Заключение Министерства экономического развития РФ об оценке регулирующего воздействия на проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" в части установления особенностей банкротства организаций, имеющих стратегическое значение для социально-экономического развития Дальнего Востока" (от 22.09.2020 г. N 31302-АХ/Д26и)

Досье на проект

Минэкономразвития России в соответствии с пунктом 26 Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318 (далее - Правила проведения оценки регулирующего воздействия), рассмотрело проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" в части установления особенностей банкротства организаций, имеющих стратегическое значение для социально-экономического развития Дальнего Востока" (далее - проект акта), разработанный и направленный для подготовки настоящего заключения Минвостокразвития России (далее - разработчик), и сообщает следующее.

Проект акта направлен разработчиком для подготовки настоящего заключения впервые. По информации, содержащейся в сводном отчете о проведении оценки регулирующего воздействия (далее - сводный отчет), проект акта разработан в соответствии с поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе Ю.П. Трутнева (без указания реквизитов данного поручения), а также в целях обеспечения защиты интересов государства в производстве стратегически важных товаров, работ и оказании услуг, имеющих ключевое значение для экономической безопасности российского Дальнего Востока.

Проект акта не устанавливает новых полномочий органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и не несет рисков возникновения дополнительных расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Вместе с тем по оценкам разработчика, для реализации предлагаемого проектом акта регулирования потребуется увеличение штатной численности территориальных органов Росимущества на 5 единиц и дополнительные бюджетные ассигнования из федерального бюджета в объеме 14.0 млн рублей на очередной финансовый год и на плановый период.

Разработчиком проведено публичное обсуждение проекта акта и сводного отчета в сроки с 31 июля по 28 августа 2020 г. посредством размещения указанных документов на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: regulation.gov.ru/p/106661 (ID проекта: 02/04/07-20/00106661). По информации разработчика, замечания и предложения на этапе публичного обсуждения проекта акта и сводного отчета поступили от Торгово-промышленной палаты Российской Федерации. Поступившие замечания и предложения включены разработчиком в сводку предложений по итогам публичного обсуждения проекта акта и сводного отчета, в которой указана информация о причинах их отклонения.

В процессе подготовки настоящего заключения в соответствии с пунктом 28 Правил проведения оценки регулирующего воздействия Минэкономразвития России в срок с 1 по 9 сентября 2020 г. были проведены дополнительные публичные консультации по проекту акта и сводному отчету с заинтересованными представителями предпринимательского сообщества с целью выявления их мнения относительно потенциальных рисков применения предлагаемого проектом акта регулирования.

По итогам проведенных дополнительных публичных консультаций был получен положительный отзыв от АО "Корпорации развития Дальнего Востока", а также замечания и предложения в отношении предлагаемого проектом акта регулирования от Российского союза промышленников и предпринимателей, Фонда анализа и прогноза стратегических инициатив, Национального объединения саморегулируемых организаций арбитражных управляющих "Национальный союз профессионалов антикризисного управления", ПАО "Мечел", ПАО "РусГидро". Минэкономразвития России предлагает ознакомиться с позициями экспертов, приведенными в сводной таблице.

По результатам рассмотрения представленных разработчиком проекта акта и сводного отчета установлено, что при подготовке проекта акта процедуры, предусмотренные Правилами проведения оценки регулирующего воздействия, разработчиком соблюдены.

Вместе с тем в отношении предлагаемого проектом акта регулирования считаем необходимым отметить следующее.

Проектом акта предлагается дополнить главу IX Федерального закона от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Федеральный закон N 127-ФЗ) параграфом 9, устанавливающим особый порядок осуществления банкротства организаций, имеющих стратегическое значение для социально-экономического развития Дальнего Востока (далее - стратегические организации). В частности, проектом акта предлагается относить к стратегическим организациям только те организации, которые будут включены в соответствующий перечень, утверждаемый Правительственной комиссией по вопросам социально-экономического развития Дальнего Востока (далее - Правительственная комиссия). Кроме того, президиум Правительственной комиссии предлагается наделить полномочиями на разрешение (запрет) обращения лиц, указанных в пункте 1 статьи 7 Федерального закона N 127-ФЗ, в арбитражный суд с заявлением о признании стратегической организации банкротом, а также определять кандидатуры арбитражных управляющих для утверждения арбитражным судом.

Также предлагается запретить заключение мировых соглашений в делах о банкротстве стратегических организаций, отменить созыв общего собрания кредиторов, возложить на лиц, указанных в пункте 1 статьи 7 Федерального закона N 127-ФЗ, обязанность до подачи в арбитражный суд заявлений о признании стратегической организации банкротом получить предварительное согласие на совершение данной процедуры от президиума Правительственной комиссии, возложить на арбитражный суд обязанность утверждать временным управляющим лицо, указанное в качестве кандидатуры для назначения в решении президиума Правительственной комиссии и т.д.

Кроме того, проектом акта предлагается наделить президиум Правительственной комиссии правом принимать решение о продаже любого объекта имущества или всего имущества, включенного в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, сведений о результатах инвентаризации имущества должника, лицу или лицам, определенным в указанном решении, без проведения торгов по цене, определенной по результатам оценки, проведенной в соответствии с положениями проекта акта.

В этой связи следует отметить, что согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной им в Постановлении от 5 марта 2019 г. N 14-П "По делу о проверке конституционности статьи 15, пункта 1 статьи 200 и статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункта 14 пункта 1 статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации, абзаца второго пункта 1 статьи 9, пункта 1 статьи 10 и пункта 3 статьи 59 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" в связи с жалобой гражданина В.А. Нужина", одна из целей Федерального закона N 127-ФЗ - обеспечение прав реальных и потенциальных кредиторов. Законодатель вправе принять меры, направленные на минимизацию негативных последствий неплатежеспособности субъектов предпринимательской деятельности. Такие меры, предусмотренные данным Федеральным законом N 127-ФЗ и Гражданским кодексом Российской Федерации, призваны предотвратить банкротство и восстановить платежеспособность должника, а при признании должника банкротом - создать условия для справедливого обеспечения экономических и юридических интересов всех кредиторов, включая лиц, нуждающихся в дополнительных гарантиях социальной защиты. Специальный режим предъявления в арбитражном суде имущественных требований к должнику в рамках процедуры банкротства, не допуская их удовлетворения в индивидуальном порядке, позволяет сохранять определенность объема имущества должника в течение всей процедуры банкротства, создает необходимые условия как для принятия мер к преодолению неплатежеспособности должника, так и для возможно более полного удовлетворения требований кредиторов.

Кроме того, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2005 г. N 12-П "По делу о проверке конституционности абзаца восьмого пункта 1 статьи 20 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" в связи с жалобой гражданина А.Г. Меженцева" Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что в силу различных, зачастую диаметрально противоположных интересов лиц, участвующих в деле о банкротстве, законодатель должен гарантировать баланс их прав и законных интересов, что служит публично-правовой целью института банкротства.

Также пунктом 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

В соответствии с указанным принципом на всей территории Российской Федерации должно обеспечиваться единство правового регулирования гражданских правоотношений. Российская Федерация в лице своих органов государственной власти обязуется обеспечивать это единство и не допускать введения на территории своих субъектов каких-либо механизмов, ведущих к нарушению принципа единства правового пространства, однако предлагаемое проектом акта регулирование вводит дифференцированный подход к проведению процедур банкротства в зависимости от региона Российской Федерации и, кроме того, предлагает установить перечень организаций, на которые будет распространяться особый порядок проведения процедур банкротства.

Таким образом, предлагаемые проектом акта новеллы не соответствуют выше обозначенным целям и задачам действующего в настоящее время законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и указанным основополагающим конституционным принципам.

1. Проектом акта предлагается практически полностью отстранить конкурсных кредиторов (в том числе добросовестных) от участия в деле о банкротстве. Добросовестные конкурсные кредиторы тем самым лишаются возможности осуществлять контроль за деятельностью арбитражных управляющих стратегических предприятий и за порядком оценки и реализации конкурсной массы должника, а также возможности определять дальнейшую судьбу должника и влиять на процедуры банкротства, что не соответствует одной из основных целей Федерального закона N 127-ФЗ - обеспечения экономических интересов всех кредиторов должника и равенства правового статуса кредиторов должника. Более того, проектом акта не предусматривается механизм оспаривания действий (бездействия) и решений президиума Правительственной комиссии как со стороны лиц, участвующих в деле о банкротстве, так и со стороны лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, что, безусловно, нарушает баланс интересов между должником и его кредиторами.

2. Предусматриваемое проектом акта регулирование также противоречит положениям пункта 2 статьи 12 Федерального закона N 127-ФЗ, устанавливающим перечень вопросов, относящихся к исключительной компетенции собрания кредиторов, в том числе в части решений о выборе арбитражного управляющего или саморегулируемой организации, из членов которой арбитражным судом утверждается арбитражный управляющий, о введении финансового оздоровления, внешнего управления и об изменении срока их проведения, об обращении с соответствующим ходатайством в арбитражный суд. Передача полномочий собрания кредиторов президиуму Правительственной комиссии может привести не только к рискам ущемления законных прав кредиторов, но и к рискам значительного ухудшения их финансового состояния.

3. Также проектом акта предлагается определить порядок получения лицами, намеревающимися подать в арбитражный суд заявление о банкротстве стратегической организации, предварительного согласия президиума Правительственной комиссии.

Указанное требование нарушает права добросовестных кредиторов, которые лишаются возможности получить даже часть своих средств от должника в рамках процедуры банкротства. Следует также отметить, что принудительное вмешательство третьего лица в отношения между кредитором и должником нарушает принцип равенства гражданских прав и обязанностей, предусмотренный законодательством Российской Федерации.

Кроме того, проверка обоснованности заявления о признании должника банкротом отнесена действующим законодательством к компетенции арбитражного суда. Согласно пункту 1 статьи 5 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при осуществлении правосудия судьи арбитражных судов независимы, подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону.

В связи с изложенным проект акта концептуально не может быть поддержан, о чем ранее направлялась соответствующая позиция в адрес разработчика письмом Минэкономразвития России от 31 июля 2020 г. N 24787-ИТ/Д22и.

На основе проведенной оценки регулирующего воздействия проекта акта с учетом информации, представленной разработчиком в сводном отчете, Минэкономразвития России сделан вывод об отсутствии достаточного обоснования решения заявленной проблемы предложенным способом регулирования, а также о наличии в проекте акта положений, которые вводят избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствуют их введению, а также способствуют возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствуют возникновению необоснованных расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Приложение: на 8 л. в 1 экз.

Приложение
к заключению об оценке регулирующего
воздействия на проект федерального закона

Сводная таблица неучтенных в заключении об оценке регулирующего воздействия замечаний и предложений заинтересованных представителей предпринимательского сообщества и иных экспертов по проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" в части установления особенностей банкротства организаций, имеющих стратегическое значение для социально -экономического развития Дальнего Востока"

N	Замечания и (или) предложения
	ПАО "РусГидро"
1	Вызывает обоснованные сомнения привлечение к процедурам несостоятельности (банкротства) стратегических предприятий Росимущества. В настоящий момент большинство стратегических предприятий на Дальнем Востоке прямо или опосредованно имеют в составе своего капитала акции/доли, принадлежащие Российской Федерации. Управление данным имуществом осуществляет Росимущество как представитель учредителя/акционера. В результате возникает ситуация, что Росимущество, обладая статусом акционера стратегического предприятия, будет осуществлять весь комплекс действий, направленных на сопровождение процедур несостоятельности (банкротства).
2	В целях предупреждения прекращения функционирования стратегических организаций предлагаем изменить п. 3 и 4 ст. 190 Федерального закона от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), повысив критерии неплатежеспособности стратегических предприятий в целях признания их несостоятельными (банкротами), и изложить их в следующей редакции: - Пункт 3. Стратегические предприятия и организации считаются неспособными удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанности не исполнены в течение двух лет с даты, когда они должны были быть исполнены. - Пункт 4. Для возбуждения производства по делу о банкротстве стратегических предприятия или организации принимаются во внимание требования, составляющие в совокупности не менее чем десять миллионов рублей.    Кроме того, необходимо дополнить статью 190 Закона о банкротстве пунктом 2.1 следующего содержания: "2.1. Перечень организаций, имеющих стратегическое значение для социально-экономического развития Дальнего Востока, к которым применяются предусмотренные настоящим параграфом правила, утверждается Правительственной комиссией по вопросам социально-экономического развития Дальнего Востока". Также целесообразно дополнить Закон о банкротстве положениями, согласно которым Правительственная комиссия по вопросам социально-экономического развития Дальнего Востока (далее - Правительственная комиссия) и федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции в области управления федеральным имуществом, наделяются полномочиями лиц, участвующих в деле, в том числе с правом обжаловать решения, принятые собранием кредиторов, а также действия (бездействия) арбитражных управляющих.
3	Абзац 2 пункта 2 статьи 201.19, пункт 1 статьи 201.23, пункт 5 статьи 201.24, пункт 2 статьи 201.25, пункт 2 статьи 201.26 предусматривают, что кандидатуру арбитражного управляющего определяет Правительственная комиссия на основании собственного решения, а также Правительственная комиссии дает обязательные для исполнения арбитражными управляющими указания. Вместе с тем действующий Закон о банкротстве в статьях 20.2, 20.3, 45 предусматривает, что арбитражный управляющий является независимым лицом по отношению к должнику, кредиторам и иным лицам, участвующим в деле о банкротстве, осуществляет все свои действия в интересах должника и кредиторов. Следовательно, рассматриваемый законопроект нарушает принцип независимости арбитражного управляющего от третьих лиц, поскольку по смыслу законопроекта арбитражный управляющий полностью подотчётен и подконтролен Правительственной комиссии, а его кандидатура определяется в отсутствие прозрачной процедуры выбора.
4	В пункте 3 статьи 201.19 проекта вводится термин "Уполномоченный федеральный орган", под которым, согласно пункту 1 статьи 201.19 законопроекта, понимается федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции в области управления федеральным имуществом, в пояснительной записке к законопроекту, под данным термином понимается федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество). Однако абзац 9 статьи 2 Закона о банкротстве содержит термин "уполномоченные органы", под которыми понимаются федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на представление в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные представлять в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требования по денежным обязательствам соответственно субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Таким образом, разные государственные органы, выполняющие различные функции, обозначены тождественными терминами, которые могут вызвать путаницу у лиц, применяющих закон о несостоятельности (банкротстве) в действующей редакции.
	Национального объединения саморегулируемых организаций арбитражных управляющих "Национальный союз профессионалов антикризисного управления"
5	Статьей 201.19 в проектируемой редакции Закона о банкротстве, органами, уполномоченными в делах о банкротстве стратегических организаций Дальнего Востока, являются президиум Правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Дальнего Востока и федеральный орган исполнительный власти, осуществляющий функции в области управления федеральным имуществом (далее - уполномоченный федеральный орган).    Законопроектом предусмотрено, что Правительственная комиссия: дает предварительное согласие лицам, указанным в пункте 1 статьи 7 Закона о банкротстве, на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании стратегической организации Дальнего Востока банкротом; определяет кандидатуры арбитражных управляющих для их утверждения арбитражным судом; принимает решения о завершении и введении применимых в деле о банкротстве процедур и об обращении в арбитражный суд с соответствующими ходатайствами; дает уполномоченному федеральному органу в делах о банкротстве стратегических организаций Дальнего Востока, обязательные для исполнения поручения об обращении в арбитражный суд с ходатайствами и требованиями, а также об обжаловании решений и определений арбитражного суда; принимает решения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции настоящим Федеральным законом.    Уполномоченный федеральный орган: осуществляет подготовку проектов решений Правительственной комиссии в делах о банкротстве стратегических организаций Дальнего Востока и обращается в арбитражный суд с ходатайствами и требованиями, необходимыми для реализации решений Правительственной комиссии в делах о банкротстве стратегических организаций Дальнего Востока и по поручению Правительственной комиссии; готовит предложения Правительственной комиссии по кандидатурам арбитражных управляющих; участвует в деле о банкротстве; готовит предложения Правительственной комиссии о введении и завершении применимых в деле о банкротстве процедур; дает арбитражным управляющим обязательные для исполнения указания в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; готовит предложения Правительственной комиссии об обращении в арбитражный суд с ходатайствами и требованиями; не реже одного раза в месяц, если иное решение не принято Правительственной комиссией, предоставляет Правительственной комиссии отчет о ходе банкротства стратегической организации Дальнего Востока; осуществляет иные функции, предусмотренные настоящим Федеральным законом.    В соответствии с пунктом 7 Регламента Правительства Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 N 260, координационные органы именуются комиссиями или организационными комитетами и образуются для обеспечения согласованных действий заинтересованных органов исполнительной власти при решении определенного круга задач. Компетенция координационных и совещательных органов, а также порядок принятия решений определяются в положениях о них или в решениях об их образовании. Координационные и совещательные органы формируются на представительной основе. В состав координационных и совещательных органов в зависимости от вопросов, для решения которых они образуются, включаются представители соответствующих органов исполнительной власти, а также могут включаться представители органов законодательной власти, научных организаций, общественных объединений и религиозных организаций, которые в координационных органах имеют право совещательного голоса. Решения, принимаемые координационными органами в соответствии с их компетенцией, являются обязательными для всех представленных в них органов исполнительной власти, если иное не установлено федеральными законами или актами Правительства Российской Федерации.    Полномочия координационных органов при Правительстве Российской Федерации устанавливаются в положении о них (п. 3 Указа Президента Российской Федерации от 30 сентября 1992 г. N 1149 "О координационных и консультативных органах, создаваемых Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, министерствами и ведомствами Российской Федерации").    Согласно пункту 1 Положения о Правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Дальнего Востока (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2013 г. N 810) Правительственная комиссия является координационным органом, образованным для обеспечения согласованных действий заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, а также для координации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, расположенных на территории Дальневосточного федерального округа, при решении вопросов социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, расположенных на территории Дальневосточного федерального округа.    Согласно пункту 4 Положения о Правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Дальнего Востока (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2013 г. N 810) Правительственная комиссия: рассматривает проекты программных документов (концепций, доктрин, стратегий и других документов) федеральных органов исполнительной власти, касающихся развития отраслей экономики и социальной сферы на долгосрочную перспективу, схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, расположенных на территории Дальневосточного федерального округа, государственных (федеральных целевых) программ в части социально-экономического развития Дальнего Востока, а также учета предложений органов государственной власти субъектов Российской Федерации, расположенных на территории Дальневосточного федерального округа; формирует перечень приоритетных инвестиционных проектов из числа инвестиционных проектов, направленных на социально-экономическое развитие Дальнего Востока; рассматривает проекты стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, расположенных на территории Дальневосточного федерального округа, в части учета в них основных направлений и мероприятий, предусмотренных программными документами (концепциями, доктринами, стратегиями и другими документами) Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, касающимися развития отраслей экономики и социальной сферы на долгосрочную перспективу, схемами территориального планирования Российской Федерации, государственными (федеральными целевыми) программами; осуществляет мониторинг исполнения решений Правительственной комиссии.    К полномочиям Президиума Правительственной комиссии отнесено: рассмотрение и согласование инвестиционных проектов, подлежащих реализации на Дальнем Востоке, представленных Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики; отбор территорий опережающего социально-экономического развития; согласование плана-графика реализации мероприятий по развитию инфраструктуры территории опережающего социально-экономического развития; признание приоритетными проектами инвестиционных проектов, подлежащих реализации на Дальнем Востоке, представленных Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики в целях их финансирования за счет средств акционерного общества "Фонд развития Дальнего Востока и Арктики", финансовым обеспечением которых являются средства, предоставленные из федерального бюджета и направленные на оплату дополнительной эмиссии акций акционерного общества "Фонд развития Дальнего Востока и Арктики"; утверждение планов мероприятий ("дорожных карт") по поддержке и содействию реализации инвестиционных проектов, планируемых к реализации на территории Дальнего Востока; рассмотрение планов (проектов планов) социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и определение мероприятий, подлежащих финансированию из федерального бюджета в рамках реализации указанных планов; утверждение перечней приоритетных отраслей экономики, в которых в целях реализации инвестиционных проектов инвесторам предоставляется государственная поддержка в форме субсидирования процентной ставки по кредитам, в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа.    Решения, принимаемые Правительственной комиссией в соответствии с ее компетенцией, являются обязательными для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (п. 10 Положения о Правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Дальнего Востока (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2013 г.N 810).    Таким образом, Правительственная комиссия не обладает полномочиями на участие в делах о несостоятельности (банкротстве), ее решения носят обязательный характер исключительно для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае, если они приняты в пределах компетенции Правительственной комиссии. Полномочия, указанные в проектируемой норме ст. 201.19 Закона о банкротстве, не относятся к компетенции Правительственной комиссии. Президиум Правительственной комиссии аналогично не имеет соответствующих полномочий.    Таким образом, наделение Президиума Правительственной комиссии властными полномочиями в сфере банкротства (при отсутствии критериев и обоснования принятия решений) противоречит законодательству, а также цели создания и деятельности Правительственной Комиссии, является коррупциогенным фактором (широта дискреционных полномочий).
6	На этапе наблюдения Правительственная комиссия принимает решение о сроке, в течение которого кредиторы вправе предъявлять свои требования для включения в реестр требований к должнику, об утверждении плана финансового оздоровления и графика погашения задолженности должника и в конце этого этапа по результатам рассмотрения указанного плана принимает решение о целесообразности перехода к следующей процедуре - о введении финансового оздоровления или о введении внешнего управления, или если Правительственная комиссия придет к выводу, что финансовое положение должника не может быть исправлено в рамках применения ни одной из указанных процедур, то она принимает решение об обращении с ходатайством в арбитражный суд о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.    Между тем, срок предъявления требований кредиторов к должнику в процедуре наблюдения установлен п. 1 ст. 71 Закона о банкротстве и составляет тридцать календарных дней с даты опубликования сообщения о введении наблюдения. Предоставление дискреционных полномочий в отношении установления такого срока Правительственной комиссии не обосновано.    Принятие решения о процедурах, применяемых в деле о банкротстве, а также утверждение плана финансового оздоровления и графика погашения задолженности должника при принятии соответствующего решения, должника отнесено действующим законом к компетенции первого собрания кредиторов (п. 1, 2, 3, 4 ст. 74 Закона о банкротстве).    Предоставление кредиторам возможности реализовать свои права и законные интересы посредством участия в собрании или комитете кредиторов, в частности, путем принятия решения о введении той или иной процедуры, обусловлено правовой природой отношений несостоятельности, возникающих между должником и кредиторами, в связи с чем, передача соответствующих полномочий Правительственной комиссии не целесообразна.
7	Согласно законопроекту на этапе финансового оздоровления Правительственная комиссия принимает решение о внесении изменений в график погашения задолженности, рассматривает отчеты арбитражного управляющего о ходе и результатах финансового оздоровления должника и по результатам такого рассмотрения принимает решение о введении внешнего управления должником (если, по мнению Правительственной комиссии, это может восстановить платёжеспособность должника), или о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства (если сделан вывод о нецелесообразности дальнейшего оздоровления должника), или об обращении с ходатайством в арбитражный суд о прекращении производства по делу о банкротстве (если финансовое оздоровление принесло положительный результата).    На этапе внешнего управления Правительственная комиссия утверждает план внешнего управления, рассматривает отчет арбитражного управляющего о результатах внешнего управления и по результатам такого рассмотрения принимает решение о прекращении внешнего управления в связи с восстановлением платежеспособности должника, или о прекращении производства по делу в связи с удовлетворением всех требований кредиторов, или о направлении ходатайства в арбитражный суд о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.    Кроме того, на этапе внешнего управления Правительственная комиссия дает предварительное одобрение на продажу предприятия должника, продажу части имущества должника, на уступку прав требования должника, на размещение дополнительных обыкновенных акций должника и на замещение активов должника.    На этапе конкурсного производства Правительственная комиссия может принять решение о прекращении хозяйственной деятельности должника при условии, что такое прекращение не повлечет негативных последствий.    Также на указанном этапе Правительственная комиссия одобряет кандидатуру оценщика, привлекаемого конкурсным управляющим для определения стоимости имущества должника, и по результатам рассмотрения отчета оценщика устанавливает начальную цену продажи имущества должника, а также утверждает порядок его продажи.    Предоставление Правительственной комиссии указанного перечня прав приведет к аккумулированию одним субъектом ряда полномочий общего собрания кредиторов, арбитражного управляющего и арбитражного суда и, как следствие, к возникновению у данного органа государственной власти монополии на принятие решений в отношении процедур банкротства стратегических организаций Дальнего Востока, что является недопустимым. Кроме того, положения нормативных актов или их проектов, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил представляет собой коррупциогенный фактор (п. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. N 96)). Наличие коррупциогенных факторов в проектах нормативных правовых актов требует их устранения путем извлечения из текста коррупциогенных норм или в виде их коррекции.
8	Законопроектом предусмотрено, что Правительственная комиссия определяет кандидатуры арбитражных управляющих для их назначения арбитражным судом на всех этапах рассмотрения дела о банкротстве стратегической организации Дальнего Востока.    В соответствии с действующей редакцией Закона о банкротстве правом избрания арбитражного управляющего обладает исключительно собрание кредиторов.    В связи с этим предлагаемые нормы противоречат положениям действующего законодательства о банкротстве и существенно нарушают права добросовестных кредиторов, которым статьей 15 Закона о банкротстве предоставлено право избрания арбитражного управляющего.    Согласно законопроекту в предлагаемой редакции Росимущество в рамках всех указанных процедур осуществляет текущий контроль за деятельностью арбитражных управляющих, получает от них отчетные документы и в ряде случае согласовывает их действия, а также направляет в арбитражный суд ходатайства и осуществляет иные процессуальные действия, вытекающие из решений Правительственной комиссии.    Между тем, арбитражный управляющий является субъектом профессиональной деятельности и осуществляет регулируемую настоящим Федеральным законом профессиональную деятельность, занимаясь частной практикой. При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества (абз. 2 п. 1 ст. 20, п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве), при этом, арбитражный управляющий должен осуществлять независимую деятельность, направленную на восстановление платежеспособности должника или на увеличение конкурсной массы в целях максимального удовлетворения требований кредиторов.    Арбитражный управляющий не может и не должен получать обязательные для исполнения указания от каких-либо лиц (за исключением указаний суда, направленных на предотвращение противоправной деятельности арбитражного управляющего).    Установление контроля над действиями арбитражного управляющего со стороны Росимущества, которое не является независимым субъектом, а по сути представляет интересы должника, может повлечь причинение вреда имущественным интересам кредиторов. Предлагаемые нормы противоречат положениям действующего законодательства о банкротстве, а также подменяют полномочия арбитражного суда.
9	Кроме того, действующей редакцией Закона о банкротстве предусмотрен механизм защиты имущественных интересов лиц, участвующих в деле о банкротстве, одним из них является право на возмещение убытков, причиненных вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения арбитражным управляющим возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве. Ответственность арбитражного управляющего в виде возмещения убытков наступает в случае, если они причинены в результате его неправомерных действий (бездействия). По правилам статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации для взыскания убытков обязательным элементом состава правонарушения является наличие вины совершившего его субъекта. В ситуации, когда действия арбитражного управляющего при ведении процедуры банкротства находятся под контролем Росимущества и Правительственной комиссии, арбитражный управляющий не является независимым субъектом правоотношений и не совершает волевых действий, которые могли бы быть оценены судом на предмет наличия либо отсутствия вины в причинении убытков лицам. В этой связи такой механизм защиты прав лиц, участвующих в деле о банкротстве, как взыскание убытков с арбитражного управляющего не может быть применен в отношении банкротства стратегических предприятий Дальнего Востока. Это же относится и к дополнительным средствам обеспечения защиты договору страхования ответственности и компенсационному фонду саморегулируемой организации. Между тем, в предлагаемой редакции законопроекта отсутствует альтернативный механизм защиты прав лиц, участвующих в деле о банкротстве. Представляется, что ответственность за причинение убытков должна быть возложена на лиц, принимающих решения в отношении хода процедур банкротства.    Проектом акта предусмотрено, что Правительственная комиссия в ходе конкурсного производства имеет право принять решение о продаже любого объекта имущества или всего имущества должника без проведения торгов по цене, указанной в отчете оценщика.    Между тем, отказ от конкурсных процедур представляет собой коррупциогенный фактов. Наличие коррупциогенных факторов в проектах нормативных правовых актов требует их устранения путем извлечения из текста коррупциогенных норм или в виде их коррекции. Кроме того, стоит отметить, что основной задачей конкурсного производства является удовлетворение требований кредиторов, в том числе за счет реализации имущества должника. Порядок, сроки и условия продажи имущества должника должны быть направлены на реализацию имущества должника по наиболее высокой цене и должны обеспечивать привлечение к торгам наибольшего числа потенциальных покупателей (абз. 8 пл. 1.1 ст. 139 Закона о банкротстве. Реализация имущества должника без проведения торгов противоречит указанным положениям закона и цели конкурсного производства.
	ПАО "Мечел"
10	Законопроектом вводится понятие "организации, имеющие стратегическое значение для социально-экономического развития Дальнего Востока", перечень этих организаций будет утверждаться Правительственной комиссией. Однако неясно, как будут трактоваться такие критерии как товары, работы, услуги стратегического значения, негативное влияние на социально-экономическое развитие Дальнего Востока (ч. 1 ст. 201.18 законопроекта). Также отсутствует определенность относительно того, какой формы собственности могут быть эти организации - государственной или частной.    В данный момент все эти параметры неизвестны, в этой ситуации оценить потенциальное влияние данного законопроекта на деловой климат и его потенциальные риски для хозяйствующих субъектов, прежде всего для кредиторов таких организаций, невозможно.    В целом, законопроект вводить существенные изъятия из общего правового режима банкротства, который действует в отношении большинства субъектов предпринимательства. Если законопроект будет принят - процесс банкротства станет полностью контролируемым со стороны Правительства Российской Федерации (его Правительственной комиссии) и уполномоченного федерального органа - Росимущества вплоть до назначения арбитражного управляющего, принятия решения о признании должника банкротом, оспаривании сделок должника и прочих банкротных вопросов.