Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку научно-образовательных центров, созданных на основе интеграции образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по программам высшего и дополнительного профессионального образования, и научных организаций и их кооперации с организациями, действующими в реальном секторе экономики" (подготовлен Минобрнауки России 21.12.2020)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку научно-образовательных центров, созданных на основе интеграции образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по программам высшего и дополнительного профессионального образования, и научных организаций и их кооперации с организациями, действующими в реальном секторе экономики"
(подготовлен Минобрнауки России 21.12.2020 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Минобрнауки России вносит проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении правил предоставления и распределения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку научно-образовательных центров, созданных на основе интеграции образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по программам высшего и дополнительного профессионального образования, и научных организаций и их кооперации с организациями, действующими в реальном секторе экономики" (далее соответственно - проект постановления, НОЦ).

Проект постановления разработан во исполнение подпункта "ж" пункта 5 перечня поручений Президента Российской Федерации от 24 октября 2020 г. N Пр-1726ГС по итогам расширенного заседания президиума Государственного Совета Российской Федерации 28 сентября 2020 г.; пункта 22 поручения Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2020 г. N ММ-П13-14084 "О мерах по реализации перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам расширенного заседания президиума Государственного Совета Российской Федерации 28 сентября 2020 г."; пункта 3 раздела II Протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Т.А. Голиковой от 9 октября 2020 г. N ТГ-П8-91пр (далее - Поручения), а также в целях обеспечения достижения результата "Обеспечена государственная поддержка программ деятельности научно-образовательных центров мирового уровня", включенного в проект паспорта федерального проекта "Развитие интеграционных процессов в сфере науки, высшего образования и индустрии" национального проекта "Наука и университеты", одобренного протоколом объединенного заседания проектных комитетов по национальным проектам "Демография", "Здравоохранение", "Образование" и "Наука" от 21 октября 2020 г. N 7/5/11/7.

Действующим постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2019 г. N 537 "О мерах государственной поддержки научно-образовательных центров мирового уровня на основе интеграции образовательных организаций высшего образования и научных организаций и их кооперации с организациями, действующими в реальном секторе экономики" (далее - Постановление N 537) утверждены "Правила предоставления грантов в форме субсидий из федерального бюджета на оказание государственной поддержки научно-образовательных центров мирового уровня на основе интеграции образовательных организаций высшего образования и научных организаций и их кооперации с организациями, действующими в реальном секторе экономики".

Проект постановления, разработанный Минобрнауки России в соответствии с вышеуказанными Поручениями, предполагает переход от предоставления гранта организации-грантополучателю к предоставлению поддержки субъекту Российской Федерации посредством межбюджетного трансферта.

Реализация мер государственной поддержки НОЦ с использованием механизма межбюджетного трансферта в соответствии с требованиями, установленными статьей 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. N 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации" имеет ряд принципиальных отличий от реализуемого в настоящий момент механизма финансирования грантов НОЦ, утвержденного Постановлением N 537.

В федеральном законе "О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов", в проекте федерального закона "О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" и в паспорте национального проекта на реализацию проекта постановления были предусмотрены базовые бюджетные ассигнования, доведенные (запланированные к доведению) до Минобрнауки России в объеме: на 2021 год - 1 279 636,00 тыс. руб., на 2022 год - 1 663 350,20 тыс. руб., на 2023 год - 1 821 948,00 тыс. руб., на 2024 год - 2 805 666,00 тыс. руб.

Вместе с тем, в настоящее время по итогам создания и функционирования в 2019-2020 годах 5 пилотных НОЦ, определенных Постановлением N 537, Минобрнауки России разработана обновленная концепция проекта НОЦ, предусматривающая масштабирование накопленного опыта. Масштабирование будет состоять в распространении лучших практик НОЦ среди других научно-образовательных центров Российской Федерации. НОЦ выйдут на международный уровень и войдут в стадию формирования глобальных научных исследовательских и образовательных сетей.

Проектом постановления предусматривается создание научно-образовательных центров двух групп:

I группа - не менее 15 научно-образовательных центров мирового уровня. В целях развития конкурентной среды I группы НОЦ вводится ранжирование на три подгруппы, в зависимости от ежегодной оценки результатов реализации программ деятельности НОЦ и устанавливаются размеры финансирования НОЦ I группы в следующих объемах:

1 место (5 НОЦ) - 900,0 млн рублей в год; 2 место (5 НОЦ) - 500,0 млн рублей в год; 3 место (5 НОЦ) - 100,0 млн рублей в год.

II группа - 15 региональных научно-образовательных центров с ежегодным объемом финансовой поддержки со стороны федерального бюджета в размере 50 млн руб. в год на каждый.

В случае одобрения Правительством Российской Федерации указанных предложений для обеспечения реализации проекта НОЦ с 2022 г. потребуется бюджетное финансирование со стороны Минобрнауки России в следующем объеме 8 250 000,00 тыс. руб. ежегодно.

В связи с изложенным, для реализации проекта постановления Минобрнауки России необходимы дополнительные бюджетные ассигнования в следующем размере: на 2022 год - 6 586 649,80 тыс. руб., на 2023 год - 6 428 052,00 тыс. руб., на 2024 год - 5 444 334,00 тыс. руб.

В проекте постановления отсутствуют обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, или обязательные требования, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер, вид государственного контроля (надзора), вид разрешительной деятельности и ответственность за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.

Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.