Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719" (подготовлен Минпромторгом России 16.06.2020)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719"
(подготовлен Минпромторгом России 16.06.2020 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации разработало изменения, которые вносятся в приложение постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в приложение к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719" (далее - проект постановления).

Целесообразность разработки указанных изменений обусловлена следующими обстоятельствами.

В настоящее время критерии определения страны происхождения в рамках Евразийского экономического союза (далее - Союз) применяются для целей применения тарифных и нетарифных мер регулирования ввоза иностранных товаров на таможенную территорию Союза и вывоза товаров с таможенной территории Союза, а также для целей учета товаров в статистике внешней торговли.

Основные положения о стране происхождения товаров закреплены решении Совета Евразийской экономической комиссии от 13 июля 2018 г. N 49 "Об утверждении Правил определения происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза (непреференциальных правил определения происхождения товаров)"), Соглашении о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 года и в Договоре о зоне свободной торговли от 18 октября 2011 года.

Ранее специфические правила определения страны происхождения использовались исключительно в вышеуказанных областях. При этом Минпромторгом России принципы определения страны происхождения были применены в ходе работы по установлению запретов и ограничений доступа иностранных товаров к государственному заказу:

постановление Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства";

постановление Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 N 617 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В ходе проведенной Минпромторгом России работы было выявлено, что применение унифицированных правил определения страны происхождения товара для целей установления запретов и ограничений в сфере государственных закупок нецелесообразно в связи с различными стадиями развития отраслей промышленности, особенностями технических и технологических процессов производства товаров и иных факторов.

Так требования, применимые к одним видам продукции, такие как использование ограниченного числа иностранных компонентов для продукции станкостроения, фиксированная доля стоимости иностранных товаров для продукции кабельной промышленности и фотоники, нецелесообразно применять в отношении другой продукции, например, специального машиностроения, для которого ключевым требованием является осуществление на территории России ряда технологических операций.

В этой связи Минпромторгом России было разработано постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719) в части медицинских масок.

В настоящее время Минпромторгом России осуществляется разработка мер, направленных на сохранение возросшей производственной мощности отечественных предприятий в рамках выхода из мероприятий по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции, а также в случае наступления второй волны коронавирусной инфекции в период подъема острых респираторных вирусных инфекций.

Минпромторгом России разработаны изменения, которые вносятся в постановления Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства".

При включении в приложение к постановлению Правительства Российской Федерации "Изделий медицинских, в том числе хирургических, прочих, не включенных в другие группировки" (только в отношении медицинских масок) от 30 апреля 2020 г. N 616 для подтверждения производства на территории Российской Федерации Минпромторгом России устанавливаются требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий).

Критерии отнесения медицинских масок к продукции, произведенной на территории Российской Федерации, согласованы с широким кругом производителей соответствующей продукции с учетом существующей структуры производства.

В целях недопущения попадания на рынок госзакупок продукции с низкой степенью переработки, как правило некачественной, под видом российской, полагаем целесообразным установление в качестве критериев определения места происхождения товара одновременно процента локализации товара, рассчитанного как соотношение затрат на покупку комплектующих иностранного производства к стоимости товара, так и перечня определенных технологических операций.

Реализация проекта постановления будет способствовать развитию правового регулирования отношений субъектов деятельности в сфере промышленности медицинских масок.

Положения проекта постановления соответствуют положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Анализ правоприменительной практики не проводился.

Проект постановления не повлечет дополнительных расходов средств федерального бюджета и не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

В проекте постановления обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, или обязательных требований, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер, отсутствуют