Пояснительная записка к проекту Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ "Об утверждении регламента размещения в федеральной государственной информационной системе общественного контроля в области охраны окружающей среды и природопользования обращений граждан, общественных объединений и иных некоммерческих организаций, содержащих сведения, указывающие на наличие нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, и их обработки" (подготовлен Минприроды России 16.11.2020)

Пояснительная записка к проекту Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ "Об утверждении регламента размещения в федеральной государственной информационной системе общественного контроля в области охраны окружающей среды и природопользования обращений граждан, общественных объединений и иных некоммерческих организаций, содержащих сведения, указывающие на наличие нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, и их обработки"
(подготовлен Минприроды России 16.11.2020 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект приказа "Об утверждении регламента размещения в федеральной государственной информационной системе общественного контроля в области охраны окружающей среды и природопользования обращений граждан, общественных объединений и иных некоммерческих организаций, содержащих сведения, указывающие на наличие нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, и их обработки" (далее - проект Регламента) разработан во исполнение подпункта "б" пункта 10 Положения о федеральной государственной информационной системе общественного контроля в области охраны окружающей среды и природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2017 г. N 1082.

Проект Регламента определяет порядок размещения обращений граждан, общественных объединений и иных некоммерческих организаций, содержащих сведения, указывающие на наличие нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования в федеральной государственной информационной системе общественного контроля в области охраны окружающей среды и природопользования, и их обработки (далее - ФГИС "Наша природа", информационные сообщения).

Создание системы ФГИС "Наша природа" предусмотрено в паспорте федерального проекта "Чистая страна" национального проекта "Экология".

ФГИС "Наша природа" была разработана в целях совершенствования механизмов рассмотрения федеральными органами исполнительной власти результатов общественного контроля в области охраны окружающей среды (общественного экологического контроля).

Система позволяет обеспечивать сбор и обработку обращений граждан, общественных объединений и иных некоммерческих организаций, содержащих сведения, указывающие на наличие нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, посредством использования информационно-телекоммуникационных технологий, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", предоставление федеральными органами исполнительной власти пользователям сообщений в электронном виде о результатах рассмотрения информационных сообщений, а также формирование, обработку и предоставление сведений информационно-аналитического характера и статистических сведений в области охраны окружающей среды и природопользования.

Система позволяет гражданам осуществлять фотографирование мест несанкционированного размещения отходов (с привязкой к геопозиции) и направлять эту информацию в автоматическом режиме в органы государственной власти, уполномоченные на принятие мер по ликвидации таких свалок.

Органы государственной власти - Росприроднадзор, Минприроды России, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании полученных обращений должны будут принимать меры по ликвидации незаконных свалок.

Минприроды России в 2013-2014 годах разработало опытный образец Федеральной государственной информационной системы общественного контроля природопользования и охраны окружающей среды Российской Федерации (далее - ФГИС "Наша природа"), который эксплуатировался в тестовом режиме до 2015 года.

В ходе создания Системы на первоначальном этапе были выполнены работы по техническому проектированию, по разработке программного обеспечения, сформирован опытный образец.

Доработка ФГИС "Наша природа", выполненная в 2016 году, была направлена на создание универсальных сервисов загрузки (выгрузки) и актуализацию мобильных приложений для реализации оперативного "взаимодействия общества и государственных органов по выявлению, пресечению и ликвидации несанкционированных мест размещения отходов", предусмотренного пунктом 47 Плана основных мероприятий по проведению в 2017 году в Российской Федерации Года экологии, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.06.2016 N 1082-р.

В настоящее время происходит тестирование системы, она функционирует на территории Республики Бурятия, Вологодской, Иркутской и Ленинградской областей.

Планируется, что к работе с системой в ближайшее время подключатся другие субъекты Российской Федерации. Также планируется привлечь к работе в системе Россельхознадзор (в целях ликвидации свалок на землях сельскохозяйственного назначения) и Роспотребнадзор.

По предварительным данным ФГБУ "РФИ Минприроды" (ответственный исполнитель) достигнуты следующие результаты.

ФГИС "Наша природа" соответствует требованиям к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем, дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2015 N 676, и иным требованиям законодательства, применяемым к государственным информационным системам.

Согласно аттестату соответствия ФГИС "Наша природа" соответствует требованиям соответствия безопасности информации.

С учетом необходимости взаимодействия с администрациями и определением ответственных в субъектах Российской Федерации подготовлен график ввода системы в субъектах Российской Федерации.

В соответствии с требованиями Минкомсвязи России сведения и материалы размещены в федеральной государственной информационной системе координации информатизации.

В соответствии с проектом Регламента гражданин, общественное объединение и иная некоммерческая организация, прошедшие процедуру авторизации в личном кабинете посредством использования Единой системы идентификации и аутентификации (ЕСИА) может разместить комментарий с текстом и (или) иные материалы (фотосъемки, видеосъемки), указывающие на наличие нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, либо описание предполагаемых фактов нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования с использованием:

сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (по адресу https://www.priroda-ok.ru) (далее - Портал);

приложения "Наша природа" для устройств, функционирующих на базе мобильных операционных систем под управлением iOS и Android, доступного в магазинах App Store и Play Market для бесплатной установки.

Осуществление должностным лицом ФГБУ "РФИ Минприроды России" (далее - модератор), обеспечивающим прием информационных сообщений Пользователей, проверки информации, содержащейся в информационных сообщениях на соответствие требованиям, установленным настоящим Регламентом, перед их публикацией в ФГИС "Наша природа", распределение информационных сообщений между уполномоченными государственными органами, либо отказ в приеме информационного сообщения поступающих информационных сообщений осуществляется модератором в течение 1 рабочего дня с даты направления информационного сообщения пользователем.

Информационное сообщение при наличии оснований для отказа, предусмотренных проектом Регламента, в публикации в ФГИС "Наша природа" не размещается.

Информационное сообщение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию уполномоченного государственного органа, получившего посредством ФГИС "Наша природа" информационное сообщение, в соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" направляется в государственный орган, в компетенцию которого входит решение поставленных в информационном сообщении вопросов.

Рассмотрение информационных сообщений пользователей и направление ответов осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".