Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 г. N 1496" (подготовлен Минприроды России 26.11.2020)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 г. N 1496"
(подготовлен Минприроды России 26.11.2020 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 г. N 1496" подготовлен в целях продления действия постановлений Правительства Российской Федерации от 17.07.1996 N 823 "О порядке государственного учета, пополнения, хранения, приобретения, продажи, пересылки, вывоза за пределы Российской Федерации и ввоза на ее территорию зоологических коллекций", от 06.09.2012 N 884 "Об установлении охранных зон для гидроэнергетических объектов" и приказа Госкомэкологии России от 16.05.2000 N 372 "Об утверждении положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации" (далее - Положение об ОВОС), признаваемых утратившими силу с 01.01.2021 в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 N 1496 "О признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации, об отмене некоторых нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении государственного экологического надзора" (далее - постановление N 1496).

Принятие данной меры продиктовано необходимостью избежать пробела в правовом регулировании отношений, связанных с государственным учетом, пополнением, хранением, приобретением, продажей, пересылки, вывоза за пределы Российской Федерации и ввоза в нее зоологических коллекций, установлением и особыми условиями использования охранных зон гидроэнергетических объектов, а также оценкой воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

Минприроды России в рамках подготовки нормативных правовых актов в рамках реализации механизма "регуляторной гильотины" утвержден приказ от 30.07.2020 N 511 "Об утверждении порядка государственного учета, пополнения, хранения, приобретения, продажи, пересылки, вывоза за пределы Российской Федерации и ввоза в нее зоологических коллекций или отдельных экспонатов", однако в заключении Минюста России указывается на необходимость дополнительного законодательного подтверждения полномочий Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ведению учета реестра зоологических коллекций представляющих научную, культурно-просветительную, учебно-воспитательную и эстетическую ценность, а также отдельных выдающихся коллекционных экспонатов независимо от форм собственности, ведение реестра зоологических коллекций и выдачу свидетельства о включении зоологических коллекций в указанный реестр.

Таким образом, издание приказа Минприроды России "Об утверждении порядка государственного учета, пополнения, хранения, приобретения, продажи, пересылки, вывоза за пределы Российской Федерации и ввоза в нее зоологических коллекций или отдельных экспонатов" возможно после внесения изменений в законодательство Российской Федерации, предусматривающих наделение Федеральной службы по надзору в сфере природопользования указанным полномочием.

В отношении постановления Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 N 884 "Об установлении охранных зон для гидроэнергетических объектов" следует отметить, что в реализацию норм Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - 342-ФЗ) осуществляется подготовка проекта постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения об охранных зонах гидроэнергетических объектов", однако в соответствии с поручением Председателя Правительства Российской Федерации М.В.Мишустина от 12.09.2020 N ММ-П16-10982 срок подготовки указанного акта, равно как и ряда актов, направленных на установление положений о зонах с особыми условиями использования территорий, перенесен на 01.05.2021.

Таким образом, до утверждения нового Положения об охранных зонах в соответствии с 342-ФЗ постановление Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 N 884 "Об установлении охранных зон для гидроэнергетических объектов" предлагается признать утратившим силу с 01.01.2022.

Аналогичным образом необходимо решить вопрос с продлением срока действия приказа Госкомэкологии России от 16.05.2000 N 372 "Об утверждении положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации".

В настоящее время, исходя из позиции Минюста России по приказу Минприроды России от 30.07.2020 N 515 "Об утверждении положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации", Минприроды России не наделено полномочием по изданию приказа взамен отменяемого постановлением N 1496 Положения об ОВОС.

Минприроды России внесен в Правительство Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и в иные законодательные акты Российской Федерации", предусматривающий закрепление соответствующих полномочий по установлению Правил проведения ОВОС за Правительством Российской Федерации. Также Комитетом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по экологии и охране окружающей среды подготовлен ко второму чтению текст проекта федерального закона N 735006-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", который также предусматривает полномочия Правительства Российской Федерации по установлению Правил проведения ОВОС. Указанный законопроект направлен полномочному представителю Правительства Российской Федерации в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации А.Ю.Синенко письмом от 06.11.2020 N 3.11-6/782.

В этой связи до появления правовых оснований для издания соответствующего акта Правительства Российской Федерации необходимо продлить срок действия приказа Госкомэкологии России от 16.05.2000 N 372 "Об утверждении положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации" до 01.01.2022.

Проект постановления не регулирует отношения в области организации

и осуществления государственного контроля (надзора), не содержит обязательных требований, не вводит новые виды государственного контроля (надзора) и новые виды разрешительной деятельности.

Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации, отсутствует влияние предлагаемых решений на достижение целей государственных программ Российской Федерации.