Проект Приказа Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ "Об утверждении Требований к интеграции информационных систем, информационному взаимодействию и формату обмена данными в рамках реализации въезда в Российскую Федерацию, пребывания в Российской Федерации и выезда из Российской Федерации иностранных граждан, прибывающих в Российскую Федерацию через пункты пропуска на основании единых электронных виз" (подготовлен Минцифры России 02.12.2020)

Проект Приказа Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ "Об утверждении Требований к интеграции информационных систем, информационному взаимодействию и формату обмена данными в рамках реализации въезда в Российскую Федерацию, пребывания в Российской Федерации и выезда из Российской Федерации иностранных граждан, прибывающих в Российскую Федерацию через пункты пропуска на основании единых электронных виз"
(подготовлен Минцифрой России 02.12.2020 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с пунктом 18 Положения о порядке оформления единых электронных виз, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2020 г. N 1793 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, N 46, ст. 7293), пунктом 7 постановления Правительства Российской Федерации от 30.05.2017 г. N 667 "Об установлении особенностей оформления виз в форме электронного документа и въезда в Российскую Федерацию на основании виз в форме электронного документа граждан иностранных государств, прибывающих в Российскую Федерацию через пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации, расположенные на территории свободного порта Владивосток, через воздушные, автомобильные, речные и смешанные пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации, расположенные на территории Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в Положение о государственной системе миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность" (Собрание законодательства, 2017, N 24, ст. 3525; 2020, N 13, ст. 1938), пунктами 1 и 5.2.26 Положения о Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2008 г. N 418 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 23, ст. 2708; 2020, N 38, ст. 5870), приказываю:

1. Утвердить прилагаемые Требования к интеграции информационных систем, информационному взаимодействию и формату обмена данными в рамках реализации въезда в Российскую Федерацию, пребывания в Российской Федерации и выезда из Российской Федерации иностранных граждан, прибывающих в Российскую Федерацию через пункты пропуска на основании единых электронных виз.

2. Направить настоящий приказ на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации.

Министр

М.И. Шадаев

УТВЕРЖДЕНЫ
приказом Министерства цифрового развития,
связи и массовых коммуникаций
Российской Федерации
от 00.00.0000 N 000

Требования
к интеграции информационных систем, информационному взаимодействию и формату обмена данными в рамках реализации въезда в Российскую Федерацию, пребывания в Российской Федерации и выезда из Российской Федерации иностранных граждан, прибывающих в Российскую Федерацию через пункты пропуска на основании единых электронных виз

I. Общие положения

1. Настоящие Требования к интеграции информационных систем, информационному взаимодействию и формату обмена данными в рамках реализации въезда в Российскую Федерацию, пребывания в Российской Федерации и выезда из Российской Федерации иностранных граждан, прибывающих в Российскую Федерацию через пункты пропуска на основании единых электронных виз (далее - Требования), определяют требования к интеграции информационных систем участников информационного взаимодействия по передаче данных оформленных единых электронных виз в форме электронного документа гражданам иностранных государств, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации, прибывающих в Российскую Федерацию через пункты пропуска через Государственную границу Российской Федерации, определенные Правительством Российской Федерации*(1) (далее - Пункты пропуска, иностранный гражданин), осуществляемого в целях реализации въезда в Российскую Федерацию, пребывания в Российской Федерации и выезда из Российской Федерации иностранных граждан (далее - соответственно участники взаимодействия, информационное взаимодействие), а также порядок и формат обмена данными в рамках информационного взаимодействия.

2. В целях обеспечения обмена данными оформленных единых электронных виз осуществляется информационное взаимодействие с использованием:

2.1. Консульских автоматизированных информационных систем МИД России*(2) (далее - Консульские системы МИД России);

2.2. Ведомственного сегмента Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации государственной системы миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность*(3) (далее - система "Мир");

2.3. Элементов ведомственного сегмента Федеральной службы безопасности Российской Федерации системы "Мир"*(4):

2.3.1. Центра обработки данных федерального уровня ведомственного сегмента Федеральной службы безопасности Российской Федерации системы "Мир" (далее - ФЦОД ПС ФСБ России);

2.3.2. Программно-технических комплексов паспортного контроля пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации (далее - Программно-технические комплексы пунктов пропуска);

2.4. Государственной информационной системы миграционного учета, входящей в ведомственный сегмент Министерства внутренних дел Российской Федерации системы "Мир"*(5) (далее - ГИСМУ);

2.5. Единой системы межведомственного электронного взаимодействия*(6) (далее - СМЭВ).

II. Требования к интеграции информационных систем и формату обмена данными в рамках реализации информационного взаимодействия

3. Информационное взаимодействие Консульских систем МИД России, ФЦОД ПС ФСБ России и ГИСМУ должно осуществляться через ведомственный сегмент Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации системы "Мир".

4. Взаимодействие Консульских систем МИД России и ведомственного сегмента Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации системы "Мир" должно выполняться через СМЭВ в соответствии с требованиями приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 23.06.2015 N 210 "Об утверждении Технических требований к взаимодействию информационных систем в единой системе межведомственного электронного взаимодействия" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 25 августа 2015 г., регистрационный N 38668) (далее ? Приказ Минкомсвязи России от 23.06.2015 N 210), в формате, определяемом видом сведений, содержащимся в реестре сведений СМЭВ и предназначенным для передачи данных оформленных единых электронных виз.

5. Передача данных, полученных от Консульских систем МИД России в ФЦОД ПС ФСБ России, а также передача данных, полученных от ФЦОД ПС ФСБ России в Консульские системы МИД России выполняется через ведомственный сегмент Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации системы "Мир". При передаче данных электронные подписи СМЭВ-конверта, полученного от МИД России, не передаются во ФЦОД ПС ФСБ России, а электронная подпись ФЦОД ПС ФСБ России не передается в Консульские системы МИД России.

6. Взаимодействие ведомственного сегмента Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации системы "Мир" и ФЦОД ПС ФСБ России, а также ведомственного сегмента Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации системы "Мир" и ГИСМУ должно осуществляться с использованием каналов связи в рамках системы "Мир", в универсальном формате обмена данными Государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения*(7) (далее - ГС ПВДНП) системы "Мир", используемом в рамках информационного взаимодействия между узлами ГС ПВДНП системы "Мир", а также в рамках межведомственного взаимодействия (далее - УФОД), разработанном в рамках формирования и обеспечения реализации единой технической политики согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 6 августа 2015 г. N 813 "Об утверждении Положения о государственной системе миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность".

7. В рамках информационного взаимодействия должна обеспечиваться защита информации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

8. Требования к форматам сведений, представляющим собой структуру передаваемых сведений в рамках реализации въезда в Российскую Федерацию, пребывания в Российской Федерации и выезда из Российской Федерации иностранных граждан, прибывающих в Российскую Федерацию через пункты пропуска на основании единых электронных виз, устанавливаются Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и определяются межведомственными соглашением и протоколом об информационном обмене, заключенными между органами государственной власти в пределах их компетенций в соответствии с пунктом 30 Положения о государственной системе миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 6 августа 2015 г. N 813, в соответствии с настоящими Требованиями.

9. Информационное взаимодействие должно выполняться в соответствии с настоящими Требованиями, а также в соответствии с другими документами, которые могут быть разработаны совместно участниками информационного взаимодействия в целях реализации положений настоящих Требований в части описания технических и организационных требований к информационному взаимодействию.

III. Требования к информационному взаимодействию по передаче данных оформленных единых электронных виз

10. При принятии решения об оформлении единой электронной визы на основании заявления, поданного иностранным гражданином, Консульские системы МИД России формируют единую электронную визу в виде файла в формате XML, соответствующего схеме вида сведений, содержащегося в реестре сведений СМЭВ и предназначенного для передачи данных оформленных единых электронных виз (далее - XML-документ).

11. СМЭВ-конверт, представляющий собой согласно пункту 25 Приказа Минкомсвязи России от 23.06.2015 N 210 структурированный набор данных для передачи сообщений в СМЭВ, включающих блоки и элементы служебных данных, бизнес-данных и электронные подписи, с данными оформленной единой электронной визы, направляется в ведомственный сегмент Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации системы "Мир".

12. В ведомственном сегменте Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации системы "Мир" выполняется проверка СМЭВ-конверта.

13. Из проверенного СМЭВ-конверта извлекаются данные оформленной единой электронной визы.

14. В ведомственном сегменте Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации системы "Мир" происходит формирование электронного сообщения в УФОД с данными оформленной единой электронной визы, сформированное электронное сообщение подписывается электронной подписью ведомственного сегмента Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации системы "Мир" и направляется в ФЦОД ПС ФСБ России и ГИСМУ.

15. Для формирования в ведомственном сегменте Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации системы "Мир" электронного сообщения в УФОД, передаваемого в ФЦОД ПС ФСБ России и ГИСМУ, используются данные оформленной единой электронной визы, полученные ведомственным сегментом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации системы "Мир" от Консульских систем МИД России, без внесения изменений в значения или части значений полей оформленной единой электронной визы, в том числе не допускается изменение регистра букв, изменение и (или) удаление значений или частей значений, замена и (или) удаление специальных символов, замена и (или) удаление римских цифр, замена и (или) удаление арабских цифр, изменение формата фотографии иностранного гражданина.

16. В ФЦОД ПС ФСБ России и ГИСМУ выполняется проверка полученного от ведомственного сегмента Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации системы "Мир" электронного сообщения в УФОД с данными оформленной единой электронной визы, подписанного электронной подписью ведомственного сегмента Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации системы "Мир", после завершения которой ФЦОД ПС ФСБ России формирует электронное сообщение с подтверждением о доставке данных оформленной единой электронной визы в ведомственный сегмент Федеральной службы безопасности Российской Федерации системы "Мир", подписывает его электронной подписью ФЦОД ПС ФСБ России и направляет в ведомственный сегмент Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации системы "Мир".

17. Из ФЦОД ПС ФСБ России выполняется передача данных оформленной единой электронной визы на все Пункты пропуска.

18. ФЦОД ПС ФСБ России в рамках доставки данных оформленной единой электронной визы на Пункты пропуска от каждого Пункта пропуска получает уведомление об их загрузке на данном Пункте пропуска.

19. В ведомственном сегменте Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации системы "Мир" выполняется проверка полученного от ФЦОД ПС ФСБ России электронного сообщения в УФОД с подтверждением доставки оформленной единой электронной визы в ведомственный сегмент Федеральной службы безопасности Российской Федерации системы "Мир", в том числе выполняется проверка электронной подписи ФЦОД ПС ФСБ России.

20. Из проверенного электронного сообщения в УФОД извлекаются данные подтверждения доставки оформленной единой электронной визы в ведомственный сегмент Федеральной службы безопасности Российской Федерации системы "Мир".

21. В ведомственном сегменте Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации системы "Мир" в соответствии с требованиями Приказа Минкомсвязи России от 23.06.2015 N 210 формируется СМЭВ-конверт с данными подтверждения доставки оформленной единой электронной визы в ведомственный сегмент Федеральной службы безопасности Российской Федерации системы "Мир" и, посредством обращения к единому электронному сервису СМЭВ, направляется в Консульские системы МИД России.

22. Подтверждение доставки оформленной единой электронной визы в ведомственный сегмент Федеральной службы безопасности Российской Федерации системы "Мир", указанное в пункте 23 настоящих Требований, направляется в Консульские системы МИД России в течение 2 календарных дней с даты получения ведомственным сегментом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации системы "Мир" единой электронной визы согласно пункту 17 Положения о порядке оформления единых электронных виз, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2020 г. N 1793.

23. Сведения о въезде иностранного гражданина в Российскую Федерацию или выезде иностранного гражданина из Российской Федерации на основании единой электронной визы, об аннулировании единой электронной визы на Пункте пропуска по решению пограничного органа Федеральной службы безопасности Российской Федерации или об отказе во въезде в Российскую Федерацию (далее - сведения о наступлении события по единой электронной визе) формируются на Пункте пропуска и передаются через ФЦОД ПС ФСБ России в ведомственный сегмент Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации системы "Мир" в электронном сообщении в УФОД, сформированном ФЦОД ПС ФСБ России и подписанном электронной подписью ФЦОД ПС ФСБ России, по факту обработки в ФЦОД ПС ФСБ России информации о наступлении на Пункте пропуска соответствующего события в рамках использования единой электронной визы.

24. Программно-технические комплексы Пунктов пропуска могут направить информацию об отзыве ранее переданного ими события через ФЦОД ПС ФСБ России в ведомственный сегмент Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации системы "Мир" в электронном сообщении в УФОД, сформированном ФЦОД ПС ФСБ России и подписанном электронной подписью ФЦОД ПС ФСБ России, по факту обработки в ФЦОД ПС ФСБ России информации об отзыве на Пункте пропуска ранее направленного события в рамках использования единой электронной визы.

25. В рамках информационного взаимодействия на Пункте пропуска могут наступить следующие события по единой электронной визе:

25.1. событие единой электронной визы, по которой совершен въезд, в результате принятия решения о пропуске иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации при въезде иностранного гражданина в Российскую Федерацию на основании единой электронной визы;

25.2. событие единой электронной визы, по которой совершен выезд, в результате принятия решения о пропуске иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации при выезде иностранного гражданина из Российской Федерации на основании единой электронной визы;

25.3. событие единой электронной визы о ее аннулировании при попытке въезда в Российскую Федерацию на основании единой электронной визы;

25.4. событие единой электронной визы об отказе во въезде в Российскую Федерацию, в результате принятия решения о непропуске иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации при въезде иностранного гражданина в Российскую Федерацию на основании единой электронной визы;

25.5. событие единой электронной визы об отзыве въезда в Российскую Федерацию в результате принятия решения о разрегистрации иностранного гражданина по направлению "Въезд";

25.6. событие единой электронной визы об отзыве выезда из Российской Федерации в результате принятия решения о разрегистрации иностранного гражданина по направлению "Выезд";

25.7. событие единой электронной визы об отзыве ее аннулирования в результате принятия решения об отмене ранее переданного события об аннулировании единой электронной визы;

25.8. событие единой электронной визы об отзыве отказа во въезде в Российскую Федерацию в результате принятия решения об отмене ранее переданного события по отказу во въезде в Российскую Федерацию.

26. В Консульские системы МИД России из ведомственного сегмента Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации системы "Мир" должны направляться сведения, указанные в подпунктах 25.1, 25.3 - 25.5, 25.7, 25.8 пункта 25 настоящих Требований.

27. В ГИСМУ из ведомственного сегмента Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации системы "Мир" должны направляться сведения, указанные в подпунктах 25.1 - 25.8 пункта 25 настоящих Требований.

28. В ведомственном сегменте Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации системы "Мир" проверяется полученное от ФЦОД ПС ФСБ России электронное сообщение в УФОД со сведениями о наступлении события по единой электронной визе на Пункте пропуска, в том числе выполняется проверка электронной подписи ФЦОД ПС ФСБ России, с последующим извлечением из указанного электронного сообщения данных о наступлении события по единой электронной визе на Пункте пропуска.

29. На основании извлеченных данных с учетом пунктов 26 и 27 настоящих Требований формируются и направляются из ведомственного сегмента Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации системы "Мир" в Консульские системы МИД России и ГИСМУ электронные сообщения с данными о наступлении события по единой электронной визе на Пункте пропуска.

____________________

-------------------------------------------

*(1) Статья 2516-1 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 34, ст. 4029; 2020, N 31 (часть I), ст. 5064.

*(2) Пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2020 г. N 1793 "О порядке оформления единых электронных виз и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, N 46, ст. 7293.

*(3) пункты 23, 24 Положения о государственной системе миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 6 августа 2015 г. N 813, Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 33; ст. 4843; 2020, N 35, ст. 5569 (далее - Положение, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 6 августа 2015 г. N 813).

*(4) пункт 22 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 6 августа 2015 г. N 813.

*(5) пункты 11, 12, 13 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 6 августа 2015 г. N 813.

*(6) постановление Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 г. N 697 "О единой системе межведомственного электронного взаимодействия", Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 38, ст. 4823; 2020, N 37, ст. 5722.

*(7) пункт 1 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 6 августа 2015 г. N 813.