Заключение Министерства экономического развития РФ об оценке регулирующего воздействия на проект Федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации в части уточнения правового статуса рабочей документации на объект капитального строительства" (от 13.04.2020 г. N 11803-АХ/Д26и)

Досье на проект

Минэкономразвития России в соответствии с пунктом 26 Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318 (далее - Правила), рассмотрело проект федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации в части уточнения правового статуса рабочей документации на объект капитального строительства" (далее соответственно - проект акта, Кодекс), разработанный и направленный для подготовки настоящего заключения Минстроем России (далее - разработчик), и сообщает следующее.

В соответствии с пунктом 1.5 сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия проекта акта (далее - сводный отчет) проект акта разработан на основании части 9 подпункта "г" пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации от 17 июля 2019 г. N Пр-1381ГС по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации 26 июня 2019 года, пункта 6 Плана мероприятий по совершенствованию правового регулирования отношений, связанных с градостроительной деятельностью и строительством, утвержденного Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации, руководителем национального проекта "Жилье и городская среда" В.Л. Мутко 26 сентября 2019 г. N 8802п-П9.

На основании пункта 1.6 сводного отчета целью проекта акта является устранение административных барьеров при архитектурно-строительном проектировании, строительстве и реконструкции, в том числе для объектов транспортной инфраструктуры.

В соответствии с пунктом 7.1 сводного отчета предлагаемым проектом акта могут быть затронуты интересы лиц, участвующих в строительстве объектов капитального строительства (без приведения количественной оценки).

Разработчиком проведены публичные обсуждения проекта акта и сводного отчета в срок с 17 января по 6 февраля 2020 г. и с 21 февраля по 28 февраля 2020 г. посредством размещения указанных документов ?на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: regulation.gov.ru (ID проекта: 02/04/01-20/00098749).

Проект акта направлен разработчиком для подготовки настоящего заключения впервые.

Минэкономразвития России в соответствии с пунктом 28 Правил в период с 10 по 17 марта 2020 г. проведены публичные консультации по проекту акта, по итогам которых в Минэкономразвития России поступила позиция ПАО "Орскнефтеоргсинтез", не содержащая замечаний и предложений в отношении проекта акта, а также позиции Ассоциации "Объединение генеральных подрядчиков в строительстве", Ассоциации "НП ТСО", Национального объединения изыскателей и проектировщиков, АО "Зарубежнефть", ООО "Афипский НПЗ", ООО "Иркутская нефтяная компания", ООО "Кубанский экспертный союз", ООО "Ленгипронефтехим", ООО "СИБУР", ПАО "АЛРОСА", ПАО "ЛУКОЙЛ", ПАО "РусГидро", ПАО "Сургутнефтегаз", которые частично учтены в настоящем заключении.

Минэкономразвития России по результатам рассмотрения проекта акта обращает внимание на наличие следующих замечаний и возможных рисков его принятия в представленной редакции.

1. Положениями проекта акта предусматривается установление и регламентация правового статуса рабочей документации (далее - РД) на объект капитального строительства, в том числе проектируемой частью 4 статьи 483 Кодекса предполагается установить, что РД признается проектной документацией (далее - ПД) в случае принятия такого решения застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором.

1.1. Проектируемое регулирование представляется недостаточно обоснованным и носящим неопределенный и в ряде случаев избыточный характер.

В соответствии с проектируемой частью 3 статьи 483 Кодекса подготовка РД осуществляется на основании ПД, утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором в порядке, предусмотренном частью 15 статьи 48 Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 проектируемой статьи 483 Кодекса.

Таким образом, остается недостаточно определенным порядок подготовки РД для случая, когда по итогам состоявшейся подготовки РД будет принято решение, предусмотренное частью 4 проектируемой статьи 483Кодекса.

Также с учетом указанных положений проектируемой части 3 статьи 483 Кодекса остается недостаточно определенным, на основании каких данных будет подготавливаться именно РД, признаваемая ПД.

Кроме того, остается неясным, каким образом РД, признанная ПД, будет проходить установленную процедуру экспертизы ПД, учитывая, что требования к составу и разделам ПД и РД очевидно должны отличаться.

Также остается неясным, с какой целью потребуется разрабатывать РД, признаваемую ПД, с учетом того, что в соответствии с частью 11 статьи 58 Кодекса подготовка ПД осуществляется, в том числе на основании результатов инженерных изысканий, информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, или в случае подготовки ПД линейного объекта на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории. Таким образом, для подготовки РД, признаваемой ПД, необходимо выполнить все требования, предъявляемые градостроительным законодательством к ПД, что фактически свидетельствует о необходимости разработки соответствующими лицами ПД, а не РД, признаваемой ПД.

Учитывая изложенное, следует отметить, что указанные положения представляются необоснованными и избыточным, поскольку очевидно, что состав РД отличается от состава ПД. Устанавливаемая возможность признания РД ПД в обязательном порядке влечет необходимость соответствия РД требованиям, предъявляемым к ПД, иначе в отношении РД не может быть проведена экспертиза ПД в установленных случаях. Представляется, что в отношении РД, разрабатываемой на практике в целях детализации проектных решений, требуется нормативное регулирование содержательной части РД для реализации соответствующих разделов ПД.

Дополнительно следует отметить, что по информации, представленной субъектами предпринимательской деятельности, предлагаемое проектом акта уточнение правового статуса РД путем приравнивания его в отдельных случаях к статусу ПД не повлечет улучшения качества архитектурно-строительного проектирования, повышения надежности и безопасности объектов капитального строительства, но приведет к усложнению процесса проектирования, созданию дополнительных административных барьеров при осуществлении проектной подготовки строительства, реконструкции и капитального ремонта, что противоречит заявленным целям регулирования.

Помимо этого, в случае если разработчиком предполагается, что требования к составу разделов РД будут дополнены относительно установленных требований к составу и содержанию разделов ПД, то проектируемое регулирование несет риски того, что при одностадийном варианте проектирования стоимость разработки РД может составлять 100% от базовой цены (стоимости разработки ПД). Таким образом, согласно проектируемой части 4 статьи 483 Кодекса, стоимость разработки РД можно соотнести со стоимостью разработки ПД. Так, из содержащейся в открытых источниках информации*(1) может быть сделать вывод, что стоимость соответствующих работ по подготовке РД может составить 30 - 40 % от базовой стоимости проектных работ. Таким образом, проектируемое регулирование может привести к негативному экономическому эффекту для строительной отрасли, поскольку проектировщик будет вынужден произвести весь объем работ необходимый для подготовки ПД и РД за установленную сметными нормативами стоимость разработки только РД.

Предлагаемое регулирование в рассматриваемой части несет риски неопределенности по ряду вопросов, предусмотренных градостроительным законодательством в отношении экспертизы ПД, которые на практике никак не рассматриваются и не реализуются в рамках РД. Например, неясно, каким образом в рамках государственной экспертизы ПД будет проводиться проверка достоверности сметной стоимости строительства объектов, которая должна быть обоснована в рамках ПД, разработанной в отношении соответствующих объектов в соответствии с требованиями градостроительного законодательства, в то время как в отношении РД, в том числе признанной ПД (но по своему составу остающейся РД), не содержится соответствующих требований. При этом требуется отметить, что в настоящее время при проведении государственной экспертизы ПД осуществляется проверка достоверности сметной стоимости по объектам-аналогам, что представляется невозможным в случае направления на государственную экспертизу РД, признанной ПД, но содержащей сметные решения, разработанные на основании имеющихся в РД спецификаций (оборудования, материалов) и ведомостей объемов работ, рассчитанных не применительно к объекту-аналогу, а по конкретным проектным решениям, содержащимся в РД, которая в последствии была признана ПД. Таким образом, проектируемое регулирование устанавливает невыполнимые на практике требования.

Учитывая изложенное, представляется целесообразным исключить указанное положение, а также корреспондирующие нормы, предусматривающие унификацию ПД и РД, а именно пункты 1 - 4, 10, 12 - 28, абзацы 10, 12 - 15 пункта 5, а также подпункты "а", "б", "д" - "ж" пункта 7, подпункты "г", "д" пункта 9 проекта акта.

1.2. Статьей 2 проекта акта устанавливается правило его вступление в силу -со дня официального опубликования.

Следует обратить внимание, что положениями проекта акта не предусмотрены переходные положения в отношении строящихся объектов и объектов, завершенного строительства и находящихся на этапе оценки соответствия, проводимой органами государственного надзора, ввода в эксплуатацию.

Учитывая изложенное, представляется необходимым проработать вопрос об установлении достаточного переходного периода для вступления в силу проекта акта в целях недопущения установления невыполнимого регулирования, а также наступления рисков вменения субъектам предпринимательской деятельности избыточных обязанностей и причинение реального ущерба.

1.3. Проектируемые положения проекта акта предполагают правовую неопределенность, поскольку не устанавливают исчерпывающий перечень случаев, когда субъекты предпринимательской деятельности обязаны подготавливать РД, в случае если не предполагается признавать такую документацию ПД.

Также проектом акта четко не определяется, является ли разработка РД обязанностью или осуществляется на усмотрение соответствующих лиц.

Учитывая изложенное, проект акта требует дополнительной доработки в указанной части.

1.4. Проектируемой частью 6 статьи 483 Кодекса предусматривается,что подготовка РД осуществляется на основании документов и материалов, указанных в части 11 статьи 48 Кодекса.

В соответствии с частью 11 статьи 48 Кодекса подготовка ПД осуществляется на основании задания застройщика или технического заказчика (при подготовке ПД на основании договора подряда на подготовку ПД), результатов инженерных изысканий, информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, или в случае подготовки ПД линейного объекта на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории либо в случае, предусмотренном частью 11.1 статьи 48 Кодекса, решения о подготовке документации по планировке территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории) в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Таким образом, положениями проектируемой части 6 статьи 483 Кодекса предусматривается необходимость подготовки РД на основании документов и материалов, которые ранее были получены в целях разработки ПД в соответствии с требованиями части 11 статьи 48 Кодекса. Изложенное приводит к противоречию с проектируемой частью 3 статьи 483 Кодекса в относительно оснований для разработки РД, не признаваемой ПД.

С учетом того, что РД в соответствии с требованиями проектируемой части 3 статьи 483 Кодекса разрабатывается на основании ПД, а для разработки ПД требуются документы и материалы, предусмотренные частью 11 статьи 48 Кодекса, то устанавливаемые в отношении РД, не признаваемой ПД, требования представляются избыточными либо дублирующими в отношении РД, признаваемой ПД, что приводит к выводу о необходимости исключения части 6 статьи 483 из проектируемой редакции Кодекса.

1.5. Проектируемое частью 1 статьи 52 Кодекса требование по проверке соответствия выполняемых работ РД в полном объеме в рамках государственного строительного надзора, особенно в отношении технически сложных и уникальных объектов, на практике будет крайне затруднительным и временноемким, поскольку объем РД может в десятки раз превышать объем ПД и оценить в разумные сроки ее исполнение представляется крайне затруднительным, тем более многие положения РД в принципе не влияют на функционирование объекта капитального строительства (например, привязка конкретного типа оборудования определенного завода изготовителя оборудования, изменение количества клемм в шкафу вторичной коммутации в соответствии с выбором конкретного завода изготовителя), в связи с этим проверка их исполнения лишена смысла и способствует возникновению избыточных административных и иных ограничений и обязанностей в отношении субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, предлагаемое регулирование в указанной части требует дополнительного обсуждения либо исключения из редакции проекта акта.

1.6. Проектируемой частью 8 статьи 483 Кодекса в редакции проекта акта устанавливается, что необходимость внесения изменений в ПД обусловлена и является следствием внесения изменений в РД. Полагаем, что указанное положение проекта акта вступает в противоречие с проектируемым положением части 3 статьи 483,в соответствии с которым подготовка РД осуществляется на основании ПД.

При этом представляется необходимым установить, что внесение изменений в РД не допускается, в случае если такие изменения противоречат либо не соответствуют спроектированным в ПД решениям.

Учитывая изложенное представляется целесообразным проработать вопрос об синхронизации принимаемых решений в ПД и РД. Аналогичное замечание может быть установлено частей 5, 6 статьи 483 Кодекса относительно отсутствия взаимосвязи РД и ПД в части РД не признанной ПД.

2. Дополнительно Минэкономразвития России обращает внимание разработчика на наличие следующих замечаний, требующих дополнительного обсуждения либо носящих юридико-технический характер.

2.1. В соответствии с проектируемой частью 2 статьи 483 Кодекса текстовая часть РД содержит прилагаемые к основным комплектам рабочих чертежей документы (в том числе техническая документация на строительные изделия, сведения о нетиповых изделиях, спецификации оборудования, изделий и материалов, опросные листы и габаритные чертежи, выполняемые в соответствии с данными изготовителей (поставщиков) оборудования, локальная смета, другие документы).

Следует отметить, что указанное положение содержит ссылку на другие документы, перечень которых не устанавливается. Поскольку положения проекта акта не устанавливают критериев отнесения к таким документам на практики могут возникать риски расширительного толкования указанного положения.

Учитывая изложенное, представляется целесообразным указать исчерпывающий перечень соответствующих документов либо установить критерии отнесения к соответствующим документам.

2.2. Проектируемым положением пункта 2 статьи 553 Кодекса предусматривается, что допускается приобретение некоммерческими организациями статуса саморегулируемых организаций (далее - СРО), в том числе СРО, основанных на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, рабочей документации.

Учитывая внесение проектом акта изменений в пункт 17 статьи 1 Кодекса, предполагающих, что СРО в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства является некоммерческой организацией, созданной в форме ассоциации (союза) и основанной на членстве индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц, выполняющих в том числе подготовку рабочей документации,а также в совокупности с проектируемым изменением в пункт 1 части 3 статьи 551 Кодекса, согласно которому основными целями СРО являются обеспечение исполнения членами СРО обязательств, в том числе по договорам подряда на подготовку рабочей документации, то не может быть сделан однозначный вывод о необходимости или отсутствии необходимости исполнения рабочей документации, не признаваемой ПД, исключительно членами СРО.

Вместе с тем проект акта влечет риски увеличения затрат по платежам в компенсационные фонды СРО по проектированию, поскольку включение РД в часть 22 статьи 1 проекта акта увеличит стоимость работ по одному договору подряда, за счет возможного суммирования стоимость подготовки ПД и РД.

Согласно действующему пункту 1 части 10 статьи 5516 Кодекса, если стоимость подготовки ПД по одному договору не превышает двадцать пять миллионов рублей,то минимальный размер взноса в компенсационный фонд возмещения вреда составит пятьдесят тысяч рублей.

Новая редакция предусматривает возможное суммирование стоимости подготовки ПД и стоимости подготовки РД, увеличивая*(2), таким образом, стоимость работ по одному договору, что приведет к необходимости увеличения взноса в компенсационный фонд возмещения вреда. Следует отметить, что установление для проектировщиков обязательности членства в СРО для подготовки РД закрепляет избыточное правовое регулирование и влечет необоснованное ограничение экономической деятельности. Требование о членстве в СРО применительно к подготовке РД представляется избыточным, поскольку РД производна и основывается на ПД, подготовленной в свою очередь членом СРО, что является достаточным условием для предупреждения возможных негативных последствий, ради которого такое членство и установлено. Вместе с тем в случае если РД признается ПД, то требование относительно членства в СРО распространяются на таких лиц в соответствии с частью 48 Кодекса.

Учитывая изложенное, в целях исключения рисков правоприменительной практики неограниченным кругом субъектов регулирования представляется целесообразным прямо установить наличие (с предоставлением соответствующего обоснования) либо отсутствие необходимости подготовки РД, непризнанной ПД, исключительно членами СРО.

Дополнительно обращаем внимание, что при проведении публичных консультаций поступили отдельные предложения и замечания, рекомендуемые для рассмотрения разработчику в целях их возможного учета при доработке проекта акта (прилагаются).

Проект акта не устанавливает новых полномочий органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и не несет риска возложения дополнительных расходов на соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

На основе проведенной оценки регулирующего воздействия проекта акта с учетом информации, представленной разработчиком, Минэкономразвития России сделаны следующие выводы.

Наличие проблемы и целесообразность ее решения с помощью регулирования, предусмотренного проектом акта, разработчиком не обоснованы.

Кроме того, в проекте акта выявлены положения, вводящие избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующие их введению, а также положения, приводящие к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Приложение: на 30 л. в 1 экз.

Приложение N 1
к заключению об оценке регулирующего воздействия на проект федерального закона

Справка о результатах проведения публичных консультаций с представителями субъектов предпринимательской и иной деятельности по проекту федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации в части уточнения правового статуса рабочей документации на объект капитального строительства" (далее - проект акта, Кодекс)

Минэкономразвития России проведены публичные консультации по проекту акта.

Проект акта и перечень вопросов по нему были направлены в Торгово-промышленную палату Российской Федерации, Российский союз промышленников и предпринимателей, Общероссийскую общественную организацию малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ", Общероссийскую общественную организацию "Деловая Россия" и другие, а также в ряд органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Всего по результатам публичных консультаций было получен 23 отзыв от:

1. Ассоциации "НП ТСО";

2. Ассоциации "Объединение генподрядчиков в строительстве";

3. Комиссии Российского союз промышленников и предпринимателей по горнопромышленному комплексу;

4. Национального объединения изыскателей и проектировщиков;

5. Российского союза промышленников и предпринимателей;

6. СРО АСГИНК;

7. АО "Зарубежнефть";

8. АО "Полиметалл УК";

9. АО "ТАИФ-НК";

10. Института "ТатНИПИнефть" - структурного подразделения ПАО "Татнефть" им. В.Д. Шашина;

11. ООО "Афипский НПЗ";

12. ООО "Ленгипронефтехим";

13. ООО "Институт "Мосинжпроект";

14. ООО "Иркутская нефтяная компания";

15. ООО "СИБУР"

16. ПАО "АЛРОСА"

17. ПАО "НОВАТЭК";

18. ПАО "ЛУКОЙЛ";

19. ПАО "Орскнефтеоргсинтез";

20. ПАО "РусГидро";

21. ПАО НК "Русснефть";

22. ПАО "Сургутнефтегаз";

23. ФАУ "Главгосэкспертиза России".

Сводная таблица результатов проведения публичных консультаций по проекту акта

N п/п	Пункт проекта акта	Замечания и (или) предложения
1.	В целом по проекту акта	Проект акта содержит нормы, положения и термины, позволяющие их толковать неоднозначно, например, признание рабочей документации (далее - РД) проектной документацией (далее- ПД).
2.	В целом по проекту акта	Порядок разработки РД установлен действующими документами в области стандартизации, принятыми в развитие Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384 (ГОСТ Р 21.1101.2013 "Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации").
3.	В целом по проекту акта	Проект акта содержит нормы, невыполнимые на практике, например, проведение экспертизы РД в порядке, предусмотренном статьей 49 Кодекса - в РД не содержится сведений, являющихся предметом экспертизы.
4.	В целом по проекту акта	Требуется переходный период для вступления в силу проекта акта, поскольку необходимо изменить ряд нормативно-технических документов, которые затрагивают данное изменение. Дата вступления должна быть для всех взаимосвязанных нормативно-технических документов примерно в течение месяца с момента их утверждения в целом.
5.	В целом по проекту акта	Проектом акта закладываются противоречивые нормы, из которых невозможно понять, какая документация является приоритетной и основополагающей - ПД или РД. Предложенное авторами проекта акта положение о том, что в отдельных случаях РД может "в силу закона" получить статус ПД (проектируемая часть 4 статьи 483 Кодекса). Проектом акта не регламентируются вопросы экспертизы РД.
6.	В целом по проекту акта	Даже если Заказчик решит не выполнять ПД, а ограничиться лишь рабочей - все равно возникнут дополнительные затраты на разработку РД в объеме РД и ПД, так как экспертиза скорей всего будет перестраховываться и запрашивать полные комплекты текстовых разделов ПД в ходе экспертизы РД. То есть нельзя будет сделать только РД и подать на экспертизу. Также экспертиза, очевидно, будет проверять весь объем РД, тысячи документов и рабочих чертежей, что негативно скажется на сроках проведения экспертизы и на вероятности получения положительного заключения.
7.	В целом по проекту акта	Предлагается разрешить изменять рабочую документацию, при этом готовить единую пояснительную записку, включающую все изменения и проводить госэкспертизу только этой пояснительной записки. По результатам экспертизы изменения вносятся в ПД, РД и утверждаются Заказчиком. Ранее существовали - стадия "Рабочий проект" (пункт 4.3 СНиП 11-01-95, "Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений") Рабочий проект разрабатывается в сокращенном объеме и составе, определяемом в зависимости от вида строительства и функционального назначения объекта, применительно к составу и содержанию проекта. В состав рабочего проекта включается РД. Предлагается восстановить ранее действующий порядок разработки рабочего проекта - пакета документов, формируемого при одновременной разработке: - разделов, выполняемых по правилам подготовки ПД; - отдельных чертежей, спецификаций из комплектов, выполняемых по правилам разработки РД. При этом: - не обязательно вводить в понятийный аппарат Кодекса новый термин "рабочий проект" - пакет документов для проведения экспертизы (исходной и повторной), может сохранить наименование "проектная документация"; - исключается риск множественных толкований и взаимного несоответствия документации, рассматриваемой государственным строительным надзором при подготовке заключения о соответствии законченного строительством объекта.
8.	В целом по проекту акта	Предложенный проект акта представляется в недостаточной степени проработанным и содержащим внутренние противоречия при попытке упрощенного применения ряда требований к ПД в отношении РД, а следовательно содержащим высокий риск конфликтных ситуаций при получении положительных заключений экспертиз (в том числе изменений вносимых в документацию в процессе строительства), при получении положительных заключений органов государственного строительного надзора вследствие неоднозначного и произвольного толкования положений Кодекса. Предлагается восстановить ранее действующий порядок разработки рабочего проекта - пакета документов, формируемого при одновременной разработке: - разделов, выполняемых по правилам подготовки ПД; - отдельных чертежей, спецификаций из комплектов, выполняемых по правилам разработки РД. При этом: - не требуется вводить в понятийный аппарат Кодекса новый термин "рабочий проект" - пакет документов для проведения экспертизы (исходной и повторной), сохраняет наименование "проектная документация"; - исключается риск взаимного несоответствия документации, рассматриваемой государственным строительным надзором при подготовке заключения о соответствии законченного строительством объекта.
9.	В целом по проекту акта	Принятие проекта акта в предложенной редакции влечет только негативные последствия и неразбериху, в том числе с определением соотношения РД с ПД, и узаконивает порочную практику подгонять задним числом ПД под построенный объект, возведенный на основании РД с отступлениями от ПД. Проектом акта косвенно влечет риски увеличения затрат по платежам в компенсационные фонды саморегулируемых организаций (далее - СРО) по проектированию, поскольку предусматривает суммирование стоимости подготовки ПД и стоимости подготовки РД увеличивая, таким образом, стоимость работ по одному договору подряда, а также может повлечь необходимость членства в СРО проектировщиков строительных организаций, самостоятельно разрабатывающих РД, с соответствующими затратами, сопровождающими вступление в иную СРО. Более эффективно-приемлемым способом решения правового регулирования в отношении статуса РД (ее места, предназначения, необходимости и порядка поlготовки, содержания, глубины проработки, утверждения, использования, соотношения с ПД) считаем уточнение (внесение изменений) на уровне стандартов системы ПД для строительства (далее - СПДС) и других нормативно-технических документов, в том числе и в связи с использованием технологий информационного моделирования ц внедрением риск-ориентированных подходов.
10.	В целом по проекту акта	Предложенный проектом актом подход вводит новые требования к порядку подготовки, утверждения и пересмотра РД, однако не обеспечивает увязку этого процесса с изменениями стадийности подготовки и степени детализации ПД при использовании информационного моделирования и с особенностями прохождения экспертизы. Вопрос закрепления в Кодексе правового статуса РД целесообразно рассматривать в комплексе с вопросом закрепления понятия "стадийности" проектирования, а также определения случаев одностадийного и двухстадийного проектирования.
11.	В целом по проекту акта	Потребуется внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" (далее - Постановление N 87) и некоторые статьи Кодекса.
12.	В целом по проекту акта	Нет четкого разграничения РД. В проекте акта РД не указана "и", "или", указано через ",". При проектировании особо опасных объектов, для оформления разрешения на строительство требуется как проектная, так и РД.
13.	В целом по проекту акта	Появление дополнительных административных барьеров для ведения бизнеса в виде увеличения объема обязательной документации для осуществления строительства объектов. Увеличение объема документации - увеличение стоимости и сроков разработки документации, необходимой для строительства объекта. Существующий на сегодня действующий порядок разработки РД достаточен, и не требует изменений.
14.	В целом по проекту акта	Часть 8 статьи 6 Федерального Закона от 30.12.2009 N 384 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" а также сам текст Закона требует дополнений, так как по тексту указано, что отступления от норм с применением Специальных технических условий возможно только для ПД. Необходимо дополнить текст закона возможность отступать от норм посредством специальных технических условий также и в РД.
15.	В целом по проекту акта	Отсутствует необходимость внесения предполагаемых изменений в Кодекс по следующим причинам: - предлагаемого исключения обязательного "двустороннего" проектирования; - возможного увеличения сроков и стоимости на разработку документации, необходимой для прохождения экспертизы.
16.	В целом по проекту акта	Представляется необходимым дополнить перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих изменению в связи с принятием проекта акта (далее - Перечень актов), позицией о корректировке постановления Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" на предмет внесения корреспондирующих норм, проектируемых проектом акта.
17.	В целом по проекту акта	Существуют менее затратные и более эффективные следующие способы решения проблемы. Установить в проекте следующее понятие РД - документация, разработанная на основе архитектурных, технических и технологических решений, содержащихся в утвержденной ПД на объект капитального строительства, и предназначенная для производства строительных и монтажных работ, обеспечения строительства оборудованием, изделиями и материалами и/или изготовления строительных изделий. После завершения строительства РД со всеми внесенными в нее изменениями включается в состав исполнительной документации, передаваемой застройщику или техническому заказчику. Установить в проекте дополнительный предмет государственного строительного надзора - проверка соответствия РД архитектурным, техническим и технологическим решениям, содержащимся в утвержденной ПД на объект капитального строительства. Установить в проекте, что РД может разрабатываться без подготовки ПД только для проведения капитального ремонта объекта капитального строительства или линейного объекта.
18.	В целом по проекту акта	Представляется необходимым при внесении изменения в Кодекс, в части уточнения правового статуса РД на объект капитального строительства, конкретизировать разделы РД, изменения в которых в обязательном порядке повлекут изменения в разделах ПД согласно Постановлению N 87. Положения части 3.8 статьи 49 Кодекса не однозначно трактуют условия, при которых допускается не проводить экспертизу ПД в отношении изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы. Это обстоятельство приводит к разногласиям с органами Ростехнадзора при получении заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта требованиям технических регламентов, ПД. Положения части 3.8 статьи 49 Кодекса не однозначно трактуют условия, при которых допускается не проводить экспертизу ПД в отношении изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы. Для устранения недоразумений и разночтений с надзорными органами о необходимости повторного проведения государственной экспертизы ПД предлагаем наряду с принятием статьи 483 внести изменения в пункт 3.8 статьи 49 Кодекса в котором изложить однозначный и исчерпывающий перечень разделов РД внесение изменений в которые, в свою очередь, потребуют внесения изменений в разделы ПД согласно Постановлению N 87.
19.	В целом по проекту акта	Для бизнеса могут возникнуть риски и негативные последствия, связанные с противоречиями установленных в проекте акта норм и с весьма вероятным увеличением затрат на членство в СРО (например, увеличение членских взносов и(или) размера взносов в компенсационный фонд).
20.	В целом по проекту акта	Ключевым вопросом к проекту акта является предложение разработчика поставить в один ряд ПД и РД. Так, формулировка пункта 4 статьи 483 проекта акта не позволяет разграничить понятия "проектная документация" и "рабочая документация", так как допускает возможность для ответственного лица (застройщика, технического заказчика и др.) самостоятельно признавать РД ПД. Данное обстоятельство порождает правовую неопределенность в вопросе квалификации РД и фактически отождествляет два этих понятия. Такая неопределенность может привести к неверному и некорректному правоприменению при получении разрешительных документов, необходимых для ввода в эксплуатацию объектов капитального строительства. Кроме того, реализация положений проекта акта может привести к полному смешению институтов ПД и РД, что, в свою очередь вызывает риски увеличения стоимости и сроков выполнения проектных работ, стоимости и сроков проведения экспертизы подготовленных материалов. Указанные обстоятельства в конечном счет приводят к снижению инвестиционной привлекательности в том числе промышленно-инвестиционных проектов, увеличению сроков и стоимости их реализации. Учитывая данное замечания, необходима корректировка пунктов 3, 10, 12 проекта акта как взаимоувязанных с пунктом 4 проектируемой статьи 483.
21.	В целом по проекту акта	Предлагается дополнить частью 21 статью 48 Кодекса в следующей редакции: "В содержание разделов проектной документация могут включаться документы (материалы), разработанные в составе рабочей документации.". Указанное изменение позволяет сократить сроки и затраты при реализации инвестиционных проектов за счет использования в ПД документов РД, при ее разработке до утверждения ПД.
22.	В целом по проекту акта	Предлагается в статье 52 Кодекса в части 6 исключить слова "заданием на проектирование," либо заменить слова "заданием на проектирование" словами "условиями договора с застройщиком, техническим заказчиком" В соответствии с заданием на проектирование выполняется только ПД/РД, но не строительство.
23.	В целом по проекту акта	Требуются изменения в пункт 2 части 5 статьи 52 Кодекса, который необходимо дополнить после слов "проектная документация в полном объеме" словами: "или рабочая документация в полном объеме", иначе придется предоставлять в органы государственного строительного надзора как проектную документацию, так и рабочую документацию
24.	В целом по проекту акта	Предлагаемые изменения к статье 47 Кодекса дают возможность выполнения инженерных изысканий и на стадии разработки РД. Необходимость выполнения инженерно-геодезических, инженерно-геологических и/или гидрогеологических изысканий часто возникает при проектировании протяженных линейных объектов - автомобильных дорог, тоннелей различного назначения, мостов, путепроводов и эстакад, метрополитена и т.д. Ввиду большой протяженности линейных объектов, а также необходимости проработки возможных вариантов проложения трасс линейных объектов в плане и профиле, заблаговременно выполнить в полном объеме инженерные изыскания часто не представляется возможным. По результатам инженерных изысканий, которые выполняются, как правило, на отдельных участках трассы для более детального изучения условий строительства объекта, решения, принятые в ПД, могут быть оптимизированы с целью обеспечения безопасности строительства и дальнейшей безопасной эксплуатации линейного сооружения. Предлагается включить в текст проекта акта изменения к статье 47 Кодекса, которые были учтены ранее в редакции проекта акта от 4 февраля 2020 г., в следующей редакции: "в статье 47: а) в наименовании после слов "проектной документации," дополнить словами "рабочей документации,"; б) в первом предложении части 1 после слов "проектной документации," дополнить словами "рабочей документации,"; в) во втором предложении части 1 после слов "Подготовка проектной документации" дополнить словами ", рабочей документации", после слов "такой проектной документацией" дополнить словами ", рабочей документацией"; г) в части 4: в первом абзаце после слов "проектной документации," дополнить словами "рабочей документации,"; в пункте 3 после слов "проектной документации," дополнить словами "рабочей документации,"; д) в части 6 после слов "проектной документации," дополнить словами "рабочей документации,";
25.	В целом по проекту акта	В пояснительной записке к рассматриваемому проекту федерального закона сказано, что "в настоящее время правовой статус РД на объект капитального строительства, а также требования к подготовке РД, внесению в нее изменений в законодательстве Российской Федерации не определены, что обусловлено тем, что вопросы надежности и безопасности объектов капитального строительства решаются на стадии разработки проектной документации". С вышеуказанным утверждением можно согласиться только отчасти. Так, всем заказчикам, проектировщикам, строителям понятно, что строительство объекта может осуществляться только по РД. Разработка ПД необходима для последующей ее оценки требованиям технических регламентов и иным параметрам безопасности, а также оценки соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов и оценки правильности принятых проектных решений результатам инженерных изысканий, при проведении экспертизы ПД в соответствии с положениями статьи 49 Кодекса (ранее это называлось утверждаемой частью проекта). Кроме того, в силу положений Кодекса, без положительного заключения экспертизы ПД и результатов инженерных изысканий невозможно получить разрешение на строительство, за исключением ПД на объекты, для которых проведение экспертизы не является обязательным (часть 2 статьи 49 Кодекса), а также в отношении объектов, для которых не требуется получение разрешение на строительство (часть 17 статьи 51 Кодекса). Положением N 87 прямо указано следующее: "4. В целях реализации в процессе строительства архитектурных, технических и технологических решений, содержащихся в проектной документации на объект капитального строительства, разрабатывается рабочая документация, состоящая из документов в текстовой форме, рабочих чертежей, спецификации оборудования и изделий.". В соответствии с пунктом 6 Положения N 87 Минрегионом России принят приказ от 2 апреля 2009 г. N 108 "Об утверждении правил выполнения и оформления текстовых и графических материалов, входящих в состав проектной и рабочей документации". ПД и РД для объекта капитального строительства оформляется в соответствии с национальным стандартом ГОСТ Р 21.1101-2013 "СПДС. Основные требования к проектной и рабочей документации", который содержит также положения о порядке внесения изменений в проектную и рабочую документацию (раздел 7). Распределение базовой цены на разработку ПД и РД (40% и 60% в соответствии с Приложениями N 2 и 3 к настоящему заключению) определены в пункте 1.4 Методических указаний по применению справочников базовых цен на проектные работы в строительстве, утвержденных приказом Минрегиона России от 29.12.2009 г. N 620. Так, например, приказом Минрегиона России от 28 мая 2010 г. N 260 утверждены несколько справочников базовых цен на проектные работы (СБПЦ) и, в частности, СБЦП 81-02-03-2001 "Объекты жилищно-гражданского строительства". Для наглядности в виде таблиц приведены составы ПД и РД (прилагается), подготовленные на основании ГОСТ Р 21.1101-2013 и СБЦП 81-02-03-2001, из которых понятны различия составов ПД и РД, обусловленные разными целями их разработки. В соответствии с действующим законодательством, РД может быть разработана только на основании утвержденной ПД, т.е. только после разработки ПД и получения положительного заключения экспертизы (никакой проектировщик не начнет разработку РД, стоимость которой составляет 60%, поскольку без утвержденной ПД велики риски переработки преждевременно начатой РД). Кроме того, из представленных таблиц также видно, что далеко не все разделы ПД "переходят" в рабочую документацию. Следует обратить особое внимание, что постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. N 54 (принято на основании статьи 54 Кодекса) утверждено Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, в котором (пункт 13) перечислены обязательные положения, проверяемые должностным лицом органа государственного строительного надзора для определения соответствия выполняемых работ требованиям ПД и РД, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов. Указанные положения действуют почти 12 лет после принятия Положения N 87 (в целом вступило в силу с 1 июля 2008 года). Следует также особо отметить, что состав и требования к содержанию разделов ПД, представляемой на экспертизу ПД и в органы государственного строительного надзора, установленный Положением N 87 в соответствии с частью 13 статьи 48 Кодекса, в настоящее время не соответствует составу разделов ПД, определенному частью 12 статьи 48 Кодекса. Проекты нового Положения N 87, внесенные Минстроем России, неоднократно были предметом оценки регулирующего воздействия, но новая редакция этого нормативного правового акта до сих пор не принята. Таким образом, следует констатировать, что в отличие от вышеприведенной формулировки в пояснительной записке к проекту акта, порядок и требования к подготовке РД определены приказом Минрегиона России от 02.04.2009 г. N 108 и ГОСТ Р 21.1101-2013, а правовой статус РД действительного не определен в Кодекса.
26.	В целом по проекту акта	Проектом акта не предусматривается внесение соответствующих изменений и дополнений в статью 482 Кодекса, что необходимо выполнить по следующим основаниям. В соответствии со статьей 482 Кодекса были приняты следующие нормативные правовые акты: - постановление Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1159 "О критериях экономически эффективности проектной документации"; - постановление Правительства Российской Федерации от 31 мая 2017 г. N 389 "О порядке признания проектной документации экономически эффективной проектной документацией повторного использования"; - приказ Минстроя России от 16 октября 2018 г. N 662/пр "Об утверждении критериев, на основании которых устанавливается аналогичность проектируемого объекта капитального строительства и объекта капитального строительства, применительно к которому подготовлена проектная документация, в отношении которой принято решение о признании проектной документации экономически эффективной проектной документацией повторного применения". Таким образом, при наличии ПД, признанной экономически эффективной ПД повторного использования, государственные или муниципальные заказчики имеют право использовать такую документацию, если она соответствует установленным критериям эффективности. На практике заказчики испытывают трудности именно в части необходимости дополнительно разработки комплекта РД, т.к. РД не передается от одного государственного или муниципального заказчика для повторного использования при заключении лицензионного договора. Учитывая, что ранее реализованный объект был построен в соответствии с ПД, признанной экономически эффективной ПД повторного применения, а также разработанной рабочей документацией, без которой построить объект было бы невозможно. В результате ранее разработанная РД не передается другому заказчику и ее разработку приходится заказывать снова. Указанная неопределенность в части повторного применения также и РД, разработанной на основании ПД, признанной экономически эффективной ПД повторного применения, не позволяет в полной мере реализовать указанные проекты повторного применения. В связи с этим, представляется необходимым внести соответствующие изменения и дополнения в части применения РД в статью 482 Кодекса.
27.	В целом по проекту акта	Проектом акта следует предусмотреть внесение изменений в часть 3.3 статьи 52 Кодекса, аналогичные изменениям, предлагаемым проектом акта в части 3, 4, 5 указанной статьи.
28.	В целом по проекту акта	В целях устранения потенциальных административных барьеров, обусловленных установлением значительной вариативности процессов проектирования и случаев проведения экспертизы РД, считаем необходимым предусмотреть в проекте акта положение о наделении Правительства Российской Федерации полномочием по установлению особенностей проведения экспертизы РД. Данное предложение также обусловлено необходимостью исключения из обязанности экспертных организаций при проведении повторной экспертизы отвлекать значительные ресурсы на проверку совместимости с исходными данными и условиями для подготовки ПД и (или) РД, которые ранее были рассмотрены и не изменялись.
29.	В целом по проекту акта	Модель последовательности процессов строительства (реконструкции) объекта капитального строительства (проектируемая часть 10 статьи 483 Кодекс, допускающая внесение застройщиком, техническим заказчиком изменений в рабочую документацию, подготовленную на основе ПД, утвержденной в установленном порядке (то есть получившей положительное заключение экспертизы ПД), без изменения ПД с признанием таких изменений в рабочую документацию изменениями в проектную документацию и последующим проведением (при необходимости) экспертизы части такой РД, представляется некорректной по следующим основаниям. Положения проекта акта не обязывают застройщика, технического заказчика обеспечивать синхронизацию изменений, внесенных в рабочую документацию, с ПД. В то же время для утверждения внесенных изменений застройщику, техническому заказчику требуется получить положительное заключение экспертизы только на измененяемую часть РД. Из совокупности и системной взаимосвязи положений проекта акта следует, что в указанном случае при представлении на повторную экспертизу измененной части РД экспертные организации должны будут оценивать совместимость таких изменений с ПД, при том что РД, разработанная на основе ПД, в экспертную организацию в полном объеме не представлялась. Полагаем, что реализация данного подхода будет крайне затруднительна по причине существенного отличия состава и уровня детализации ПД и РД. Представляется верным при установлении в проекте акта случаев проведения повторной экспертизы исходить из принципа "сравнение подобного с подобным". В связи с этим считаем целесообразным доработать пункт 10 статьи 483 Кодекс в редакции проекта акта в части закрепления в ней положений, обязывающих застройщика (технического заказчика) в случае внесения в рабочую документацию изменений, требующих проведения повторной экспертизы, представлять на экспертизу рабочую документацию в полном объеме.
30.	Подпункт "а" и "б" пункта 2 статьи 1 проекта акта	При осмотре (или освидетельствовании состояния) эксплуатируемых зданий и сооружений следует использовать исполнительную документацию, являвшуюся основанием для оформления заключения органа строительного надзора о соответствии законченного строительством объекта капитального строительства утвержденной ПД. Учитывая изложенное, предлагается изложить указанные положения в следующей редакции: "2) в статье 8: а) в пункте 7 части 1 после слов "проектной документации," дополнить словами "рабочей (для объектов, не законченных строительством) или исполнительной (для объектов, законченных строительством) документации,"; б) в пункте 8 части 3 после слов "проектной документации," дополнить словами "рабочей (для объектов, не законченных строительством) или исполнительной (для объектов, законченных строительством) документации,";".
31.	Пункт 5 статьи 1 проекта акта	По предлагаемой статье 483 "Рабочая документация": - в части 3 справедливо указывается, что подготовка ПД осуществляется на основании ПД, утвержденной в соответствующем порядке, но "за исключением случаев, предусмотренных частью 4 настоящей статьи". Далее в части 4 предусмотрен всего один случай подготовки РД без подготовки ПД, а именно "по решению застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора", что представляется неверным, т.к. такая формулировка противоречит положениям части 1 статьи 49 Кодекса. В связи с этим, в части 4 необходимо предусмотреть все случаи отсутствия необходимости разработки ПД, связанные с необязательностью проведения экспертизы (часть 2 статьи 49 Кодекса) или с отсутствием необходимости получения разрешения на строительство (часть 17 статьи 51 Кодекса); - в части 6 указывается, что "подготовка рабочей документации осуществляется на основании документов и материалов, указанных в части 11 статьи 48 настоящего Кодекса", что неверно, т.к. в части 11 статьи 48 приведены документы и материалы, необходимые для разработки ПД, поэтому ссылка на эту часть 11 статьи 48 будет иметь смысл, если будет разрабатываться РД без разработки ПД в случаях, описанных в части 4 предлагаемой статьи 483, но в этой редакции проекта акта такие случаи не описаны, поэтому часть 6 предлагается исключить; - часть 13 сформулирована упрощенно и не содержит обязательных положений, которые установлены для ПД в действующей редакции части 13 статьи 48 Кодекса.
32.	Пункт 5 статьи 1 проекта акта	Избранные механизмы реализации этого понимания в будущем создадут большие проблемы при применении закладываемых в проект акта норм. Представляется, что концептуальным недостатком подготовленного проекта является отсутствие четкого понимания, а отсюда и некорректное формулирование правовых норм, устанавливающих место, содержание и предназначение "института" РД и ее соотношение с "институтом" ПД. Так, с одной стороны, из проектируемых частей 1 и 3 статьи 483 Кодекса следует, что РД подготавливается на основе утвержденной ПД в целях реализации проектных решений, содержащихся в ПД. С другой стороны, в проекте акта устанавливается, что подготовка РД осуществляется не на основании ПД, а на основании документов и материалов, указанных в части 11 статьи 48 Кодекса, то есть на основании тех материалов и документов, которые положены в основу подготовки ПД (проектируемая часть 6 статьи 483 Кодекса). При этом принятые в утвержденной РД технические, технологические и другие позиции, если они не соответствуют решениям, содержащимся в ПД, влекут внесение изменений в ПД (проектируемая часть 8 статьи 483 Кодекса). Отсюда следует, что в проект акта закладываются противоречивые нормы, из которых невозможно понять, какая документация является приоритетной и основополагающей - ПД или РД. Более того, проектируемая часть 10 статьи 483 Кодекса законодательно закрепляет возможность по решению застройщика и приравненных к нему лиц осуществлять подготовку РД без внесения изменений в ПД, а по решению лица, осуществляющего строительство, при необходимости отступления от параметров, установленных в ПД, вести строительство на основании РД без внесения изменений в ПД (проектируемая часть 7.1 статьи 52 Кодекса). Проект акта фактически закрепляет и легализует сложившуюся порочную практику, когда застройщик или лицо, осуществляющее строительство, ведут строительство в соответствии с тем как позволяют финансовые и технические возможности, а потом задним числом подгоняют ПД под построенный объект, а теперь можно будет даже и не подгонять ПД под построенный объектом капитального строительства. При этом проектировщик может и не знать о том, что строительство осуществляется не в соответствии с подготовленной им ПД. Между тем статьи 60 и 601 Кодекса не снимают с проектировщика ответственности за наступившие неблагоприятные последствия, вызванные отступлением от ПД. Можно обсуждать вопрос о том, является ли РД составной частью ПД или это самостоятельный вид градостроительной документации. Однако представляется неоспоримым то, что ПД является приоритетом, и если в процессе подготовки РД выясняется невозможность реализации заложенных в ПД проектных решений, первоначально вносятся в установленном Кодексом порядке изменения в ПД и только после утверждения этих изменений и на их основе продолжается подготовка и последующее утверждение РД, а затем и строительство. Неразбериха с пониманием и определением места и предназначения РД и ее соотношения с ПД влекут недопустимые положения в проекте акта о том, что в отдельных случаях РД может "в силу закона" получить статус ПД (проектируемая часть 4 статьи 483 Кодекса). Во-первых, РД - это детализация и конкретизация тех проектных решений, которые содержатся в ПД, то есть РД носит прикладной характер (проектируемая часть 2 статьи 483 Кодекса). Во-вторых, РД, получив статус ПД, переходит в режим правового регулирования, предусмотренного Кодексом и подзаконными актами для ПД - соответствие состава и содержания требованиям частей 12 и 13 статьи 48 Кодекса, проведение в установленных Кодексом случаях экспертизы по правилам статьи 49 Кодекса и т.д.
33.	Пункт 5 статьи 1 проекта акта	Целесообразно установить следующее наименование проектируемой статьи 483 Кодекса: 51.2 "Рабочая документация". Рабочая документация - это не проектирование, а разработка документации для подготовки и выполнения строительства. По международному опыту РД часто выполняется строительным подрядчиком со степенью детализации чертежей, учитывающей имеющиеся у него оснащенность строительными механизмами и уровень компетенций работников.
34.	Пункт 5 статьи 1 проекта акта	Проектируемый пункт 4статьи 483 Кодекса не позволяет однозначно определить исчерпывающий перечень случаев, при которых возможна разработка РД без подготовки ПД. Кроме того, в предполагаемой редакции статьи 483 Кодекса неоднозначное толкование пунктов 3, 4, 8, 10.
35.	Пункт 5 статьи 1 проекта акта	В соответствии с проектируемой частью 54 статьи 52 Кодекса в случае внесения изменений в рабочую документацию после получения разрешения на строительство объекта капитального строительства застройщик или технический заказчик вносит сведения о внесении таких изменений в журналы учета работ. На сегодняшний день, в соответствии с регламентирующим документом РД-11-05-2007, утвержденного приказом Ростехнадзора от 12 января 2007 г. N 7, ведется общий журнал учета выполнения работ при строительстве. Если вышеуказанные журналы это один и тот же документ, то следует привести их наименования в соответствие. Если проектом акта предусматривается введение нового журнала, то с целью исключения введения дополнительных журналов следует дополнить общий журнал учета выполнения работ при строительстве (N РД-11-05-2007) разделом N 8 для внесения в него сведений о внесении изменений в рабочую документацию.
36.	Пункт 5 статьи 1 проекта акта	Полагаем нецелесообразной разработку РД взамен ПД и наделения РД статусом ПД ввиду того, что действующим законодательством Российской Федерации и принятыми нормативными актами в полной мере определены необходимость разработки ПД, требования к содержанию ПД и лицам, разработавших ПД, ответственность за соответствие проектных решений требованиям техническим регламентов и законодательству Российской Федерации. В отношении РД, разрабатываемой в целях детализации проектных решений, требуется нормативное регулирование содержательной части РД для соответствующих разделов ПД. Поскольку в предложенном к рассмотрению проекте акта отсутствуют существенные положения по нормированию содержательной части РД, полагаем целесообразным внести в проект акта вышеуказанные изменения.
37.	Пункт 5 статьи 1 проекта акта	РД не может быть признана ПД и в отношении РД не может быть проведена экспертиза, так как она не соответствует требованиям к составу ПД и не содержит сведений, являющихся предметом экспертизы - проектируемые части 4 и 12 статьи 483 Кодекса не соответствуют частям 2, 12 статьи 48 и части 5 статьи 49 Кодекса, а также частям 5, 6, 9 статьи 15 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".
38.	Пункт 5 статьи 1 проекта акта	Предлагаемое проектом акта уточнение правового статуса РД путем приравнивания его в отдельных случаях к статусу ПД не повлечет улучшения качества архитектурно-строительного проектирования, повышения надежности и безопасности объектов капитального строительства, но приведет к усложнению процесса проектирования, созданию дополнительных административных барьеров при осуществлении проектной подготовки строительства, реконструкции и капитального ремонта.
39.	Пункт 5 статьи 1 проекта акта	Проектом акта в числе прочего устанавливается требование о представлении РД для получения разрешения на строительство и требование о проведении проверки выполнения РД в рамках государственного строительного надзора (изменения, вносимые проектом акта в статьи 52 и 54 Кодекса). Подобный подход не учитывает, что применительно к технически сложным и уникальным объектам капитального строительства, к которым относятся, в том числе гидротехнические сооружения первого и второго классов (далее - ГТС), разработка и корректировка РД продолжается на этапе строительства ГТС. Подготовка РД на указанном этапе обусловлена отсутствием возможности ее разработки одновременно с ПД или непосредственно после завершения ее подготовки. РД ГТС может формироваться только при наличии конструкторской документации, основными условиями подготовки которой являются наличие ПД, получившей положительное заключение государственной экспертизы, и заключенных по итогам проведенных конкурсов (аукционов) с поставщиками договоров поставки основного оборудования ГЭС, а также специализированного оборудования и т.п. Разработка ПД, проведение конкурсов (аукционов) по установленным Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" процедурам, подготовка конструкторской документации на оборудование применительно к ГЭС занимает значительный промежуток времени и в совокупности с необходимостью подготовки РД в полном объеме до начала строительства объекта гидроэнергетики увеличит срок его сдачи не менее чем на 2-3 года. Кроме того, на этапе строительства ГТС и иных технически сложных объектов в РД вносятся многочисленные корректировки, связанные с уточнением определенных на стадии проекта геологических и гидрогеологических условий, уточнением отдельных характеристик оборудования, закупаемого непосредственно на этапе строительства. Вводимая проектом акта модель предполагает, что только по завершении процедур подготовки ПД и РД будет начато строительство объекта капитального строительства. Подобный подход реализуем для типовых стандартных объектов капитального строительства, для которых возможна одновременная подготовка ПД и РД, однако применительно к технически сложным и уникальным объектам внедрение такого подхода сделает невозможным их строительство в установленные государством сроки. В связи с изложенным предлагаем исключить из проекта акта положения, устанавливающие требование о представлении РД для получения разрешения на строительство и требования о проведении проверки выполнения РД в рамках государственного строительного надзора либо исключить применение указанных требований к технически сложным и уникальным объектам.
40.	Пункт 5 статьи 1 проекта акта	Проведение экспертизы РД, осуществляемой с учетом требований статьи 49 Кодекса, не приведет к сокращению затрат (как временных, так и финансовых) при архитектурно-строительном проектировании, строительстве и реконструкции объектов капитального строительства.
41.	Пункт 5 статьи 1 проекта акта	Для объектов, ПД ация на строительство которых не подлежит экспертизе, в проектируемой части 4 статьи 483 Кодекса после слов "рабочей документации" дополнить ", в случаях, предусмотренных частями 2, 3 статьи 49 настоящего Кодекса,". Второе предложение исключить.
42.	Абзац 3 пункта 5 статьи 1 проекта акта	На капитальный ремонт объектов капитального строительства может разрабатываться ПД и РД в соответствии с частями 1 и 2 статьи 48 Кодекса. Учитывая изложенное, предлагается изложить указанное положение в следующей редакции: "1. Подготовка рабочей документации осуществляется застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором в целях обеспечения реализации в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства архитектурных, технических, технологических и иных решений, содержащихся в ПД на объект капитального строительства."
43.	Абзац 3 пункта 5 статьи 1 проекта акта	Предлагается привести проектируемую часть 1 статьи 483 Кодекса в соответствии с частью 4 статьи 48 Кодекса и изложить в следующей редакции: "1. Подготовка рабочей документации осуществляется застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области архитектурно-строительного проектирования в целях обеспечения реализации в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства архитектурных, технических, технологических и иных решений, содержащихся в проектной документации на объект капитального строительства ".
44.	Абзацы 3 и 7 пункта 5 статьи 1 проекта акта	Проектируемые части 1 и 3 статьи 483 Кодекса устанавливают, что РД подготавливается на основе утвержденной ПД, в целях реализации проектных решений, содержащихся в ПД, а согласно проектируемой части 6 статьи 483 Кодекса подготовка РД осуществляется не на основании ПД, а на основании документов и материалов, указанных в части 11 статьи 48 Кодекса, то есть на основании тех материалов и документов, которые положены в основу подготовки ПД.
45.	Абзац 4 пункта 5 статьи 1 проекта акта	В проектируемой части 2 статьи 483 Кодекса предлагается первый абзац после слов "капитального строительства" дополнить словами "_ликвидации, консервации". В проектируемой части 2 статьи 483 Кодекса в третьем абзаце конкретизировать понятие "другие документы".
46.	Абзац 4 пункта 5 статьи 1 проекта акта	Абзац третий части 2 статья 483 изложить в редакции "Текстовая часть рабочей документации может содержать...", так как перечень перечисленных документов не всегда обязателен и требование постоянного его включения приведет к удорожанию подготовки РД.
47.	Абзац 4 пункта 5 статьи 1 проекта акта	В соответствии с положением пункта 4 Постановления N 87 РД разрабатывается "В целях реализации в процессе строительства архитектурных, технических и технологических решений, содержащихся в проектной документации_" (). ГОСТ 21.001-2013 "Система проектной документации для строительства" "3.1.6 рабочая документация: Совокупность текстовых и графических документов, обеспечивающих реализацию принятых в утвержденной проектной документации технических решений объекта капитального строительства, необходимых для производства строительных и монтажных работ, обеспечения строительства оборудованием, изделиями и материалами и/или изготовления строительных изделий." Учитывая изложенное предлагается изложить указанное положение в следующей редакции: "2. Рабочая документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели (в том числе рабочие чертежи, спецификации оборудования и изделий, иные документы и (или) материалы в соответствии с заданием заказчика) и реализующую, в том числе, методы, способы, приемы, технологии реализации в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства решений, предусмотренных проектной документацией. Графическая часть рабочей документации содержит комплекты рабочих чертежей, используемых при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства. Текстовая часть рабочей документации содержит прилагаемые к основным комплектам рабочих чертежей документы, включающие, в том числе, характеристики (сведения) строительных и нетиповых изделий, достаточные для принятия технических решений, спецификации оборудования, изделий и материалов, перечень исходных данных (ПД, опросные листы и габаритные чертежи, выполняемые в соответствии с данными изготовителей (поставщиков) оборудования, результаты обследований, исполнительная документация, результаты инженерных изысканий), локальная смета, а также иные документы в соответствии с заданием заказчика).".
48.	Абзацы 3 и 13 пункта 5, пункт 11, подпункт "а" пункта 13, подпункт "б" пункта 14 статьи 1 проекта акта	Абзацы 3 и 13 пункта 5, пункт 11, подпункт "а" пункта 13, подпункт "б" пункта 14 статьи 1 проекта акта (части 1, 11 ст. 483, пункт 3 части 1 статьи 551, пункт 1 части 1 статьи 554, часть 6 статьи 555 Кодекса в редакции проекта акта) предусматривают, что подготовка РД осуществляется застройщиком или приравненными к нему лицами, а работы по ее подготовке по заключенным с ними договорам выполняются только членами СРО. Однако указанные положения содержат правовую неопределенность, с одной стороны, поскольку частью 1 статьи 483 Кодекса в редакции проекта акта допускается подготовка РД только застройщиком или приравненными к нему лицами, с другой стороны, потому что отсутствует четко определенное условие о членстве самих этих лиц в СРО для подготовки РД.
49.	Абзацы 4, 11 пункта 5 статьи 1 проекта акта	Представляется целесообразным дополнить словами "капитальный ремонт, снос".
50.	Абзацы 6, 10, 14 пункта 5 статьи 1 проекта акта	Абзацы 6, 10, 14 пункта 5 статьи 1 проекта акта (части 4, 8, 12 статьи 483 Кодекса в редакции проекта акта) предусматривают, что РД или изменения в ней признаются соответственно ПД или изменениями в ней в случае принятия застройщиком или приравненными к нему лицами такого решения. Однако указанные положения противоречат приоритету ПД над рабочей документацией, который закреплен не только действующим правовым регулированием, но и самим проектом акта, в том числе части 8, 10 статьи 483 Кодекса в редакции проекта акта не сопряжены между собой. Кроме того, указанные положения представляются излишними и бессмысленными, поскольку состав РД отличается от состава ПД, а предлагаемое признание РД ПД в обязательном порядке влечет необходимость соответствия РД требованиям, предъявляемым к ПД, иначе в отношении РД не может быть проведена экспертиза ПД в установленных случаях, но тем самым РД автоматически превращается в проектную документацию. Введение же единой документации, включающей проектную документацию и рабочую документацию, представляется слишком громоздкой конструкцией. Попытки объединения или подмены рабочей документацией ПД представляются неоправданными. При этом, указанными положениями не предусматриваются условия или ограничения для принятия застройщиком или приравненными к нему лицами решения о подготовке РД без подготовки ПД или аналогично в части изменения РД, а также не содержат требования о соответствии в таких случаях РД или изменений в нее требованиям, предъявляемым к ПД
51.	Абзац 6, пункта 5 статьи 1 проекта акта	Отдельного внимания заслуживает предложенное авторами проекта акта положение о том, что в отдельных случаях РД может "в силу закона" получить статус ПД (проектируемая часть 4 статьи 483 Кодекса). Во-первых, РД - это детализация и конкретизация тех проектных решений, которые содержатся в ПД, то есть РД носит прикладной характер (проектируемая часть 2 статьи 483 Кодекса). Во-вторых, РД, получив статус ПД, переходит в режим правового регулирования, предусмотренного Кодексом и подзаконными актами для ПД - соответствие состава и содержания требованиям частей 12 и 13 статьи 48 Кодекса, проведение в установленных Кодексом случаях экспертизы по правилам статьи 49 Кодекса, и т.д. При соблюдении требований, установленных для ПД, РД фактически перестает быть рабочей документацией, она должна трансформироваться в ПД со всеми вытекающими отсюда юридическими последствиями. Представляется, что в Кодексе может быть установлено правило, согласно которому, при отсутствии законодательно установленной обязанности разрабатывать ПД застройщик по своей инициативе вправе подготовить РД без разработки ПД (например, при осуществлении индивидуального жилищного строительства без привлечения бюджетных средств). Но от этого РД по своему составу и содержанию не является ПД и, следовательно, не должна получать статус ПД. Помимо этого, введение данной нормы повлечет: - корректировку всех справочников базовых цен на проектные работы и введение дополнительной стоимости разработки РД при одностадийном проектировании - только стадии "Р"; Кроме того, это создаст предпосылки для возможных злоупотреблений со стороны заказчиков (возможностью сэкономить на ПД) по отношению к проектным организациям, что, соответственно, поставит под угрозу надлежащее выполнение требований всех видов безопасности, предусмотренных Федеральным законом от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".
52.	Абзац 7 пункта 5 статьи 1 проекта акта	Подготовка РД осуществляется на основании ПД, утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором в порядке, предусмотренном частью 15 статьи 48 настоящего Кодекса. Замечания юридико-технического характера направлены на обеспечение соответствия текстов проектов нормативно-правовых актов нормам современного русского литературного языка с учетом функционально-стилистических особенностей юридических документов, соблюдения правил и приемов юридической техники. Представленные замечания к проекту акта направлены на совершенствование его положений, вызваны необходимостю доработки метода правового регулирования, и требуют более детального и пристального рассмотрения.
53.	Абзацы 7, 8 пункта 5 статьи 1 проекта акта	Предлагается изложить указанные положения в следующей редакции: "3. Подготовка рабочей документации осуществляется на основании проектной документации, утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором в порядке, предусмотренном частью 15 статьи 48 настоящего Кодекса. 4. По решению застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора подготовка рабочей документации может осуществляться: на капитальный ремонт объекта капитального строительства - без подготовки проектной документации; на строительство или реконструкцию объекта капитального строительства - до утверждения проектной документации; в указанном случае материалы, разработанные в составе рабочей документации, могут включаться в содержание проектной документации, утверждаемой в порядке, предусмотренном частью 15 статьи 48 настоящего Кодекса." Исключается неапробированный опасный "эксперимент" с приданием нового статуса РД и существенно сокращается количество изменений в Кодексе. РД не может быть признана ПД в связи с принципиальными отличиями по составу и содержанию входящих документов (разделов - в ПД, комплектов - в РД) -- необходимо "смешение" в одном пакете документов (ранее - "рабочий проект (РП)"). При этом, экспертизе подлежал пакет документов - "утверждаемая часть РП" в составе требуемых (как для ПД) разделов и используемыми в содержании разделов отдельными материалами из комплектов РД.
54.	Абзацы 7, 8, 9, 10 пункта 5 статьи 1 проекта акта	С 1 января 2015 г. в Российской Федерации введен в действие Межгосударственный стандарт ГОСТ 21.001-2013 "Система проектной документации для строительства. Общие положения". Данный Межгосударственный стандарт принят 9 странами. Ключевым положением ГОСТ 21.001-2013 является определение терминов ПД и РД, в которых установлена смысловая и содержательная дифференциация этих двух пакетов документов, не допускающих их совмещения и/или замены одного пакета другим (то, что предлагается проектом акта). На строгую обязательную последовательность разработки этих пакетов документов указывает формулировка п. 3.1.6: "рабочая документация предназначена для реализации принятых в утвержденной проектной документации технических решений". Здесь уместно обратить внимание на принципиальное положение действующего Кодекса: "Проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации", т.е. сначала разработка ПД, затем экспертиза ПД (во всех необходимых случаях, установленных Кодексом) - с необходимым положительным заключением, и только затем разработка РД на легитимных правовых основаниях. Таким образом, предлагаемое проектом акта "уточнение правового статуса РД на объект капитального строительства" не соответствует принятой 9 странами модели отношений в области подготовки проектной и РД.
55.	Абзацы 7, 8, 9, 10 пункта 5 статьи 1 проекта акта	Из определений ГОСТ 21,001-2013 следует, что ПД представляет собой "Совокупность текстовых и графических документов, определяющих архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические и иные решения проектируемого здания (сооружения), состав которых необходим для оценки соответствия принятых решений заданию на проектирование, требованиям технических регламентов и Документов (3 области стандартизации и достаточен для разработки РД для строительства, а РД - "Совокупность текстовых и графических Документов, обеспечивающих реализацию принятых в утвержденной проектной документации технических решений объекта капитального строительства. необходимых для производства строительных и монтажных работ, обеспечения строительства оборудованием, изделиями и материалами и/или изготовления строительных изделий. Для исключения неоднозначного толкования понятия РД, а в некоторых случаях и подмены понятия РД на ПД, законодатель как альтернативу для технически несложных объектов может ввести такой вид документации как "рабочий проект" (утверждаемая часть и РД ) и разработать для него отдельные положения по составу, согласования, утверждения и порядку прохождения государственной экспертизы. Предлагается изложить пункты абзацы 7, 8, 9 пункта 5 статьи 1 проекта акта в следующей редакции: "3. Подготовка рабочей документации осуществляется на основании проектной документации, утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором в порядке, предусмотренном частью 1 5 статьи 48 настоящего Кодекса.". "4. По решению застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора подготовка рабочей документации может осуществляться без подготовки проектной документации, за исключением объектов, указанных в п. 5.1 статьи 6, п. 3.4, п.2-6 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации для которых проектная документация подлежит обязательной государственной экспертизе.". "5. В случае, если подготовка рабочей документации с учетом части 4 настоящей статьи осуществляется индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании договора подряда на подготовку рабочей документации либо по договору подряда на подготовку проектной документации и рабочей документации, заключенного с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, застройщик, технический заказчик, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, региональный оператор обязаны предоставить таким индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу документы и материалы, указанные в части 6 статьи 48 настоящего Кодекса.". Кроме того, происходит подмена понятия РД на ПД которые влекут недопустимые положения о том, что в отдельных случаях РД может "в силу закона" получить статус ГЦ. Во-первых, РД - это детализация и конкретизация тех проектных решений, которые содержатся в ПД, то есть РД носит прикладной характер. Во-вторых, РД, получив статус ПД переходит в режим правового регулирования, предусмотренного Кодексом и подзаконными актами для ПД - соответствие состава и содержания требованиям частей 12 и 13 статьи 48 Кодекса, проведение в установленных Кодексом случаях экспертизы по правилам статьи 49 Кодекса и т.д. Предлагается изложить абзац 10 пункта 5 статьи 1 проекта акта в следующей редакции: "6. Подготовка рабочей документации осуществляется на основании документов и материалов, указанных в части 1 1 статьи 48 настоящего Кодекса и проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы.". Вместе с тем предлагается исключить проектируемую часть 12 статьи 483Кодекса из редакции проекта акта.
56.	Абзац 8 пункта 5 статьи 1 проекта акта	В проектируемой части 4 статьи 483 Кодекса указано, что в указанном случае РД признается ПД и утверждается_ Формулировка может быть истолкована таким образом, что к РД будут предъявлены полностью все требования, которые предъявляются к ПД (в том числе состав, содержание, оформление и т.д.). Предлагается заменить текст части 4 статьи 483 на "В указанном случае рабочая документация утверждается в порядке, предусмотренном частью 15 статьи 48 настоящего Кодеска". При этом в нормативном акте Постановления правительства Российской Федерации в состав РД включить перечень минимально необходимых документов, необходимых для утверждения РД в соответствии с частью 15 статьи 48.
57.	Абзац 8 пункта 5 статьи 1 проекта акта	Положения пункта 4 новой дополнительной статьи 483 Кодекса (о разработке РД без подготовки ПД по решению застройщика, технического заказчика) противоречат требованиям части 3 статьи 48 Кодекса, согласно которой подготовка ПД не требуется только при строительстве, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, садового дома. В нормативной базе Российской Федерации отсутствует нормативно-правовой акт, регулирующий проведение государственной экспертизы РД, постановление Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" регламентирует порядок экспертизы только ПД. Состав и содержание РД согласно пункту 13 статьи 483 должны быть установлены Правительством Российской Федерации. До разработки проекта постановления Правительства Российской Федерации не представляется возможным оценить возможные риски и административные барьеры. В проекте не указаны критерии, на основании которых застройщик, технический заказчик лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или региональный оператор принимают решение о подготовке РД без подготовки ПД. Принятие данного решения застройщиком может повлечь за собой спорные ситуации при направлении такой РД на экспертизы и при получении разрешения на строительство.
58.	Абзац 8 пункта 5 статьи 1 проекта акта	Предлагаемая редакция пункта 4 статьи 483 Кодекса представляется невыполнимой на практике в частности, федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности "Правила безопасной эксплуатации внутрипромысловых трубопроводов", утвержденные приказом Ростехнадзора от 30 ноября 2017 г. N 515 строительство и ввод в эксплуатацию внутрипромысловых трубопроводов должны осуществляться на основании ПД. Предлагаемая норма о возможности разработки РД без ПД и признания ее ПД создает ряд сложностей по вводу объектов в эксплуатацию, а также фактическому перевыпуску документации.
59.	Абзац 8 пункта 5 статьи 1 проекта акта	Согласно статье 51 Кодекса, правом застройщика на строительство является получение разрешения на строительство - документа, подтверждающего соответствие ПД установленным нормативным требованиям. Однако пункт 4 проектируемой проектом акта статьи 483 устанавливается, что РД может быть разработана без подготовки ПД по решению застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения или регионального оператора. В таком случае РД утверждается в порядке, установленном частью 15 статьи 48 Кодекса, и соответственно, для получения разрешения на строительство застройщик должен подать рабочую документацию в уполномоченный орган власти в соответствии со статьей 51 Кодекса В связи с этим отмечается, что в случае использования положений проектируемой проектом акта статьи 483, действующее определение правового статуса такого документа как разрешение на строительство не позволит застройщику получить право на строительство, так как разрешением на строительство является подтверждение именно ПД на предмет соответствия установленным требованиям. На этом основании предлагается дополнить проект акта следующим положением: "В пункте 1 статьи 51 слова "проектной документации" заменить словами "проектной документации и (или) РД, утвержденной в порядке, установленной частью 15 статьи 48 настоящего кодекса,".
60.	Абзац 8 пункта 5 статьи 1 проекта акта	Из смысла проектируемой статьи следует, что "проектная документация" может не разрабатываться, при этом "рабочая документация" получает статус "проектной документации", что в некоторых случаях фактически отождествляет эти два понятия между собой и делает их совершенно взаимозаменяемыми. Приравнивание между собой "проектной документации" и "рабочей документации" может привести к возникновению значительного количества юридических коллизий при исполнении норм действующего законодательства, что не позволит достичь желаемого эффекта усовершенствования регулирования, направленного на разграничение требований к "проектной" и "рабочей" документации.
61.	Абзац 9 пункта 5 статьи 1 проекта акта	Повтор слов. Представляется целесообразным переработать и упростить.
62.	Абзацы 9 - 14, 16 - 18 пункта 5 и пункт 6, подпункты "в", "г", "ж" пункта 7, подпункты "а" и "е" пункта 8, подпункт "а" пункта 9, пункт 11, подпункт "а" пункта 24, пункт 26 статьи 1 проекта акта	Исключить неапробированный опасный "эксперимент" с приданием нового статуса РД и существенно сокращается количество изменений в Кодексе. Изложить подпункт "а" пункта 8 статьи 1 проекта акта в следующей редакции: "9) в статье 53: а) в части 1 после слов "проектной документации" дополнить словами "и рабочей документации";".
63.	Абзац 10 пункта 5 статьи 1 проекта акта	Проектируемая часть 6 статьи 483 Кодекса требует юридико-технической правки в части установления требования о подготовке РД в соответствии с требованиями технических регламентов.
64.	Абзацы 11, 12 пункта 5 статьи 1 проекта акта	Проектируемые части 7 и 8 статьи 483 Кодекса устанавливают утверждение РД в порядке, установленном частью 15 статьи 48 Кодекса для утверждения ПД.
65.	Абзацы 11, 12 пункта 5 статьи 1 проекта акта	Весьма сомнительными являются положения проекта акта о порядке утверждения РД - в порядке, установленном частью 15 статьи 48 Кодекса для утверждения ПД (проектируемые части 7 и 8 статьи 483 Кодекса). Требует дополнительного обсуждения вопрос, кем именно осуществляется разработка РД, лицом осуществившем подготовку ПД или иными лицами, в случае, если по соответствующему договору на подготовку ПД заказчику передан весь объем авторских прав на такую ПД. В особенности данное замечание актуально для особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, где подготовка РД в приоритетном порядке должна проводиться организацией, разработавшей ПД, получившую положительное заключение экспертизы.
66.	Абзац 12 пункта 5 статьи 1 проекта акта	Предлагается привести в соответствие с частью 1 и частью 3.9 статьи 49 Кодекса: "В случае внесения в рабочую документацию, подготовленную в соответствии с частью З настоящей статьи, изменений, которые затрагивают архитектурные, технические, технологические решения, содержащиеся в утвержденной ПД, в указанную проектную документацию вносятся необходимые изменения. Данные изменения утверждаются в порядке, установленном частью 15 статьи 48 настоящего Кодекса. Осуществление строительства, реконструкции объекта в соответствии с рабочей документацией, в которую внесены изменения в соответствии с настоящей частью, допускается только после утверждения застройщиком, техническим заказчужом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором соответствующих изменений в проектную документацию, прошедшую повторную экспертизу или экспертное сопровождение и получившая положительное заключение.".
67.	Абзац 12 пункта 5 статьи 1 проекта акта	В проектируемой части 8 статьи 483 Кодекса в первом предложении слова "которые затрагивают архитектурные, технические, технологические решения" заменить словами предусмотренных частью 3.8 статьи 49 настоящего Кодекса,"
68.	Абзац 12 пункта 5 статьи 1 проекта акта	Проектируемая часть 8 статьи 483 Кодекса содержит положение, позволяющие толковать его неоднозначно. Считаем, что под данное определение попадают практически все изменения, которые могут возникнуть в ходе строительства, и которые должны будут утверждаться в порядке, установленном частью 15 статьи 48 Кодекса. Необходимо определить более конкретный перечень или вид изменений, которые попадают под эту категорию.
69.	Абзац 13 пункта 5 статьи 1 проекта акта	В проектируемой части 9 статьи 483 Кодекса после слова "изменений" изложить в редакции "данные изменения утверждаются в порядке, установленном частью 7 настоящей статьи"
70.	Абзац 14 пункта 5 статьи 1 проекта акта	Предлагается исключить проектируемую часть 10 статьи 483 Кодекса из редакции проекта акта.
71.	Абзац 14 пункта 5 статьи 1 проекта акта	Исключить часть 10 из проектируемой статьи 483 Кодекса, т.к. она законодательно закрепляет возможность по решению застройщика и приравненных к нему лиц осуществлять строительство только на основании РД без внесения изменений в ПД. При этом с проектировщика в соответствии со статьями 60 и 601 Кодекса не снимается ответственность за наступившие неблагоприятные последствия, вызванные отступлением от ПД.
72.	Абзац 14 пункта 5 статьи 1 проекта акта	В проектируемой части 10 статьи 483 Кодекса первое предложение после слова "изменений" дополнить словами "предусмотренных частью 3.8 статьи 49 настоящего Кодекса". Второе предложение исключить;
73.	Абзац 14 пункта 5 статьи 1 проекта акта	Часть 10 статьи 483 не соотнесена с частью 8 данной статьи, согласно которой в случае внесения в рабочую документацию изменений, затрагивающих архитектурные, технические, технологические решения, в проектную документацию также подлежат внесению и утверждению соответствующие изменения.
74.	Абзац 14 пункта 5 статьи 1 проекта акта	Проектируемой частью 10 статьи 483 Кодекса, закрепляется возможность по решению застройщика и приравненных к нему лиц, осуществлять подготовку РД без внесения изменений в ПД, что представляется недопустимым.
75.	Абзацы 14, 16 пункта 5 статьи 1 проекта акта	Из смысла предлагаемой редакции проекта акта следует, что в некоторых случаях "проектная" и "рабочая" документация могут быть признаны идентичными понятиями, что исключает различный подход к регулированию.
76.	Абзац 16 пункта 5 статьи 1 проекта акта	Проектом акта практически не регламентируются вопросы экспертизы РД. Проектируемая часть 12 статьи 483 Кодекса предусматривает проведение экспертизы только в случаях, если РД подготовлена без разработки ПД в соответствии со статьей 49 Кодекса. Однако следует иметь ввиду, что фактически РД не получит положительного заключения экспертов, поскольку не соответствует требованиям, предъявляемым законодательством для ПД. При этом проектом акта не предусматривает внесения изменений в статью 49 Кодекса в части определения предмета экспертизы РД, требований и процедур к проведению такой экспертизы.
77.	Абзац 17 пункта 5 статьи 1 проекта акта	Не стоит подменять устоявшуюся практику, а главное проверенную временем систему ПД для строительства (СПДС), содержащую требования к составу и содержанию РД. Учитывая множество и разнообразие проектируемых и строящихся ОКС, устанавливать правительственным актом состав и содержание РД представляется громоздким, обременительным, затяжным процессом. При этом необходимо отметить тот факт, что при внесении положений в Кодексе, как правило, остается правовой вакуум по их выполнению. Внесение положений должно сопровождаться одновременно разработкой и принятием подзаконных актов, на которые они ссылаются. В настоящее время существует обратная практика, создающая хаос, на что Кодекс имеет множество примеров. Предлагается исключить указанное положение из редакции проекта акта.
78.	Абзац 17 пункта 5 статьи 1 проекта акта	Согласно проектируемому пункту 13 статьи 483 состав и требования к содержанию РД устанавливаются Правительством Российской Федерации. Реализация данного проектируемого положения отражена в позиции 3 Перечня актов (Постановление N 87). Отмечается, что именно требования к содержанию РД, которые будут изложены в рамках позиции 3 Перечня актов, носят принципиальный характер для предпринимательского сообщества н связи с тем, что будут содержать ранее не предусмотренные нормативными правовыми актами запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
79.	Абзац 17 пункта 5 статьи 1 проекта акта	Сомнительным является правоустановление о том, что состав и содержание РД должно определять Правительство Российской Федерации (проектируемая часть 13 статьи 483 Кодекса). Учитывая множество и разнообразие проектируемых и строящихся ОКС, устанавливать правительственным актом состав и содержание РД представляется громоздким, обременительным, затяжным процессом. Для регулирования указанных вопросов вполне достаточно сводов правил и стандартов, что подтверждается сложившейся практикой нормативно-технического регулирования.
80.	Абзац 17 пункта 5 статьи 1 проекта акта	Проектируемая часть 13 статьи 483 Кодекса предусматривает установление состава и содержания РД Правительством Российской Федерации, что представляется громоздким и невыполнимым, учитывая множество и разнообразие проектируемых и строящихся объектов, в том числе особо опасных, технически сложных, уникальных объектов.
81.	Пункты 5, 6, 7 статьи 1 проект акта	В представленной редакции являются неоднозначными проектируемые части 4, 8, 9, 10, 12 статьи 483 Кодекса пунктом 5 статьи 1 проекта акта, а также пункты 6, 7 статьи 1 проект акта.
82.	Пункт 6 статьи 1 проекта акта	Предлагается пункт 6 статьи 1 исключить из редакции проекта акта.
83.	Подпункт "в" пункта 7 статьи 1 проекта акта	Для особо опасных, технически сложных и уникальных объектов капитального строительства, а также для линейных объектов, строительство которых осуществляется несколько лет, разрабатывать РД в полном объеме нецелесообразно, более того часто не представляется и возможным. В этих случаях РД разрабатывается на определенные объемы строительно-монтажных работ в соответствии принятой в ПД организации строительства. Пункт 2 части 5 статьи 52 Кодекса записать в новой редакции: "2) проектная документация в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства, рабочую документацию - при ее наличии;"
84.	Абзац 2 подпункта "ж" пункта 7 статьи 1 проекта акта	Абзац 2 подпункта "ж" пункта 7 статьи 1 проекта акта (часть 7.1 статьи 52 Кодекса в редакции проекта акта) предусматривает возможность отклонения параметров объекта капитального строительства от ПД по решению лица, осуществляющего строительство, на основании изменения РД. Указанное положение является противоречивым, в том числе абзац 10 пункта 5 статьи 1 проекта акта (часть 8 статьи 483 Кодекса в редакции проекта акта), поскольку принижает и нивелирует процедуру внесения изменений в проектную документацию, предоставляя приоритет предлагаемому проектом акта признанию изменений РД изменениями ПД. Также указанное положение создает правовую неопределенность и пробел в правовом регулировании взаимоотношений застройщика или приравненных к нему лиц с проектировщиком ПД. Кроме того, указанное положение противоречит абзацам 11, 12 пункта 5 статьи 1 проекта акта (части 9, 10 статьи 483 Кодекса в редакции проекта акта) в части лица, принимающего решение, исключающее внесение изменений в проектную документацию. Представляется, что в соответствии с указанными доводами проект акта нуждается в существенной концептуальной и иной доработке.
85.	Подпункт "ж" пункта 7 статьи 1 проекта акта	В проектируемой части 7.1 статьи 52 Кодекса указано, что отклонение параметров объекта капитального строительства от ПД может осуществляться только на основании РД, утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 Кодекса. Данное требование невыполнимо, так как при каждом изменении параметров объекта от ПД вызовет необходимость утверждать РД в Главгосэкспертизе (если речь идет о крупных промышленных объектах). Таким образом норма будет увеличивать сроки строительства. Предлагается утверждение РД и ПД проводить по факту внесения изменений, до начала ввода объекта в эксплуатацию.
86.	Подпункт "ж" пункта 7 статьи 1 проекта акта	Проектируемой частью 7.1 статьи 52 Кодекса, предполагается установить по решению лица, осуществляющего строительство, возможность отступления от параметров, установленных в ПД, вести строительство на основании РД без внесения изменений в ПД.
87.	Подпункт "ж" пункта 7 статьи 1 проекта акта	В подпункте "ж" пункта 7 проекта акта после слов "необходимые изменения," дополнить словами "предусмотренные статьей 483 настоящего Кодекса", слова "и которая утверждена в порядке, предусмотренном частью 15 статьи 48 настоящего Кодекса" исключить.
88.	Подпункты "г", "д" пункта 9 статьи 1 проекта акта	Государственный строительный надзор целесообразно осуществлять по РД, которая разрабатывается в соответствии с утвержденной ПД и содержит детальную информацию, необходимую подрядной организации для осуществления строительства объекта. РД в соответствии с изменениями, которые предусматриваются настоящим проектом акта, является базовым документом для однозначного понимания требований к подрядной организации, в том числе и со стороны органов госстройнадзора, что будет способствовать созданию деловой, конструктивной атмосферы на строительных площадках. Предлагается в части 6 статьи 54 Кодекса после слов "технический регламент," дополнить словами "рабочую документацию при ее наличии или". Предлагается в части 9 статьи 54 Кодекса после слов "используются" дополнить словами "рабочая документация при ее наличии,"
89.	Пункты 21 и 22 статьи 1 проекта акта	В связи с этим считаем, что данное требование не должно применяться к договорам, в состав которых одновременно входит подготовка ПД и РД. Действующий расчет взноса в таких случаях должен остаться без изменений. В Кодекса необходимо внести поправки в части определения минимальных взносов в компенсационные фонды в тех случаях, когда РД разрабатывается без подготовки ПД: "21) в статье 55.16: а) в части 7 после слов "проектной документации," дополнить словами "и, в случае подготовки рабочей документации без подготовки проектной документации,"; б) в части 10: в пункте 1 после слов "проектной документации," дополнить словами "и, в случае подготовки рабочей документации без подготовки проектной документации,"; в пункте 2 после слов "проектной документации," дополнить словами "и, в случае подготовки рабочей документации без подготовки проектной документации,"; в пункте 3 после слов "проектной документации," дополнить словами "и, в случае подготовки рабочей документации без подготовки проектной документации,"; в пункте 4 после слов "проектной документации," дополнить словами "и, в случае подготовки рабочей документации без подготовки проектной документации,". Для подрядных организаций в части взносов в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств также необходимо внести следующие изменения: "22) в статье 55.16: - в части 11: после слов "проектной документации," дополнить словами "и, в случае подготовки рабочей документации без подготовки проектной документации,".
90.	Статья 2 проекта акта	Переходный период требуется - не менее 3-х лет, для завершения текущих крупных проектов и приведения нормативной базы Российской Федерации в соответствие
91.	Статья 2 проекта акта	Предлагается установить, что проект акта вступит в силу не ранее IV квартала 2020 г.
92.	Статья 2 проекта акта	Предлагается установить переходный период 6 месяцев. В случае принятия проекта акта в предложенной редакции необходим переходный период (в том числе в отношении строящихся объектов и объектов, завершенных строительством и находящихся на этапе оценки соответствия, проводимой органами государственного надзора):: - актуализации действующих и принятия новых подзаконных актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти; - разъяснений федеральных органов исполнительной власти и Главгосэкспертизы России.

Приложение N 2
к заключению об оценке регулирующего воздействия на проект федерального закона

Состав проектной документации (40% стоимости разработки)

Разделы проектной документации в соответствии с Положением *	Марка* (шифр)	Текстовая часть	Графическая часть	Относительная стоимость разработки **, %
Раздел 1 "Пояснительная записка"	ПЗ	+	-	2,0
Раздел 2 "Схема планировочной организации земельного участка" (включая организацию съезда на территорию)	ПЗУ	+	+	4,0
Раздел 3 "Архитектурные решения"	АР	+	+	14,0
Раздел 4 "Конструктивные и объемно-планировочные решения"	КР	+	+	15,0
Раздел 5 "Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений" должен состоять из следующих подразделов: а) подраздел "Система электроснабжения"; б) подраздел "Система водоснабжения"; в) подраздел "Система водоотведения"; г) подраздел "Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха, тепловые сети"; д) подраздел "Сети связи"; е) подраздел "Система газоснабжения"; ж) подраздел "Технологические решения", в т.ч. раздел "Организация и условия труда работников. Управление производством и предприятием"	ИОС	+	+	37,0 в том числе: 7,0 4,0 4,0 12,0 3,0 2,0 5,0
Раздел 6 "Проект организации строительства" (необходимость и объем разработки определяется заказчиком и указывается в задании на проектирование, п. 7 Положения)	ПОС	+	+	6,0
Раздел 8 "Перечень мероприятий по охране окружающей среды"	ООС	+	+	7,0
Раздел 9 "Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности"	ПБ	+	+	6,0
Раздел 10 "Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов"	ОДИ	+	+	2,0
Раздел 10.1 "Требования к обеспечению безопасной эксплуатации объектов капитального строительства"	ТБЭ	+	+	***
Раздел 11.1 " Мероприятия по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности зданий, строений и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов"	ЭЭ	+	+	***
Раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства"	СМ	+	-	7,0

Примечания:

* Проектная документация разрабатывается в полном объеме, в составе разделов согласно пп. 12, 13 ст. 48 Градостроительного Кодекса Российской Федерации и в соответствии с Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. N 87.

Проектная документация комплектуется в тома по отдельным разделам в соответствии с ГОСТ Р 21.1101-2013 "СПДС. Основные требования к проектной и рабочей документации", шифры разделов проектной документации - в соответствии с Приложением А (Таблица А.1) к ГОСТ Р 21.1101-2013 (для линейных объектов - Таблица А.2).

** Ориентировочная относительная стоимость разработки разделов проектной документации (в процентах от базовой цены) определяется по табл. N 41 Справочника базовых цен на проектные работы для строительства СБЦП 81-2001-03 "Объекты жилищно-гражданского строительства".

*** Расценивается дополнительно.

Приложение N 3
к заключению об оценке регулирующего воздействия на проект федерального закона

Состав рабочей документации (60% стоимости разработки)

Наименование основного комплекта рабочих чертежей *	Марка * (шифр)	Относительная стоимость разработки **, %
Генеральный план	ГП	1,0
Архитектурно-строительные решения (при объединении рабочих чертежей архитектурных и конструктивных решений (кроме КМ))	АС
Архитектурные решения	АР	22,0
Интерьеры (рабочие чертежи могут быть объединены с основным комплектом марки АР или АС)	АИ	***
Конструктивные и объемно-планировочные решения, в том числе:		27,0
Конструкции железобетонные	КЖ
Конструкции металлические	КМ
Конструкции металлические деталировочные	КМД
Конструкции деревянные	КД
Антикоррозионная защита конструкций зданий, сооружений	АЗ
Инженерное оборудование, сети, инженерно-технические мероприятия, технологические решения, в том числе:		34,0
Электроснабжение	ЭС	5,0
Наружное электроосвещение	ЭН
Силовое электрооборудование	ЭМ
Электрическое освещение (внутреннее)	ЭО
Водоснабжение и водоотведение, в том числе:		6,0
Наружные сети водоснабжения	НВ
Наружные сети канализации	НК
Наружные сети водоснабжения и канализации (при объединении рабочих чертежей наружных сетей водоснабжения и канализации)	НВК
Внутренние системы водоснабжения и канализации	ВК
Отопление, вентиляция и кондиционирование, в том числе:	ОВ	14,0
Антикоррозионная защита технологических аппаратов, газоходов и трубопроводов	АЗО
Тепловая изоляция оборудования и трубопроводов	ТИ
Связь, в том числе:		3,0
Радиосвязь, радиовещание и телевидение	РТ
Пожарная сигнализация	ПС
Охранная и охранно-пожарная сигнализация	ОС
Газоснабжение, в том числе		2,0
Наружные газопроводы	ГСН
Газоснабжение (внутренние устройства)	ГСВ
Тепломеханические решения (котельных, теплогенераторных и т.п.)	ТМ
Технологические решения	ТХ	4,0
Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе:		4,0
Пожаротушение	ПТ
Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов	ОДИ	3,0
Смета на строительство	СМ	9,0

Примечания:

* Марка основных комплектов рабочих чертежей - по ГОСТ Р 21.1101-2013 "СПДС. Основные требования к проектной и рабочей документации" (Приложение Б).

** Ориентировочная относительная стоимость разработки рабочей документации (в процентах от базовой цены) определяется по табл. N 42 Справочника базовых цен на проектные работы для строительства СБЦП 81-2001-03 "Объекты жилищно-гражданского строительства".

*** Расценивается дополнительно.

-------------------------------------------

*(1) В настоящее время стоимость проектных работ (стадия проектной документации) на 500 м2 составляет 1000 рублей/ м. кв. и производится за 6 месяцев. Стоимость проектных работ (стадия рабочей документации) на 500 м2 составляет 3000 рублей/ м. кв. и производится за 4 месяца (https://www.npoekt.ru/flash/Prices-Design.html).

*(2) В соответствии с действующим регулированием стоимость работ составляет 25 млн. рублей на объем застройки 25 000 м. кв. (25 000 м. кв.*1 000 рублей (разработка ПД) и приводит к необходимости уплаты минимального размера взноса в компенсационный фонд возмещения вреда на одного члена саморегулируемой организации в области инженерных изысканий или саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования (далее - уровень ответственности члена СРО) в размере 50 000 рублей. Вместе с тем в соответствии с проектируемым регулированием на объем застройки 6 250 м. кв. стоимость работ составит также 25 млн. рублей (25 000 м. кв.*4 000 рублей (1 000 рублей разработка ПД + 3 000 рублей разработка РД), что налагает обязанность по уплате аналогичного уровня ответственности члена СРО (50 000 рублей).