Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О государственном контроле (надзоре) за реализацией органами государственной власти полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций" (подготовлен МЧС России 29.01.2021)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О государственном контроле (надзоре) за реализацией органами государственной власти полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций"
(подготовлен МЧС России 29.01.2021 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "О государственном надзоре за реализацией органами государственной власти полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций" (далее - проект постановления) разработан в целях приведения норм действующей нормативной правовой базы, регулирующей осуществление надзорных функций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в отношении органов государственной власти в соответствии с требованиями Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ).

В связи с принятием Федерального закона N 248-ФЗ, предметом регулирования которого являются отношения, связанные с осуществлением контроля (надзора) за гражданами и организациями, необходимо установление самостоятельного порядка организации осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В настоящее время при организации и осуществлении федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера за деятельностью органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в части, не противоречащей статье 29.2 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ).

Порядок организации и осуществлении федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в отношении федеральных органов исполнительной власти, включая их территориальные органы, отображен в постановлении Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2015 г. N 1418 "О государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и приказе МЧС России от 14 июня 2016 г. N 323 "Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", которые с 01.07.2021 подлежат признанию утратившими силу.

Проект постановления направлен на урегулирование отношений, связанных с организацией и осуществлением государственного надзора за реализацией федеральными органами исполнительной власти, включая их территориальные органы, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее - государственный надзор), и соответствует положениями статьи 29.2 Федерального закона N 184-ФЗ.

Разработанным проектом постановления устанавливается набор средств и механизмов проведения профилактической работы, а также реализуемых органами, осуществляющими государственный надзор, при проведении данной работы мероприятий.

К числу профилактических мероприятий отнесены: информирование, обобщение правоприменительной практики, объявление предостережения, осуществление консультирования и профилактический визит.

Проектом постановления предусмотрены меры, направленные на реализацию гражданами и организациями права на досудебное обжалование действий (бездействия) и решений органов, осуществляющих государственный надзор.

В целях прохождения проектом постановления процедур публичного обсуждения и оценки регулирующего воздействия в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2012 N 1318 "О порядке проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" проект постановления в январе 2021 г. размещен на официальном сайте regulation.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2012 г. N 877 "Об утверждении состава нормативных правовых актов и иных документов, включая программные, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти, которые не могут быть приняты без предварительного обсуждения на заседаниях общественных советов при этих федеральных органах исполнительной власти" основание для проведения предварительного обсуждения проекта постановления на заседании общественного совета при МЧС России отсутствует.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" в целях проведения независимой антикоррупционной экспертизы проект постановления МЧС России размещен на официальном сайте regulation.gov.ru в сети Интернет в январе 2021 г.

Наступление негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации предлагаемых решений, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, не последует.

Проект постановления не повлечет внесения изменений в иные акты Правительства Российской Федерации.

Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Принятие и реализация проекта постановления не окажет влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.