Проект Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ "Об утверждении регламента размещения в федеральной государственной информационной системе общественного контроля в области охраны окружающей среды и природопользования обращений граждан, общественных объединений и иных некоммерческих организаций, содержащих сведения, указывающие на наличие нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, и их обработки" (подготовлен Минприроды России 16.11.2020)

Проект Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ "Об утверждении регламента размещения в федеральной государственной информационной системе общественного контроля в области охраны окружающей среды и природопользования обращений граждан, общественных объединений и иных некоммерческих организаций, содержащих сведения, указывающие на наличие нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, и их обработки"
(подготовлен Минприроды России 16.11.2020 г.)

Досье на прочект

Пояснительная записка

Во исполнение подпункта "б" пункта 10 Положения о федеральной государственной информационной системе общественного контроля в области охраны окружающей среды и природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2017 г. N 1082 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2017, N 38, ст. 5620), приказываю:

1. Утвердить прилагаемый регламент размещения в федеральной государственной информационной системе общественного контроля в области охраны окружающей среды и природопользования обращений граждан, общественных объединений и иных некоммерческих организаций, содержащих сведения, указывающие на наличие нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, и их обработки.

2. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации М.К. Керимова.

Министр

Утвержден
приказом Минприроды России
от _________ 2020 г. N ___________

Регламент
размещения в федеральной государственной информационной системе общественного контроля в области охраны окружающей среды и природопользования обращений граждан, общественных объединений и иных некоммерческих организаций, содержащих сведения, указывающие на наличие нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, и их обработки

1. Настоящий Регламент определяет порядок размещения обращений граждан, общественных объединений и иных некоммерческих организаций, содержащих сведения, указывающие на наличие нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования в федеральной государственной информационной системе общественного контроля в области охраны окружающей среды и природопользования, и их обработки (далее - ФГИС "Наша природа", информационные сообщения).

2. Оператором ФГИС "Наша природа" является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

3. Техническим оператором ФГИС "Наша природа" - организацией, уполномоченной Минприроды России на осуществление функций оператора ФГИС "Наша природа" в части технической эксплуатации ФГИС "Наша природа" и непрерывности ее функционирования, включая восстановление после сбоев, защиту информации в ФГИС "Наша природа", гармонизации информации, унификации сбора, контроля и обработки данных, является ФГБУ "РФИ Минприроды России"

4. Уполномоченными государственные органами, использующими ФГИС "Наша природа" и осуществляющими в пределах своих полномочий обработку информационных сообщений, полученных посредством ФГИС "Наша природа" являются Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и иные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации,.

5. Гражданин, общественное объединение и иная некоммерческая организация, прошедшие процедуру авторизации в личном кабинете посредством использования Единой системы идентификации и аутентификации (ЕСИА) (далее - Пользователь) может разместить комментарий с текстом и (или) иные материалы (фотосъемки, видеосъемки), указывающие на наличие нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, либо описание предполагаемых фактов нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования (далее - информационное сообщение) с использованием:

сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (по адресу https://www.priroda-ok.ru) (далее - Портал); приложения "Наша природа" для устройств, функционирующих на базе мобильных операционных систем под управлением iOS и Android, доступного в магазинах App Store и Play Market для бесплатной установки (далее - Приложение "Наша природа").

6. Для формирования и направления информационного сообщения в ФГИС "Наша природа" Пользователь информационно-телекоммуникационной сети Интернет проходит авторизацию на Портале или в Приложении "Наша природа" с использованием учетной записи Единой системы идентификации и аутентификации (ЕСИА).

7. Пользователь формирует информационное сообщение на Портале или в Приложении "Наша природа" в категории нарушений законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, соответствующей содержанию информационного сообщения.

8. Прием информационных сообщений Пользователей, направленных в ФГИС "Наша природа", осуществляется круглосуточно в рабочие, выходные и праздничные дни.

9. Для направления информационного сообщения Пользователь заполняет следующие поля электронной формы информационного сообщения:

- "тема информационного сообщения" (выбирается из справочника категорий нарушений законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования);

- "текст информационного сообщения", отражающий суть нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования;

- "вложенные файлы (фото и (или) видеоматериалы)", иллюстрирующие факт нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования;

- "местоположение (географические координаты) места, на котором выявлены факты нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования"- (определяется автоматически с помощью средств геолокации мобильного устройства связи Пользователя в Приложении "Наша природа", либо выбирается Пользователем на интерактивной карте Портала).

10. Пользователь вправе дополнительно указать в информационном сообщении иные сведения, имеющие, по мнению Пользователя, значение для обработки информации, содержащейся в информационном сообщении.

11. Не допускается публикация в ФГИС "Наша природа" информационных сообщений:

- если текст информационного сообщения не позволяет определить суть предложения, заявления или жалобы;

- если информационное сообщение частично или полностью написано не на русском языке (за исключением иностранных слов, не имеющих общеупотребительных аналогов в русском языке);

- если в информационном сообщении содержится вопрос, на который неоднократно давались ответы по существу в связи с ранее направляемыми информационными сообщениями, и при этом в информационном сообщении не приводятся новые доводы или обстоятельства;

- если в информационном сообщении содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи;

- если в информационном сообщении не содержится сведений о фактах нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования;

- если в информационном сообщении содержатся персональные данные третьих лиц, распространяемые без их согласия;

- если информационное сообщение не является логически законченным высказыванием, содержит ошибки и (или) опечатки, препятствующие пониманию его смысла;

- тема информационного сообщения не соответствует выбранной категории нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования.

12. К размещению в ФГИС "Наша природа" принимаются фотоматериалы формата *png, *jpeg, *jpg, и видеоматериалы формата *mpeg, *avi, *wmv, *mp4, совокупным размером не более 10 Мб.

13. Не допускается публикация в ФГИС "Наша природа" фото и (или) видеоматериалов:

- содержащих изображения людей, объектов, не относящихся к теме сообщения;

- содержащих голосовые или текстовые комментарии, не относящиеся к теме сообщения;

- содержащих регистрационные знаки транспортных средств, не относящихся к теме сообщения;

- имеющих разрешение и качество, недостаточное для различения объектов фото или видеосъемки;

- требующих редактирования, в частности переворачивания, кадрирования или приближения.

14. К одному информационному сообщению Пользователь может прикрепить не более 5 файлов одновременно.

15. Поля электронной формы информационного сообщения, отмеченные "*", обязательны к заполнению.

16. В случае незаполнения обязательных полей информационного сообщения Пользователь получает уведомление о невозможности отправить сообщение.

17. Форма информационного сообщения может содержать иные реквизиты, которые заполняются автоматически посредством электронных сервисов ФГИС "Наша природа".

18. После заполнения формы информационного сообщения Пользователь направляет его в ФГИС "Наша природа". После отправки Пользователем информационного сообщения в ФГИС "Наша природа", оно отображается в личном кабинете Пользователя со статусом "Отправлено" и в личном кабинете Модератора.

19. В случае если Пользователь хочет сообщить об уже зарегистрированном в ФГИС "Наша природа" информационном сообщении, на которое не опубликован ответ уполномоченного государственного органа, то Пользователь должен присоединиться к этому информационному сообщению с использованием сервисов ФГИС "Наша природа". С момента присоединения Пользователь будет получать электронные уведомления о ходе обработки информационного сообщения.

Осуществление должностным лицом ФГБУ "РФИ Минприроды России" (далее - Модератор), обеспечивающим прием информационных сообщений Пользователей, проверки информации, содержащейся в информационных сообщениях на соответствие требованиям, установленным настоящим Регламентом, перед их публикацией в ФГИС "Наша природа", распределение информационных сообщений между уполномоченными государственными органами, либо отказ в приеме информационного сообщения

20. поступающих информационных сообщений (далее - Модерация) осуществляется Модератором в течение 1 рабочего дня с даты направления информационного сообщения Пользователем.

21. Модератор, принимающий информационное сообщение Пользователя, обязан проверить его на соответствие требованиям, установленным пунктами 9-11 настоящего Регламентом, и при установлении соответствия указанным требованиям зарегистрировать информационное сообщение. Информационному сообщению присваивается статус "Опубликовано".

22. При несоответствии информационного сообщения требованиям, установленным пунктами 9-11 настоящего Регламентом, информационному сообщению присваивается статус "Отказано в публикации", Пользователь получает уведомление об отказе в публикации его информационного сообщения с указанием причин отказа. Информационное сообщение при наличии оснований для отказа в публикации в ФГИС "Наша природа" не размещается.

23. Опубликование в ФГИС "Наша природа" информационного сообщения или направление Пользователю уведомления об отказе в публикации информационного сообщения осуществляется в течение 1 рабочего дня с даты отправки Пользователем информационного сообщения в ФГИС "Наша природа".

24. Информационное сообщение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию уполномоченного государственного органа, получившего посредством ФГИС "Наша природа" информационное сообщение, в соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации 08.05.2006, N 19, ст. 2060; 31.12.2018, N 53, ст. 8454) направляется Модератором в государственный орган, в компетенцию которого входит решение поставленных в информационном сообщении вопросов.

25. В день опубликования информационного сообщения в ФГИС "Наша природа" Модератор через ФГИС "Наша природа" направляет данное информационное сообщение в уполномоченный государственный орган.

26. Уведомление о регистрации информационного сообщения и присвоении ему номера, либо об отказе в публикации информационного сообщения направляется Пользователю в личный кабинет на Портале, в Приложение "Наша природа" и на адрес электронной почты, указанный Пользователем при регистрации в ЕСИА.

27. Уполномоченный государственный орган осуществляет обработку, рассмотрение информационного сообщения и направление ответов в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", и направляет через ФГИС "Наша природа" ответ Пользователю по существу информационного сообщения.

28. Обработка информационного сообщения осуществляется уполномоченным государственным органом в течение 1 рабочего дня с даты его направления Модератором. При этом информационному сообщению присваивается статус "В работе".

29. Уполномоченный государственный орган возвращает Модератору информационные сообщения в случае, если в данном информационном сообщении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию уполномоченного государственного органа, для направления в государственный орган, в компетенцию которого входит решение поставленных в информационном сообщении вопросов.

30. Возврат информационного сообщения должен быть осуществлен уполномоченным государственным органом не позднее 6 дней с даты его направления Модератором в уполномоченный государственный орган. Модератор должен произвести отправку информационного сообщения в уполномоченный государственный орган в течение 1 рабочего дня с даты его возврата.

31. При наличии у уполномоченного государственного органа информационной системы, интегрированной с ФГИС "Наша природа", ответ по существу информационного сообщения направляется через соответствующую информационную систему, автоматически размещается в ФГИС "Наша природа" и доводится до Пользователя. При этом информационное взаимодействие ведомственных информационных систем с ФГИС "Наша природа" осуществляется через СМЭВ.

32. В случае отсутствия у уполномоченного государственного органа информационной системы, интегрированной с ФГИС "Наша природа", ответ по существу информационного сообщения направляется государственным органом с использованием автоматизированного рабочего места, предоставляемого Оператором ФГИС "Наша природа".

33. Срок обработки информационного сообщения в ФГИС "Наша природа" с даты его регистрации и до получения ответа по существу от уполномоченного государственного органа не должен превышать 30 дней.

34. В зависимости от результата рассмотрения информационного сообщения ответ на него должен содержать информацию о решении вопроса, указанного в информационном сообщении, либо о планируемых сроках и мерах для решения вопроса, указанного в информационном сообщении (в случае невозможности его решения в срок, установленный для обработки информационного сообщения и предоставления ответа на него), либо обоснование невозможности решения вопроса.

35. К ответу на информационное сообщение уполномоченным государственным органом могут прикрепляться электронные образы (скан-образы) документов и (или) фотографии, подтверждающие факт рассмотрения и (или) решения вопроса, содержащегося в информационном сообщении.

36. Если ответ содержит информацию о планируемых сроках и мерах для решения вопроса, указанного в информационном сообщении (в случае невозможности его решения в срок, установленный для обработки информационного сообщения и предоставления ответа на него), то по наступлении указанного в ответе срока уполномоченный государственный орган дополнительно направляет ответ по существу информационного сообщения в срок, установленный для решения вопроса.

37. Пользователь может подтвердить в личном кабинете ФГИС "Наша природа" факт устранения нарушения в течение 10 дней с даты получения ответа на информационное сообщение за исключением случаев, указанных в пункте 34 настоящего Регламента.

38. В случае отсутствия обратной связи Пользователя в течение 10 дней с даты получения ответа информационному сообщению автоматически присваивается статус "Завершено", за исключением случаев, указанных в пункте 34 настоящего Регламента.