Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Положение о предоставлении помощи в возвращении в Российскую Федерацию гражданам Российской Федерации, оказавшимся на территории иностранного государства без средств к существованию, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2010 года N 370, и в перечень документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2012 года N 543" (подготовлен МИД России 12.08.2020)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Положение о предоставлении помощи в возвращении в Российскую Федерацию гражданам Российской Федерации, оказавшимся на территории иностранного государства без средств к существованию, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2010 года N 370, и в перечень документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2012 года N 543"
(подготовлен МИД России 12.08.2020 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Положение о предоставлении помощи в возвращении в Российскую Федерацию гражданам Российской Федерации, оказавшимся на территории иностранного государства без средств к существованию, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2010 года N 370, и в перечень документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2012 года N 543" (далее - проект постановления) разработан в целях совершенствования механизма предоставления материальной помощи гражданам Российской Федерации, оказавшимся на территории иностранного государства без средств к существованию.

Согласно действующей редакции Положения о предоставлении помощи в возвращении в Российскую Федерацию гражданам Российской Федерации, оказавшимся на территории иностранного государства без средств к существованию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2010 года N 370 (далее - Постановление N 370), помощь предоставляется россиянам на безвозмездной основе только в исключительных случаях при наличии непосредственной угрозы их жизни.

Анализ практики правоприменения Постановления N 370 в российских консульских учреждениях, в том числе в условиях пандемии коронавирусной инфекции, свидетельствует о том, что заложенные в нем принципы существенно понижают эффективность работы механизма оказания гражданам материальной помощи. Так, оценка ситуации на предмет того, представляет ли она действительно угрозу жизни гражданина, всегда чревата субъективностью и является затруднительной, что, в свою очередь, нередко ведет к отказам в предоставлении помощи. При этом категоричность при определении критериев оказания материальной помощи обусловлена, не в последнюю очередь, и безвозмездностью ее оказания.

Проект постановления предусматривает возможность предоставления гражданам, оказавшимся в затруднительном материальном положении за рубежом, материальной помощи при условии последующего возмещения государству понесенных расходов.

Учитывая, что по возвращении в Россию гражданин будет обязан возместить государству понесенные расходы, решение о целесообразности обращения за ней будет приниматься самим гражданином, т.е. помощь фактически будет предоставляться в заявительном порядке, а не только при наличии угрозы жизни.

Предполагается, что предоставление помощи будет оформляться актом о фактическом предоставлении помощи, который подписывается получателем помощи и членами комиссии загранучреждения. В акте будет указываться сумма в рублях, которую получатель помощи обязуется вернуть в течение трех месяцев.

Возврат денежных средств будет производиться получателем помощи посредством перечисления указанной в акте суммы в федеральный бюджет по соответствующему КБК.

В случае, если получатель помощи не возвратит денежные средства в установленный срок, МИД России обращается к нотариусу для совершения на акте о фактическом предоставлении помощи исполнительной надписи в порядке, установленном действующим российским законодательством о нотариате. Впоследствии исполнительная надпись предъявляется к принудительному исполнению в соответствии с правилами исполнительного производства.