Проект Указа Президента Российской Федерации "О совершенствовании полномочий и структуры органов федеральной службы безопасности" (подготовлен ФСБ России 28.12.2020)

Проект Указа Президента Российской Федерации "О совершенствовании полномочий и структуры органов федеральной службы безопасности"
(подготовлен ФСБ России 28.12.2020 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

В целях актуализации задач, функций, организации деятельности, а также структуры органов федеральной службы безопасности постановляю:

1. Внести в Указ Президента Российской Федерации от 9 января 1996 г. N 21 "О мерах по упорядочению разработки, производства, реализации, приобретения в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы, а также использования специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 3, ст. 153; 2001, N 1, ст.71) следующие изменения:

а) в абзаце втором пункта 1 слово "сертификацию," исключить;

б) абзац четвертый пункта 1 исключить.

2. Внести в Положение о Федеральной службе безопасности Российской Федерации и структуру органов федеральной службы безопасности, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 г. N 960 "Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 33, ст. 3254; 2004, N 28, ст. 2883; 2005, N 36, ст. 3665; N 49, ст. 5200; 2006, N 25, ст. 2699; N 31, ст. 3463; 2007, N 1, ст. 205; N 49, ст. 6133; N 53, ст. 6554; 2008, N 36, ст. 4087; N 43, ст. 4921; N 47, ст. 5431; 2010, N 17, ст. 2054; N 20, ст. 2435; 2011, N 2, ст. 267; N 9, ст. 1222; 2012, N 7, ст. 818; N 8, ст. 993; N 32, ст. 4486; 2013, N 12, ст. 1245; N 26, ст. 3314; N 52, ст. 7137, 7139; 2014, N 10, ст. 1020; N 44, ст. 6041; 2015, N 4, ст. 641; 2016, N 50, ст. 7077; 2017, N 21, ст. 2991; N 52, ст. 8112) следующие изменения:

а) в Положении:

в пункте 8:

подпункт 10 изложить в следующей редакции:

"10) организация в пределах своих полномочий мер по защите и охране государственной границы;";

подпункт 12 изложить в следующей редакции:

"12) организация и осуществление выявления, предупреждения и пресечения административных правонарушений, возбуждение и (или) рассмотрение дел о которых отнесены Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению органов безопасности;";

подпункт 15 изложить в следующей редакции:

"15) организация в пределах своих полномочий обеспечения криптографическими и инженерно-техническими методами безопасности информационно-телекоммуникационных систем, сетей связи специального назначения и иных сетей связи, обеспечивающих передачу шифрованной информации, в Российской Федерации и ее учреждениях, находящихся за пределами Российской Федерации.";

в пункте 9:

подпункт 3 изложить в следующей редакции:

"3) участвует в пределах своих полномочий в реализации национальных интересов Российской Федерации, в выявлении, анализе и прогнозировании угроз безопасности Российской Федерации, а также вырабатывает предложения по их предупреждению и нейтрализации;";

дополнить подпунктами 5.1 - 5.4 следующего содержания:

"5.1) организует и осуществляет прием, регистрацию и проверку сообщений о преступлениях, поступающих в органы безопасности;

5.2) организует и осуществляет в соответствии с федеральным законодательством производство дознания и предварительного следствия по уголовным делам о преступлениях, отнесенным к подследственности дознавателей и следователей органов безопасности;

5.3) организует и осуществляет в соответствии с федеральным законодательством производство по делам об административных правонарушениях, отнесенным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению органов безопасности;

5.4) осуществляет в пределах своих полномочий профилактику правонарушений;";

в подпункте 9:

после слов "и их природных ресурсов," дополнить словами "экономических и иных законных интересов Российской Федерации в пределах приграничной территории Российской Федерации,";

после слов "образующихся в реках Российской Федерации," дополнить словами "трансграничных видов рыб и далеко мигрирующих видов рыб в соответствии с международными договорами Российской Федерации и (или) законодательством Российской Федерации,";

дополнить подпунктом 9.1 следующего содержания:

"9.1) временно приостанавливает в определенных районах территориального моря Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, осуществление права мирного прохода через него для иностранных судов, иностранных военных кораблей и других государственных судов и определяет порядок реализации указанной функции;";

в подпункте 15:

абзац третий изложить в следующей редакции:

"федеральных органов исполнительной власти и организаций по обеспечению криптографическими и инженерно-техническими методами безопасности информационно-телекоммуникационных систем, сетей связи специального назначения и иных сетей связи, обеспечивающих передачу шифрованной информации, в Российской Федерации и ее учреждениях, находящихся за пределами Российской Федерации;";

абзац четвертый исключить;

в подпункте 17 слова "организацией и функционированием криптографической и инженерно-технической безопасности информационно-телекоммуникационных систем, систем шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи" заменить словами "обеспечением криптографическими и инженерно-техническими методами безопасности информационно-телекоммуникационных систем, сетей связи специального назначения и иных сетей связи, обеспечивающих передачу шифрованной информации";

подпункт 19 изложить в следующей редакции:

"19) участвует в обеспечении криптографическими и инженерно-техническими методами безопасности информационно-телекоммуникационных систем, сетей связи специального назначения и иных сетей связи, обеспечивающих передачу шифрованной информации с учреждениями Российской Федерации, находящимися за ее пределами (представительская связь); участвует в проведении работ по обеспечению ввода в эксплуатацию шифровальных комплексов (в том числе в учреждениях Российской Федерации, находящихся за ее пределами) и развитию системы представительской связи;";

дополнить подпунктом 19.1 следующего содержания:

"19.1) осуществляет в пределах своих полномочий контроль за соблюдением требований о защите информации, содержащейся в государственных информационных системах;";

в подпункте 20.2 слова "в органах федеральной службы безопасности" заменить словами "в органах безопасности";

дополнить подпунктами 20.3 и 20.4 следующего содержания:

"20.3) в пределах своих полномочий осуществляет деятельность по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации в информационно-психологической сфере;

20.4) в пределах своих полномочий принимает участие в регулировании отношений, связанных с использованием электронной подписи;";

подпункт 21 изложить в следующей редакции:

"21) осуществляет и организует в соответствии с федеральным законодательством сертификацию технических, программных и программно-технических средств защиты информации, включая средства контроля эффективности принятых мер защиты информации, систем и комплексов телекоммуникаций, технических и программно-технических средств выявления электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации в помещениях и технических средствах, технических и программно-технических средств в защищенном исполнении, защищенных программных средств обработки информации, шифровальных (криптографических) средств защиты информации, осуществляет и организует в соответствии с федеральным законодательством аттестацию технических и программно-технических систем в защищенном исполнении; определяет основные направления деятельности органов безопасности в этих областях;";

дополнить подпунктом 30.1 следующего содержания:

"30.1) обеспечивает охрану и оборону объектов органов безопасности;";

подпункт 36 изложить в следующей редакции:

"36) участвует в пределах своих полномочий в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда иностранных граждан и лиц без гражданства в Российскую Федерацию (в том числе на территории, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение) и их выезда за ее пределы, временного пребывания их на территории Российской Федерации, оформления им разрешения на временное проживание и вида на жительство, предоставления им временного и политического убежища на территории Российской Федерации, признания лица беженцем, выдачи свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и определяет порядок реализации указанной функции;";

дополнить подпунктом 36.1 следующего содержания:

"36.1) участвует в пределах своих полномочий в решении вопросов, касающихся въезда на территорию Российской Федерации граждан Российской Федерации и их выезда за ее пределы, реализации предусмотренных федеральным законодательством мер по ограничению права граждан Российской Федерации на выезд из Российской Федерации, в том числе осведомленных в сведениях, составляющих государственную тайну, выдачи удостоверения личности моряка, а также определяет порядок реализации указанной функции;";

в подпункте 37 слова "а также в области осуществления государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов" заменить словами "охраны за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках Российской Федерации, трансграничных видов рыб и далеко мигрирующих видов рыб, а также в области осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов в части морских биологических ресурсов";

подпункт 44 после слов "архивного дела в органах безопасности" дополнить словами ", а также порядок использования архивных документов в органах безопасности";

подпункт 45.1 дополнить словами "и оперативных штабов в морских районах (бассейнах)";

дополнить подпунктом 53.1 следующего содержания:

"53.1) реализует в пределах своих полномочий во взаимодействии с государственными органами и организациями меры по защите информации о ведомственной принадлежности военнослужащих, федеральных государственных гражданских служащих и работников органов безопасности;";

подпункт 56 изложить в следующей редакции:

"56) присваивает в установленном порядке органам безопасности действительные и условные наименования, а также действительные наименования кораблям и судам органов безопасности, определяет порядок применения таких наименований;";

подпункт 57 изложить в следующей редакции:

"57) осуществляет в пределах своих полномочий меры по обеспечению режимов чрезвычайного и военного положения, правового режима контртеррористической операции; принимает участие в организации территориальной обороны Российской Федерации, а также в выполнении других отдельных задач в области обороны;";

подпункт 58 изложить в следующей редакции:

"58) планирует, организует и проводит с учетом специфики деятельности органов безопасности мероприятия по подготовке к защите и по защите сотрудников органов безопасности от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (мероприятия местной обороны) и осуществляет контроль за выполнением указанных мероприятий в органах безопасности;";

подпункт 61 признать утратившим силу;

дополнить подпунктом 63.2 следующего содержания:

"63.2) организует в органах безопасности мероприятия в области физической культуры и спорта;";

дополнить подпунктами 67.1 и 67.2 следующего содержания:

"67.1) в пределах своих полномочий рассматривает заявки на выдачу патента на секретные изобретения, для которых установлена степень секретности "особой важности" или "совершенно секретно", а также на секретные изобретения, которые относятся к методам и средствам в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-разыскной деятельности и для которых установлена степень секретности "секретно", и определяет порядок реализации указанной функции;

67.2) организует деятельность органов безопасности по управлению правами Российской Федерации на результаты интеллектуальной деятельности, находящиеся в ведении ФСБ России, в том числе исключительными правами на них;";

подпункт 68 изложить в следующей редакции:

"68) осуществляет пенсионное обеспечение лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, в порядке и на условиях, установленных федеральным законодательством и международными договорами Российской Федерации;";

дополнить подпунктом 70.1 следующего содержания:

"70.1) определяет порядок снабжения органов безопасности бланками воинских перевозочных документов, их учета и хранения, а также порядок, случаи и особенности оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов, отчетности по ним;";

в подпункте 71 слово "режима" заменить словом "благополучия";

в подпункте 71.2 слова "органов федеральной службы безопасности" заменить словами "органов безопасности";

дополнить подпунктами 71.4 - 71.10 следующего содержания:

"71.4) осуществляет федеральный государственный ветеринарный надзор на объектах органов безопасности;

71.5) осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также главного администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета;

71.6) подготавливает и представляет в установленном порядке предложения по формированию проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период;

71.7) ведет бюджетный учет, формирует и представляет бюджетную отчетность в соответствии с федеральным законодательством;

71.8) организует и осуществляет в установленном порядке внутренний финансовый аудит в органах безопасности;

71.9) обеспечивает контроль за целевым использованием бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в федеральном бюджете на содержание органов безопасности;

71.10) определяет порядок администрирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;";

в пункте 11:

подпункт 3.1 после слов "о территории" дополнить словом "(акватории)";

подпункт 5 изложить в следующей редакции:

"5) издает на основании и во исполнение федерального законодательства и настоящего Положения правовые акты, в том числе совместно или по согласованию с федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, организует проверку их исполнения, а также утверждает формы документов, необходимых для реализации органами безопасности своих полномочий, и порядок их заполнения, если такие формы документов и порядок не подлежат утверждению нормативными правовыми актами Российской Федерации;";

подпункт 9 изложить в следующей редакции:

"9) определяет в соответствии с федеральным законодательством и нормами международного права порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов в части морских биологических ресурсов, а также порядок направления должностных лиц органов безопасности на иностранные суда, осуществляющие рыболовство в исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации, для контроля за осуществлением рыболовства такими судами;";

в подпункте 10 слова "государственных инспекторов морской охраны и других" исключить;

подпункт 11 изложить в следующей редакции:

"11) организует деятельность органов безопасности по предоставлению государственной услуги по выдаче пропусков для въезда (прохода) лиц и транспортных средств в пограничную зону, разрешений на хозяйственную деятельность, проведение политических, культурных и других мероприятий, содержание и выпас скота в пограничной зоне, промысловую, исследовательскую, изыскательскую и иную деятельность в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, где установлен пограничный режим;";

в подпункте 12 слова "зон ответственности органов морской охраны" заменить словами "участков (зон ответственности) пограничных органов";

дополнить подпунктом 12.1 следующего содержания:

"12.1) устанавливает по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства и федеральным органом исполнительной власти в области обороны контрольные пункты (точки) и порядок их прохождения российскими и иностранными судами и иными плавучими средствами, осуществляющими рыболовство и следующими в исключительную экономическую зону Российской Федерации и выходящими из нее;";

подпункт 14.1 после слов "номенклатуру" дополнить словами "вооружения, военной,";

дополнить подпунктами 14.2 и 14.3 следующего содержания:

"14.2) определяет перечень информации о деятельности органов безопасности, составляющей профессиональную тайну, а также порядок проведения экспертной оценки подготовленных (передаваемых) для опубликования (размещения, распространения) информационных материалов, касающихся деятельности органов безопасности, на предмет наличия (отсутствия) в них информации о деятельности органов безопасности, составляющей профессиональную тайну;

14.3) утверждает порядок приема, регистрации и проверки в органах безопасности сообщений о преступлениях;";

подпункт 15.1 после слов "в субъектах Российской Федерации" дополнить словами "и оперативных штабов в морских районах (бассейнах)";

дополнить подпунктом 15.2 следующего содержания:

"15.2) определяет перечень признаков, указывающих на возможность склонения лиц, пересекающих государственную границу, к террористической деятельности, вербовки или вовлечения их иным способом в террористическую деятельность, а также порядок получения, учета, хранения, классификации, использования, выдачи и уничтожения биометрических персональных данных, получения биологического материала и осуществления обработки геномной информации в рамках пограничного контроля;";

подпункт 16 после слов "предложения об изменении" дополнить словами "структуры органов безопасности,";

подпункт 20 дополнить словами ", а также штатную численность центрального аппарата ФСБ России";

в подпункте 22 слова "классности и" исключить, после слов "квалификационных категорий" дополнить словами ", утверждает положение о кадровом резерве для замещения руководящих должностей в органах безопасности";

подпункт 25.2 изложить в следующей редакции:

"25.2) утверждает описания и рисунки флагов первого заместителя директора - руководителя Пограничной службы Федеральной службы безопасности Российской Федерации, заместителя руководителя Службы - руководителя департамента береговой охраны Пограничной службы Федеральной службы безопасности Российской Федерации, начальника пограничного органа, начальника службы и начальника отряда пограничных сторожевых кораблей пограничного органа, а также описание и рисунок брейд-вымпела начальника отряда, командира дивизиона и начальника группы пограничных сторожевых кораблей службы пограничного органа;";

дополнить подпунктами 32.1 и 32.2 следующего содержания:

"32.1) определяет в пределах своих полномочий порядок отбора (в том числе на конкурсной основе) кандидатов для поступления на военную службу по контракту в органы безопасности;

32.2) определяет порядок проверки сотрудников органов безопасности, а также граждан Российской Федерации, поступающих на военную службу, федеральную государственную гражданскую службу или на работу в органы безопасности, в связи с обеспечением собственной безопасности органов безопасности, в том числе с использованием технических и иных средств, не наносящих ущерба жизни и здоровью людей и окружающей среде;";

подпункт 36 изложить в следующей редакции:

"36) определяет порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием; утверждает положение об оплате труда работников (отдельных категорий работников) органов безопасности; устанавливает применительно к размерам окладов по типовым воинским должностям военнослужащих, установленных Правительством Российской Федерации, размеры окладов по нетиповым воинским должностям соответствующих категорий военнослужащих органов безопасности, а также должностные оклады и месячные тарифные ставки (оклады) работников органов безопасности; устанавливает дополнительные выплаты военнослужащим в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на содержание органов безопасности;";

дополнить подпунктом 36.1 следующего содержания:

"36.1) вносит на рассмотрение Президенту Российской Федерации и (или) в Правительство Российской Федерации предложения об установлении ежемесячных и иных дополнительных выплат военнослужащим органов безопасности, кроме выплат, предусмотренных федеральным законодательством;";

в подпункте 37 слова "образовательных организаций, научных, экспертных, судебно-экспертных, военно-медицинских и военно-строительных подразделений и иных учреждений, организаций и подразделений" заменить словами "образовательных и научных организаций, экспертных, судебно-экспертных, военно-медицинских подразделений и организаций, военно-строительных подразделений";

подпункте 43 после слов "и федеральные органы исполнительной власти" дополнить словами ", федеральные государственные органы";

дополнить подпунктом 43.1 следующего содержания:

"43.1) определяет порядок и условия направления военнослужащих в служебные командировки, а также виды, предельные размеры и порядок возмещения расходов, связанных со служебными командировками военнослужащих на территории иностранных государств;";

подпункт 48 изложить в следующей редакции:

"48) учреждает именные стипендии, определяет размеры и условия выплаты таких стипендий адъюнктам, слушателям, курсантам образовательных организаций ФСБ России и обучающимся в общеобразовательных организациях, осуществляющих обучение по дополнительным общеобразовательным программам, которые имеют целью подготовку несовершеннолетних граждан к военной службе, а также учреждает премии в области литературы и искусства за произведения, пропагандирующие деятельность органов безопасности;";

подпункт 51 изложить в следующей редакции:

"51) определяет нормы и порядок расходования финансовых средств на проведение оперативных и иных мероприятий, связанных с осуществлением органами безопасности деятельности по направлениям, определенным федеральным законодательством;";

дополнить подпунктом 51.1 следующего содержания:

"51.1) определяет в соответствии с федеральным законодательством порядок списания федерального имущества;";

подпункт 52 дополнить словами ", определяет нормы и порядок расходования финансовых средств на проведение указанных мероприятий;";

пункт 12 изложить в следующей редакции:

"12. Первый заместитель директора ФСБ России, первый заместитель Директора - руководитель Пограничной службы ФСБ России, заместители Директора ФСБ России, статс-секретарь - заместитель Директора ФСБ России, заместитель директора ФСБ России - руководитель аппарата Национального антитеррористического комитета, руководители служб ФСБ России имеют право представлять ФСБ России во взаимоотношениях с Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, федеральными государственными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, законодательными (представительными) и судебными органами государственной власти Российской Федерации, организациями, а также осуществлять согласование проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, официальных отзывов (заключений) Правительства Российской Федерации на проекты федеральных конституционных законов и федеральных законов, вести переписку от имени ФСБ России по вопросам, отнесенным к их компетенции.";

б) в структуре:

в абзаце первом после слова "департаменты," включить слово "центры,";

в абзаце четвертом после слова "отряды," включить слово "службы,";

в абзаце шестом слова "образовательные организации, научные, экспертные, судебно-экспертные, военно-медицинские и военно-строительные подразделения и иные учреждения," заменить словами "образовательные и научные организации, экспертные, судебно-экспертные, военно-медицинские подразделения и организации, военно-строительные подразделения и иные".

Президент Российской Федерации

В. Путин

Москва, Кремль

___ ________ 20__ года

N ____