Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования отношений по созданию, ремонту и эксплуатации лесных дорог" (подготовлен Минпромторгом России 04.09.2020)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования отношений по созданию, ремонту и эксплуатации лесных дорог"
(подготовлен Минпромторгом России 04.09.2020 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Необходимость внесения изменений в Земельный кодекс Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Лесной кодекс Российской Федерации (далее - ЛК РФ) и Федеральный закон "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" обусловлена отсутствием нормативного правового регулирования отношений по созданию и эксплуатации лесных дорог и потребностью обеспечить права лесопользователей, заинтересованных в устройстве лесных дорог для обеспечения транспортной доступности лесных участков, предоставленных им для хозяйственной эксплуатации. В настоящее время ЛК РФ не раскрывает понятие лесной дороги, что порождает целый ряд проблем, в том числе не проводит последовательного разграничения между автомобильными дорогами, являющимися объектами транспортной инфраструктуры (линейными объектами), размещаемыми на землях транспорта, и лесными дорогами, расположенными на территории земель лесного фонда.

В проекте Федерального закона (далее - законопроект) предлагается сформулировать блок норм, непосредственно направленных на регулирование отношений в сфере создания, ремонта и эксплуатации лесных дорог.

Так, предлагается дополнить текст ЛК РФ статьей 131 "Лесные дороги", в которой будет дано определение соответствующего понятия и рамочным образом урегулированы отношения в связи с созданием, ремонтом и эксплуатацией лесных дорог. Особое внимание при этом уделяется следующему:

- лесная дорога - это объект лесной инфраструктуры, который возводится для целей использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, при этом обустройство лесных дорог допускается при любых видах лесопользования (части 1 и 2 статьи 131 ЛК РФ в редакции законопроекта);

- лесная дорога не является объектом капитального строительства (объектом гражданских прав), что находит свое отражение в формулировке законопроекта о том, что лесная дорога представляет собой улучшение соответствующего лесного участка, рассчитанное на временное использование (часть 4 статьи 131 ЛК РФ в редакции законопроекта);

- лесная дорога - это дорога, возводимая на территории земель лесного фонда, что исключает их отождествление с автомобильными дорогами, размещаемыми на землях транспорта, отношения по строительству и эксплуатации которых регулируются законодательством об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. Часть 7 статьи 131 ЛК РФ (в редакции законопроекта) прямо выводит регулирование лесных дорог из-под воздействия норм вышеуказанного законодательства;

- лесные дороги могут обустраиваться не только на территории участков, непосредственно осваиваемых лесопользователями, но и за пределами соответствующих участков в целях обеспечения их транспортной доступности. Лесные участки, формируемые для этих целей, должны предоставляться заинтересованным лесопользователям целевым образом, для чего ЛК РФ должен определять правовой режим соответствующего вида использования лесов (часть 3 статьи 131 ЛК РФ в редакции законопроекта).

- для обустройства лесных дорог допускаются выборочные и (или) сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе на территории защитных лесов, с ограничениями, установленными действующим законом (части 5 и 6 статьи 131). Это обусловлено тем, что создание лесной дороги, как правило, требует проведения рубок, без чего отдаленные от транспортных путей общего пользования лесные участки останутся непригодными (фактически или экономически) для хозяйственного освоения. При выборе места для трассировки лесных дорог должен достигаться баланс различных интересов (создание условий для рентабельности хозяйственной деятельности лесопользователей, минимально возможный вред лесным насаждениям, преимущественный выбор местности, не занятый лесными насаждениями и т.д.). Посвященные этому нормативные предписания должны содержаться в Правилах использования лесов для создания, ремонта и эксплуатации лесных дорог, принятие которых предусмотрено в соответствии с предлагаемой редакцией пункта 121 статьи 81 ЛК РФ.

В целях обеспечения прав лесопользователей на строительство лесных дорог за пределами участков, предоставленных для хозяйственного освоения, в тексте ЛК РФ предлагается предусмотреть новый вид использования лесов - для создания, ремонта и эксплуатации лесных дорог (пункт 131 части 1 статьи 25 ЛК РФ в редакции законопроекта).

Статья 451 ЛК РФ, внесение которой предлагается законопроектом, устанавливает рамочное регулирование соответствующего вида использования лесов, которое сводится к следующему:

- предоставление лесных участков по соответствующему основанию осуществляется в тех случаях, когда единственной целью его использования является устройство лесной дороги (что имеет место в ситуации, когда лицо намеревается обеспечить для себя доступность иного используемого им лесного участка, удаленного от транспортной инфраструктуры общего пользования). В случаях, когда лесной участок уже используется в иных целях (например, для заготовки древесины), его повторное предоставление для целей создания лесных дорог не требуется, так как право на их создание в таком случае является элементом более общего права на освоение соответствующего участка;

- предоставление участков для указанных целей может производиться в различных правовых формах, закрепленных в статье 9 ЛК РФ (аренда, частный сервитут и т.д.).

В развитие статьи 451 ЛК РФ (в редакции законопроекта) предлагается внести изменения в следующие положения ЛК РФ:

- в статью 701 ЛК РФ, распространив упрощенный порядок образования лесных участков, предназначенных для размещения линейных объектов, на случаи их образования в целях создания лесных дорог. В обеих ситуациях лесопользователь должен быть освобожден от необходимости осуществлять подготовку проектной документации, чему корреспондирует и предлагаемое дополнение в статью 113 ЗК РФ, определяющее, что образование лесных участков для устройства лесных дорог (как и ранее - для размещения линейных объектов) производится на основании плана межевания территорий;

- в статью 72, установив, что лесные участки предоставляются на условиях договора аренды на срок до 49 лет (аналогично существующему порядку для видов лесопользования, предусмотренных статьями 43, 45 ЛК РФ);

- в статью 731, указав, что в целях создания лесных дорог участки предоставляются без проведения торгов (аналогично существующему порядку для видов лесопользования, предусмотренных статьями 36, 43 - 45 ЛК РФ).

Более детально правила предоставления участков для соответствующих целей должны определяться в подзаконном акте, принятие которого предусмотрено предлагаемым пунктом 121 статьи 81 ЛК РФ.

Прочие предлагаемые изменения направлены на уточнение и дополнение иных положений действующего законодательства, обусловленные необходимостью приведения его в системное соответствие с положениями настоящего законопроекта.