Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О наименованиях географических объектов" (подготовлен Росреестром 26.08.2020)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О наименованиях географических объектов"
(подготовлен Росреестром 26.08.2020 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект федерального закона "О наименованиях географических объектов" (далее - проект федерального закона) разработан во исполнение пункта 201 Плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2020 год, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2019 г. N 3205-р.

В настоящее время в Российской Федерации правовые основы деятельности в области присвоения наименований географическим объектам и переименования географических объектов, а также нормализации, употребления, регистрации, учета и сохранения наименований географических объектов как составной части исторического и культурного наследия народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 18 декабря 1997 г. N 152-ФЗ "О наименованиях географических объектов" (далее также - Федеральный закон о наименованиях).

Однако, положения принятого свыше 20 лет назад Федерального закона о наименованиях существенно не изменялись, несмотря на происходящую цифровизацию экономики, в связи с чем перестали в настоящее время удовлетворять современным потребностям социально-экономического и территориального развития страны, включая потребности развития отрасли картографии и пространственных данных.

В действующем Федеральном законе о наименованиях отсутствуют детальные требования к каталогу географических названий как государственному информационному ресурсу, а также требования к порядку, видам и способам предоставления информации из указанного каталога, что усложняет использование сведений о наименованиях географических объектов, в том числе при составлении картографических материалов.

Кроме того, в действующем Федеральном законе о наименованиях предусмотрены положения, допускающие неоднозначное (субъективное) толкование оснований присвоения наименований географическим объектам и их переименования, что в некоторых случаях существенно затрудняет рассмотрение поступающих предложений о присвоения наименований географическим объектам и их переименования. При этом процесс присвоения наименований географическим объектам и их переименования, включая этапы согласования, занимает достаточно длительное время.

Также в действующем Федеральном законе о наименованиях не предусмотрено описание границ географических объектов.

Разработанный проект федерального закона направлен на совершенствование законодательного регулирования в области присвоения наименований географическим объектам и переименования географических объектов.

Проектом федерального закона предлагается уточнить перечень географических объектов, предусмотреть широкое применение цифровых технологий, направленных на цифровую трансформацию в сфере наименований географических объектов, в том числе создать государственную информационную систему ведения Государственного каталога географических наименований, которая будет обеспечивать полное сопровождение документов, необходимых для присвоения наименований географическим объектам - от подачи заявки, до принятия решения.

Создание государственной информационной системы ведения Государственного каталога географических наименований облегчит получение информации о наименованиях географических объектов посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Проект федерального закона включает 4 главы, описывающие сферу действия проекта федерального закона, порядок присвоения наименований географическим объектам и переименования географических объектов, использование наименований географических объектов.

Проектом федерального закона предлагается определить порядок подготовки и рассмотрения предложений о присвоении наименований географическим объектам и их переименования, а также регламентировать порядок учета мнения населения относительно присваиваемых наименований географическим объектам.

В законопроекте планируется зафиксировать применение ранее использованного успешного подхода к выбору наименований географических объектов путем голосования, который был реализован при присвоении аэропортам России имен выдающихся деятелей в рамках проекта "Великие имена России".

При этом решения о присвоении наименований географическим объектам смогут принимать не только федеральные органы исполнительной власти, но и органы государственной власти субъектов Российской Федерации. В частности, к компетенции субъектов Российской Федерации планируется отнести полномочия по принятию решений о присвоении наименований единицам административно-территориального деления субъектов Российской Федерации, при условии получения положительного заключения экспертизы, проводимой федеральным органом исполнительной власти.

Кроме того, в проекте федерального закона в качестве одного их принципов присвоения наименований планируется закрепить использование наименований, отражающих как современные, так и ранее существовавшие историко-культурные ценности. При этом наименования должны присваиваться географическому объекту не только с учетом историко-культурных, социальных и иных особенностей территории, на которой расположен такой географический объект, но также с учетом ее перспективного развития.

Проект федерального закона соответствует положениям договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Реализация полномочий, предусмотренных проектом федерального закона, после его принятия будет осуществляться федеральными органами исполнительной власти в пределах установленной предельной штатной численности их центральных аппаратов и территориальных органов.

При этом на создание государственной информационной системы ведения Государственного каталога географических наименований потребуется 200 млн. рублей.

Принятие закона не окажет влияние на достижение целей государственных программ Российской Федерации.