Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении порядка подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (подготовлен МЧС России 24.04.2020)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении порядка подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"
(подготовлен МЧС России 24.04.2020 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении порядка подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - проект постановления) разработан во исполнение Плана мероприятий ("дорожная карта") по реализации механизма "регуляторной гильотины", утвержденного Правительством Российской Федерации от 29 мая 2019 г. N 4714п-П36, взамен Постановления Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", а также в целях реализации пункта 6 раздела I Плана мероприятий на 2018 - 2024 годы (I этап) по реализации Основ государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года, утвержденного Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации Ю.И. Борисовым от 20 августа 2018 г. N 6664п-П4.

Реализация механизма "регуляторной гильотины" в рамках пересмотра обязательных требований нормативных правовых актов предусматривает введение в действие новых норм, содержащих актуализированные требования, разработанных с учетом риск-ориентированного подхода и современного уровня технологического развития в соответствующих сферах.

Во исполнение вышеизложенного требования, указанный проект постановления предусматривает актуализированные требования, предъявляемые к различным группам лиц, проходящим подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также соответствующие требования к органам власти и организациям.

Так, в соответствии с пунктом 2 Порядка подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Порядок) население, в зависимости от наличия либо отсутствия возложенных, согласно нормативным правовым актам Российской Федерации, полномочий (обязанностей) по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, разделено на две категории, которые в свою очередь включают в себя группы населения (пункты 3, 4 Порядка).

Объем мероприятий по подготовке населения установлен в зависимости от объема возложенных полномочий (обязанностей) по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Таким образом, для категории должностных лиц устанавливается прохождение дополнительного образования, причем для должностных лиц, занимающих штатную должность - это обучение по дополнительным профессиональным программам, а для должностных лиц, исполняющих функции по защите по совместительству - это обучение по дополнительным общеразвивающим программам (п. 7 Порядка).

Под должностными лицами координационных органов единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций всех уровней подразумеваются председатели и члены комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.

Под должностными лицами постоянно действующих органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций всех уровней подразумеваются руководитель, заместители руководителя, руководители подразделений органов, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на соответствующем уровне единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Под должностными лицами органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций всех уровней подразумеваются руководители и работники, в функциональные обязанности которых входит деятельность в области защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее - ЗНТЧС):

на федеральном уровне:

организаций (подразделений), обеспечивающих деятельность федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области ЗНТЧС, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации ЧС, осуществления обмена информацией и оповещения населения о ЧС;

организаций (подразделений), обеспечивающих деятельность ФОИВ, их территориальных органов, государственных корпораций и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в области ЗНТЧС, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации ЧС, осуществления обмена информацией и оповещения населения о ЧС;

на межрегиональном и региональном уровнях - центров управления в кризисных ситуациях территориальных органов МЧС России;

на муниципальном уровне - единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований, подведомственных органам местного самоуправления, дежурно-диспетчерских служб экстренных оперативных служб, а также других организаций (подразделений), обеспечивающих деятельность органов местного самоуправления в области ЗНТЧС, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации ЧС, осуществления обмена информацией и оповещения населения о ЧС;

на объектовом уровне - органов повседневного управления РСЧС организаций, обеспечивающих их деятельность в области ЗНТЧС, управления силами и средствами, предназначенных и привлекаемых для предупреждения и ликвидации ЧС, осуществления обмена информацией и оповещения населения о ЧС;

должностные лица федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, не включенных в состав единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций всех уровней, включают:

преподавателей предмета (дисциплины) ОБЖ и дисциплины БЖД в образовательных организациях общего, среднего профессионального и высшего образования;

педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным образовательным программ в области защиты от ЧС;

инструкторов и консультантов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

других работников (служащих), уполномоченных на решение вопросов по ЗНТЧС в федеральных органах исполнительной власти, государственных корпорациях, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления и организациях, не включенных в состав единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций всех уровней.

Обучение по дополнительным общеразвивающим программам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера заменит курсовое обучение в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера для отдельных лиц, уполномоченных на решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и позволит проводить их подготовку без предъявления требований к уровню образования в полном соответствии с требованиям Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ, при этом только в организациях, имеющих лицензию на осуществление образовательной деятельности по дополнительным общеразвивающим программам, что положительно повлияет на качество подготовки.

Также для работающего населения вместо ежегодного курсового обучения (порядка 19 часов) предлагается в качестве новой формы подготовки - прохождение ежегодного инструктажа по месту работы.

Порядок не предусматривает периодичность и сроки проведения, а также наименование учений и (или) тренировок в федеральных органах исполнительной власти, государственных корпорациях, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления и организациях, а лишь определяет их как одну из форм подготовки населения.

Проект постановления не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации и не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий после принятия.