных насаждений любого возраста на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, предусмотренных статьями 13, 14 и 21 Лесного кодекса Российской Федерации, превышает 10 процентов от установленной расчетной лесосеки по лесничеству необходимость данных рубок должна быть согласована с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с полномочиями, установленными статьями 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации.

II. Утверждение расчетной лесосеки

6. Установленные расчетные лесосеки утверждаются приказами:

- органа государственной власти Российской Федерации в ведении которого находятся леса, расположенные на землях обороны и безопасности;

- органа государственной власти Российской Федерации в ведении которого находятся леса, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий;

- органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений в ведении которых находятся леса, расположенные на землях лесного фонда;

- органов местного самоуправления в ведении которых находятся леса, расположенные на землях населенных пунктов.

В приказе по утверждению расчетной лесосеки устанавливается объем расчетной лесосеки в корневой и ликвидной массе отдельно для сплошных рубок и выборочных рубок спелых и перестойных лесных насаждений, рубок ухода, рубок погибших и поврежденных лесных насаждений по:

- лесничеству;

- эксплуатационным и защитным (категориям защитных лесов) лесам;

- хозяйствам (хвойному, твердолиственному и мягколиственному);

- в разрезе хозяйств по преобладающим породам (для сплошных и выборочных рубок спелых и перестойных насаждений);

- преобладающим породам (для рубок ухода).

В случае, если для лесообразующей породы установлены различные возрасты рубок лесных насаждений в зависимости от класса бонитета расчетная лесосека для сплошных и выборочных рубок спелых и перестойных насаждений по данной породе исчисляется и утверждается раздельно по каждой группе классов бонитетов.

Расчетная лесосека устанавливается на срок действия лесохозяйственного регламента лесничества и вводится в действие с начала календарного года.

7. Изменение расчетной лесосеки производится в случае изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) количественных и качественных характеристик лесов, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр.

Изменение расчетной лесосеки не допускается без внесения соответствующих изменений в установленном порядке в лесохозяйственный регламент лесничества.

III. Исчисление расчетной лесосеки для сплошных рубок спелых и перестойных насаждений.

8. При исчислении расчетной лесосеки в расчет не включаются древесные породы, которые включены в Перечень видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается, утвержденный приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 11 декабря 2011 г. N 513 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 19 января 2012 г., регистрационный N 22973), лесные плантации, а также спелые и перестойные лесные насаждения, запас древесины которых на одном гектаре 50 и менее кубических метров.

9. Для определения оптимального размера расчетной лесосеки при сплошных рубках ее исчисление осуществляется следующими методами:

- лесосеки равномерного пользования;

- первой возрастной лесосеки;

- второй возрастной лесосеки;

- интегральной лесосеки;

- по состоянию.

10. Формулы и методика исчисления расчетной лесосеки для заготовки древесины в спелых и перестойных лесных насаждениях при сплошных рубках:

10.1 Исчисление расчетной лесосеки методом лесосеки равномерного пользования () осуществляется по формуле (по площади, занятой лесными насаждениями):

.

10.2 Исчисление расчетной лесосеки методом первой возрастной лесосеки () осуществляется по формуле (по площади, занятой лесными насаждениями):

.

10.3 Исчисление расчетной лесосеки методом второй возрастной лесосеки () осуществляется по формуле (по площади, занятой лесными насаждениями):

.

В хозяйствах, имеющих в средневозрастной группе лесных насаждений до трех классов возраста, в расчет включается только один - старший класс возраста средневозрастных лесных насаждений, а при наличии четырех и более классов - два старших класса возраста средневозрастных насаждений.

При включении в расчет двух классов возраста средневозрастных лесных насаждений знаменатель формулы равен 4K.

10.4 Исчисление расчетной лесосеки методом интегральной лесосеки () осуществляется по формулам (по площади, занятой лесными насаждениями):

а) при продолжительности классов возраста 20 лет:

.

В случаях, когда к средневозрастным лесным насаждениям отнесено 3 и более классов возраста, площадь средневозрастных лесных насаждений, кроме двух старших классов возраста, суммируется с площадью молодняков и эта сумма умножается на коэффициент 0,2, установленный для молодняков, а площадь двух старших классов возраста средневозрастных лесных насаждений умножается на коэффициенты: для . - 0,6 и для - 1,0. В данном случае исчисление производится по следующей формуле:

Когда к средневозрастным лесным насаждениям отнесен только один класс возраста, применяется следующая формула:

;

б) в хозяйствах с продолжительностью класса возраста 10 лет: в случаях, когда к средневозрастным лесным насаждениям отнесено 4 и более классов возраста, площадь средневозрастных насаждений, кроме 2 старших классов, суммируется и эта сумма умножается на коэффициент, установленный для первого (низшего) класса возраста средневозрастных лесных насаждений, - 0,4. Площади двух старших классов возраста средневозрастных лесных насаждений умножаются, соответственно, на приведенные в формуле коэффициенты: для - 1,2 и для - 2,0. В тех случаях, когда имеется два класса возраста средневозрастных лесных насаждений, в расчет включаются также молодняки, площадь которых умножается на коэффициент 0,4, а площади классов возраста средневозрастных лесных насаждений умножаются, соответственно, на приведенные в формуле коэффициенты для - 1,2 и для - 2,0. При отнесении к средневозрастным лесным насаждениям одного класса возраста площадь этого класса умножается на коэффициент 1,2. В этих случаях в расчет также включаются молодняки, площадь которых умножается на коэффициент 0,4, а расчетная лесосека исчисляется по формуле:

.

Обозначения, принятые в формулах:

F - покрытая лесной растительностью площадь хозяйства;

- площадь спелых и перестойных лесных насаждений;

- площадь приспевающих лесных насаждений;

- площадь классов возраста средневозрастных лесных насаждений, включенных в расчет при исчислении лесосеки;

- площадь молодняков;

- площадь молодняков второго класса возраста;

- площадь средневозрастных лесных насаждений первого класса возраста;

- площадь средневозрастных лесных насаждений второго класса возраста;

- площадь средневозрастных лесных насаждений последнего класса возраста;

U - установленный возраст рубки (по верхнему пределу соответствующего класса возраста для категории защитных лесов и по нижнему пределу - для эксплуатационных лесов) (лет);

K - продолжительность класса возраста (лет).

10.5 Исчисление расчетной лесосеки по запасу древесины методами лесосеки равномерного пользования, первой возрастной, второй возрастной и интегральной лесосеки осуществляется умножением исчисленного размера расчетной лесосеки по площади на средний запас древесины на одном гектаре спелых и перестойных лесных насаждений, включенных в расчет пользования.

В тех случаях, когда средний запас древесины на одном гектаре приспевающих лесных насаждений больше, чем спелых и перестойных лесных насаждений, а суммарная площадь приспевающих, спелых и перестойных лесных насаждений в два раза и более превышает площадь спелых лесных насаждений, исчисление расчетной лесосеки по запасу древесины осуществляется умножением исчисленного размера расчетной лесосеки по площади на средний запас древесины на одном гектаре приспевающих, спелых и перестойных лесных насаждений, включенных в расчет пользования.

10.6 Расчетная лесосека по состоянию по площади и по запасу определяется как частное от деления площади и запаса спелых и перестойных насаждений, требующих срочной рубки, на продолжительность периода, за который целесообразно эти насаждения вырубить.

IV. Исчисление расчетной лесосеки для выборочных рубок спелых и перестойных насаждений

11. Исчисление расчетной лесосеки при выборочных рубках по запасу изымаемой древесины осуществляется путем деления суммарного запаса древесины, намеченного к изъятию в соответствующем хозяйстве, на период повторения рубок.

12. Исчисление расчетной лесосеки по площади определяется делением общего запаса древесины, намеченного к изъятию при выборочных рубках в соответствующем хозяйстве, на средний запас древесины, изымаемой с одного гектара.

V. Исчисление расчетной лесосеки для постепенных рубок спелых и перестойных насаждений

13. Исчисление расчетных лесосек для постепенных рубок спелых и перестойных насаждений осуществляется в таком же порядке, как и при сплошнолесосечной форме хозяйства.

На первом этапе определяются расчетные лесосеки по площади. Расчетная лесосека по запасу определяется умножением расчетной лесосеки по площади на среднее количество древесины, намечаемое к вырубке с одного гектара за один прием рубки спелых и перестойных насаждений, включенных в расчет пользования. 

VI. Обоснование расчетных лесосек

14. Обоснование оптимального размера расчетной лесосеки осуществляется по следующим принципам:

а) расчетная лесосека, исчисленная методом лесосеки равномерного пользования, является оптимальной в лесах с относительно равномерным распределением площади лесных насаждений и запасов древесины лесных насаждений соответствующего хозяйства по группам возраста;

б) расчетная лесосека, исчисленная методами второй возрастной и интегральной лесосеки, является оптимальной в лесах, где запасы древесины спелых и перестойных лесных насаждений составляют более 50 процентов от общего запаса древесины в соответствующих хозяйствах; при близких значениях размера расчетной лесосеки, исчисленного методом второй возрастной лесосеки и методом интегральной лесосеки, наиболее целесообразным является размер расчетной лесосеки, исчисленный методом интегральной лесосеки;

в) первая возрастная лесосека является оптимальной в хозяйствах с истощенными запасами древесины спелых и перестойных лесных насаждений (менее 20 процентов от общего запаса древесины в лесных насаждениях соответствующего хозяйства);

г) оптимальная расчетная лесосека не должна быть больше размера общего среднего прироста древесины лесных насаждений соответствующего хозяйства и преобладающих пород в случаях, когда запасы древесины спелых и перестойных лесных насаждений составляют менее 50 процентов от общего запаса древесины в соответствующих хозяйствах.

В хозяйствах с истощенными запасами древесины спелых и перестойных лесных насаждений расчетная лесосека должна обеспечивать использование запасов древесины хвойных и твердолиственных лесных насаждений семенного происхождения на период не менее 10 лет, а мягколиственных лесных насаждений - не менее 5 лет.

В отдельных случаях в качестве оптимального может приниматься размер расчетной лесосеки, имеющий промежуточное значение между размерами, исчисленными разными методами, если он наиболее полно отвечает условиям, указанным в пункте 2 настоящего Порядка.

15. В необходимых случаях для наглядной иллюстрации выбора оптимальной расчетной лесосеки строятся графики поспевания насаждений с нанесением на них исчисленных и рекомендуемых к утверждению расчетных лесосек.

VII. Исчисление расчетной лесосеки при уходе за лесом

16. Расчетная лесосека при уходе за лесом исчисляется для рубок прореживания, проходных рубок, рубок сохранения лесных насаждений, рубок обновления, рубок переформирования, реконструкции, ландшафтных рубок, рубок единичных деревьев.

17. Исходными данными для исчисления ежегодного допустимого объема изъятия древесины при уходе за лесом является выявленный фонд лесных насаждений, нуждающихся в уходе за лесом, в площадных и объемных показателях. При определении этих показателей, в зависимости от выбранной модели использования лесов (пункт 106 Правил ухода за лесами) применяются нормативы, приведенные в Приложении 2 либо в Приложениях 3-6 Правил ухода за лесами.

Объемные показатели представлены общим и выбираемым запасом выявленного фонда лесных насаждений, нуждающихся в уходе, выбираемый запас рассчитывается через назначенный процент выборки.

Лесоводственные требования и проценты выборки регламентируются нормативами рубок, проводимых в целях ухода за лесными насаждениями, установленными Правилами ухода за лесами.

18. Расчетная лесосека при уходе за лесом для лесничества или его части, в котором применяются нормативы согласно Приложению 2 к Правилам ухода за лесами, исчисляется по формуле:

(1)

Vру -расчетная лесосека при уходе за лесом, корневой запас, м3;

Mвыб - выбираемый корневой запас выявленного фонда, м3,(сумма выбираемого запаса по первому приему выборки для всех выделов);

tповт - период повторяемости рубок, лет.

Расчетная лесосека при уходе за лесом для лесничества или его части, в котором применяются нормативы согласно Приложениям 3-6 к Правилам ухода за лесами, исчисляется по формуле:

(2)

Vру -расчетная лесосека при уходе за лесом, корневой запас, м3;

Mвыб - выбираемый корневой запас выявленного фонда, м3,(сумма выбираемого запаса по первому приему выборки для всех выделов).

Расчетная лесосека при уходе за лесом в целом по лесничеству определяется как сумма расчетных лесосек по частям лесничества рассчитанным с применением нормативов согласно Приложению 2 или Приложениям 3-6 Правил ухода за лесами.

19. Объем ликвидной и деловой древесины от ежегодного допустимого объема изъятия древесины при уходе за лесом определяется по региональным товарным таблицам.

20. Ориентировочная площадь ежегодно вовлекаемых в рубку лесных насаждений, нуждающихся в уходе, определяется по формуле:

(2)

Sру - ориентировочная площадь ежегодно вовлекаемых в рубку лесных насаждений, нуждающихся в уходе;

SПрил2 - площадной показатель выявленного фонда на участках с нормативами согласно Приложению 2 Правил ухода за лесами ;

SПрил3-6 - площадной показатель выявленного фонда на участках с нормативами согласно Приложению 3-6 Правил ухода за лесами;

tповт - период повторяемости рубок.

21. Средний запас изъятия древесины с 1-го гектара определяется делением расчетной лесосеки при уходе за лесом на ориентировочную площадь ежегодно вовлекаемых в рубку лесных насаждений, нуждающихся в уходе.

Средний процент выбираемого корневого запаса определяется путем деления выбираемого запаса на общий запас выявленного фонда лесных насаждений, нуждающихся в уходе за лесом.

22. Исчисление расчетной лесосеки при уходе за лесами осуществляется в разрезе целевого назначения лесов, а для защитных лесов и по их категориям, виду рубок ухода, хозяйству, преобладающей породе.

VIII. Исчисление расчетной лесосеки при рубке погибших и поврежденных лесных насаждений

23. Определение расчетной лесосеки при рубке погибших и поврежденных лесных насаждений исчисляется для сплошных и выборочных санитарных рубок.

24. Расчетная лесосека при рубках погибших и поврежденных лесных насаждений исчисляется по формуле:

Vср=Vнг+Vлпо

где Vср - ежегодный объем изъятия древесины при проведении СОМ;

Vнг - объем древесины погибших и поврежденных лесных насаждений, не начатых рубкой, по состоянию на первое декабря предшествующего года;

Vлпо - объем древесины погибших и поврежденных лесных насаждений, выявленных и обследованных в текущем году.

При исчислении расчетной лесосеки в расчет не включается объем древесины погибших и поврежденных лесных насаждений на участках спелых и перестойных древостоев в эксплуатационных и защитных лесах.

25. Расчетная лесосека при рубках погибших и поврежденных насаждений устанавливается ежегодно.

IX Исчисление расчетной лесосеки по резервным лесам

26. В резервных лесах производится только определение расчетной лесосеки для сплошных рубок спелых и перестойных насаждений, при этом ее размер определяется на уровне лесосеки равномерного пользования.

27. В приказе уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления по утверждению расчетной лесосеки расчетная лесосека по резервным лесам указывается отдельной строкой "Кроме того".

28. Исчисление иных расчетных лесосек по резервным лесам не производится.

X. Установление ежегодного объема заготовки древесины по лесному участку, переданному или проектируемому для передачи в пользование для заготовки древесины

29. Установление объема заготовки древесины по лесному участку, переданному или проектируемому для передачи в пользование для заготовки древесины, осуществляется по материалам лесоустройства:

- органом государственной власти Российской Федерации на землях обороны и безопасности, на которых расположены леса;

- органом государственной власти Российской Федерации на землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса;

- органами государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений на землях лесного фонда;

- органами местного самоуправления на землях населенных пунктов.

30. Установленный объем заготовки древесины при рубках спелых и перестойных насаждений по лесному участку, переданному или проектируемому для передачи в пользование для заготовки древесины, определяется как часть расчетной лесосеки пропорционально удельному весу, находящегося на указанной территории эксплуатационного фонда (запаса спелых и перестойных насаждений) для эксплуатационных и защитных лесов по хозяйствам (хвойному, твердолиственному и мягколиственному) с распределением общего объема для каждого хозяйства по преобладающим породам.

31. Установленный объем заготовки древесины при рубках спелых и перестойных насаждений по лесному участку, переданному или проектируемому для передачи в пользование для заготовки древесины, определяется по формуле:

(1)

P - Установленный объем заготовки древесины при рубках спелых и перестойных насаждений по преобладающей породе по лесному участку, переданному или проектируемому для передачи в пользование для заготовки древесины (корневой запас, ликвидный запас, запас деловой древесины), м3 (тыс. м3);

L - Расчетная лесосека по преобладающей породе по лесничеству (корневой запас, ликвидный запас, запас деловой древесины), м3 (тыс. м3);

Mобщ - корневой запас по преобладающей породе по лесничеству спелых и перестойных насаждений в которых, по действующему законодательству, возможна заготовка древесины, м3 (тыс. м3);

Mуч - корневой запас по лесному участку, переданному или проектируемому для передачи в пользование для заготовки древесины, спелых и перестойных насаждений в которых, по действующему законодательству, возможна заготовка древесины, м3 (тыс. м3).

Общий установленный объем заготовки древесины при рубках спелых и перестойных насаждений по лесному участку, переданному или проектируемому для передачи в пользование для заготовки древесины определяется как сумма исчисленных объемов заготовки древесины по преобладающим породам.

32. Установленный объем заготовки древесины при рубках ухода за лесами по лесному участку, переданному или проектируемому для передачи в пользование для заготовки древесины, рассчитывается аналогично определению расчетной лесосеки при уходе за лесом по лесничеству.

33. Установленный объем заготовки древесины при рубке погибших и поврежденных лесных насаждений по лесному участку, переданному или проектируемому для передачи в пользование для заготовки древесины, рассчитывается по методике определения расчетной лесосеки погибших и поврежденных лесных насаждений по лесничеству.

ГАРАНТ:

См. Сводный отчет, загруженный при публикации проекта