Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для поощрения победителей конкурса лучших проектов по преобразованию приоритетных отраслей экономики и социальной сферы на основе внедрения в городское хозяйство отечественных продуктов, сервисов и платформенных решений, созданных на базе цифровых технологий" (подготовлен Минстроем России 29.04.2020)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для поощрения победителей конкурса лучших проектов по преобразованию приоритетных отраслей экономики и социальной сферы на основе внедрения в городское хозяйство отечественных продуктов, сервисов и платформенных решений, созданных на базе цифровых технологий"
(подготовлен Минстроем России 29.04.2020 г.)

Текст проекта

Досье на проект

В рамках реализации национального проекта "Жилье и городская среда" и национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации" Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации реализуется ведомственный проект цифровизации городского хозяйства "Умный город", утвержденный приказом Минстроя России от 31 октября 2018 года N 695/пр (в редакции приказа от 13 ноября 2019 года N 686/пр).

Реализация концепции "Умного города" предполагает широкое использование информационных технологий, инновационных технологических решений, цифровых платформ и других объектов, для разработки и внедрения которых требуются значительные финансовые вложения. При этом внедрение таких решений предполагает высокую степень технологической и организационной новизны, необходимость синхронизации уже установленных в регионе и муниципалитете решений, корректировку существующих бизнес-процессов, формирование нового опыта пользователей, граждан и сотрудников органов управления муниципального образования и субъекта Российской Федерации.

Таким образом, внедрение решений умного города требует от региональных и муниципальных органов власти значительных организационных и финансовых затрат, при этом несет высокий уровень технологических рисков.

В соответствии с приказом Минфина России N 1032 от 15 ноября 2019 года 72 региона Российской Федерации признаны дотационными. С учетом текущей экономической ситуации, возможности бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по финансированию проектов в области "Умный город" будут снижены, при этом приоритет таких проектов существенно ниже, чем проектов по жизнеобеспечению и здравоохранению.

Таким образом, для успешной реализации ведомственного проекта цифровизации городского хозяйства "Умный город" необходим запуск механизмов финансовой поддержки проектов в области "Умного горда". В качестве такого механизма предлагается адресная финансовая поддержка лучших проектов по результатам конкурса по отбору проектов по преобразованию приоритетных отраслей экономики и социальной сферы на основе внедрения в городское хозяйство отечественных продуктов, сервисов и платформенных решений, созданных на базе цифровых технологий.

Проектом постановления, подготовленным в инициативном порядке, предусматривается утверждение порядка и условий проведения конкурсов по отбору проектов по преобразованию приоритетных отраслей экономики и социальной сферы на основе внедрения в городское хозяйство отечественных продуктов, сервисов и платформенных решений, созданных на базе цифровых технологий, начиная с 2020 года государственной поддержки победителям указанных конкурсов за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Предметом конкурса будет являться право на получение государственной поддержки в целях реализации проекта по преобразованию приоритетных отраслей экономики и социальной сферы на основе внедрения в городское хозяйство отечественных продуктов, сервисов и платформенных решений, созданных на базе цифровых технологий, который по результатам рассмотрения федеральной конкурсной комиссией получит наибольшее количество баллов. При этом предлагается предоставлять государственную поддержку нереализованным ("будущим") проектам, а также на возмещение затрат по проектам, которые реализованы с 1 января года проведения конкурса.

Федеральную комиссию предлагается сформировать с участием представителей федеральных органов исполнительной власти, отдельных экспертов по вопросам цифровизации городского хозяйства.

На Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации будет возложен контроль целевого использования средств федерального бюджета, полученных победителями конкурса и принятие мер ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации и положением о порядке проведения конкурса при выявлении нарушений, вплоть до возврата полученных средств.

Государственную поддержку предполагается предоставлять в виде иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено муниципальное образование - победитель конкурса, для их предоставления местным бюджетам на премирование победителей конкурса.

В целях финансового обеспечения конкурса Минстрой России предлагает использовать часть средств, предусмотренных во исполнение результата "Созданы методологическая и организационная основы для формирования экосистемы "Умного города", включая проведение оценки IQ для городов и внедрение тиражируемых технологий цифровизации городского хозяйства (Умного города) с использованием ресурса "Банк решений умного города" Федерального проекта "Информационная инфраструктура" национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации" в 2020 - 2024 годах.

В проекте постановления отсутствуют обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также обязательные требования, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер, о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.

Реализация проектируемых изменений не окажет влияние на доходы или расходы федерального или иного бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации и не влияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.