Заключение Министерства экономического развития РФ об оценке регулирующего воздействия на проект Приказа Министерства транспорта РФ "О внесении изменений в Положение о дипломировании членов экипажей морских судов утвержденное приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15 марта 2012 г. N 62 "Об утверждении Положения о дипломировании членов экипажей морских судов" (подготовлен Минтрансом России) (от 22.10.2020 г. N 35011-АХ/Д26и)

Досье на проект

Минэкономразвития России в соответствии с пунктом 26(1) Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318 (далее - Правила), рассмотрело проект приказа Минтранса России "О внесении изменений в Положение о дипломировании членов экипажей морских судов, утвержденное приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15 марта 2012 г. N 62" (далее соответственно - проект акта, Изменения, Положение о дипломировании), разработанный и направленный для подготовки настоящего заключения Минтрансом России (далее - разработчик), и сообщает следующее.

Разработчиком проведены публичные обсуждения проекта акта и сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия (далее - сводный отчет) в периоды с 5 по 23 августа 2019 г. и с 1 по 21 сентября 2020 года.

Информация об оценке регулирующего воздействия проекта акта размещена разработчиком на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: regulation.gov.ru (ID проекта: 02/08/08-19/00093702).

Проект акта направлен разработчиком для подготовки настоящего заключения впервые.

Целью разработки проекта акта является имплементация положений Международного кодекса для судов, эксплуатирующихся в полярных водах, и Международного кодекса по безопасности для судов, использующих газы или иные виды топлива с низкой температурой вспышки.

В целях подготовки настоящего заключения в соответствии с пунктом 28 Правил Минэкономразвития России проведены дополнительные публичные консультации по проекту акта в срок с 30 сентября по 5 октября 2020 года. По результатам публичных консультаций были получены позиция Российской палаты судоходства без замечаний, а также предложения АО "СК "Волжское пароходство", приведенные в приложении к настоящему заключению. Считаем необходимым проработать указанные предложения при доработке проекта акта.

Отдельные предложения приведены в приложении к настоящему заключению.

С учетом поступивших предложений в рамках проведения дополнительных публичных консультаций необходимо отметить следующее.

1. Предлагаемая формулировка в пункте 4 Изменений не позволяет однозначно определить, заменяются ли слова в пункте 8 Положения о дипломировании или пункт дополняется предлагаемой формулировкой.

Предположив, что в соответствии с пунктом 4 Изменений устанавливается требование о внесении информации учебно-тренажерными центрами о выдаваемых свидетельствах в информационную систему государственного портового контроля (далее - ИСГПК), необходимо отметить следующее.

В соответствии с частью 9 статьи 98 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" сведения о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении, выданных организациями, осуществляющими образовательную деятельность, вносятся в федеральную информационную систему "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении".

В этой связи установление требования о внесении информации о свидетельствах в ИСГПК представляется дублирующим и избыточным.

Аналогичное замечание может быть сделано в отношении действующего порядка внесения информации.

Кроме того, срок для внесения информации о выданных документах представляется недостаточным.

2. Также к проекту акта может быть сделан ряд редакционных замечаний.

Так, дополнение пункта 10 Положения о дипломировании предлагаемым перечнем специальностей (пункт 6 Изменений), которые подтверждаются квалификационными документами, не позволяет однозначно определить, должен ли пункт 10 Положения о дипломировании быть дополнен абзацами 11-19 либо эти абзацы должны быть заменены, учитывая наличие таких абзацев в Положении о дипломировании.

Пункты 23 и 24 Положения о дипломировании предлагается дополнить одинаковыми положениями о том, что выпускникам морских образовательных организаций для получения диплома вахтенного помощника капитана, в том числе засчитывается стаж прибрежного плавания.

В проектируемом пункте 34 Положения о дипломировании представляется необходимым уточнить, в каком случае необходимо предъявлять документы, а каком случае предоставлять их.

Проектируемая редакция пункта 92 Положения о дипломировании требует предъявления копии и оригинала документа, выданного в соответствии с требованиями Правила I/9 Конвенции ПДНВ, подтверждающего годность для работы на судах по состоянию здоровья, и предоставления копии указанного документа. Предъявление копии в данном случае представляется излишним.

По результатам оценки регулирующего воздействия Минэкономразвития России может быть сделан вывод о том, что:

- наличие проблемы и целесообразность ее решения с помощью регулирования, предусмотренного проектом акта, обоснованы;

- в проекте акта выявлены положения, которые вводят избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной деятельности или способствуют их введению, а также способствуют возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности или способствуют возникновению необоснованных расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Приложение: на 3 л. в 1 экз.