Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения об округах санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей, курортов и природных лечебных ресурсов" (подготовлен Минздравом России 29.01.2021)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения об округах санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей, курортов и природных лечебных ресурсов"
(подготовлен Минздравом России 29.01.2021 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения об округах санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей, курортов и природных лечебных ресурсов" (далее соответственно - Проект постановления, Проект положения) подготовлен в целях исполнения поручения, предусмотренного пунктом 60 Плана-графика по подготовке проектов актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, необходимых для реализации норм Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 342-ФЗ), утвержденного Правительством Российской Федерации 14.12.2018 N 10369п-П9, и поручения Председателя Правительства Российской Федерации М.В. Мишустина от 12.09.2020 N ММ-П16-10982.

Проект постановления направлен на сохранение природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов, являющихся национальным достоянием народов Российской Федерации, предназначенных для лечения и отдыха населения и относящихся соответственно к особо охраняемым объектам и территориям, имеющим свои особенности в использовании и защите.

В соответствии с пунктом 8 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 N 2467 "Об утверждении перечня нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" оценка соблюдения обязательных требований, содержащихся в Положении об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1996 N 1425 (далее - Положение N 1425), при государственном экологическом надзоре осуществляется до 1 января 2022 года.

В связи с этим, а также для сохранения деятельности, направленной на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований, установленных в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 23.02.1995 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" (далее - Федеральный закон N 26-ФЗ), срок вступления в силу Проекта постановления - 1 января 2022 года.

По результатам анализа правоприменительной практики, обусловившей необходимость изменения правового регулирования, отмечается следующее.

Пунктом 19 статьи 9 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 342-ФЗ) Земельный кодекс Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) дополнен новой главы XIX "Зоны с особыми условиями использования территории".

Так, к зонам с особыми условиями использования территорий, согласно статье 105 Земельного кодекса, отнесен округ санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей, курортов и природных лечебных ресурсов.

При этом статьей 106 Земельного кодекса определены требования к положениям в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, которые утверждаются Правительством Российской Федерации.

Необходимо отметить, что статьей 96 Земельного кодекса установлено, что земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов предназначены для лечения и отдыха граждан. В состав этих земель включаются земли, обладающие природными лечебными ресурсами, которые используются или могут использоваться для профилактики и лечения заболеваний человека. В целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека на землях территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны в соответствии с законодательством. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, имеющих федеральное значение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Федеральный закон N 26-ФЗ определяет принципы государственной политики и регулирует отношения в сфере изучения, использования, развития и охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов на территории Российской Федерации.

Механизм санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов установлен в главе V Федерального закона N 26-ФЗ, в силу которой (пункт 1 статьи 16) охрана указанных территорий осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны, в составе которых выделяется до трех зон (пункт 3 статьи 16).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 26-ФЗ территория признается лечебно-оздоровительной местностью или курортом местного значения в порядке, установленном правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Во исполнение Федерального закона N 26-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1996 N 1425 утверждено Положение об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, которое определяет порядок организации округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения и особенности режима хозяйствования, проживания и природопользования в пределах их территории.

При этом Положение N 1425 не в полном объеме соответствует требованиям, указанным в статье 106 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, Положение N 1425 не содержит порядок подготовки и принятие решений об установлении, изменении и прекращении существования округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального и регионального значения, включая порядок согласования заинтересованными федеральными органами исполнительной власти признания территории лечебно-оздоровительной местностью либо курортов регионального значения (абзац три пункта 2 статьи 3 Федерального закона N 26-ФЗ), срок, на который устанавливается округа санитарной (горно-санитарной) охраны, порядок обозначения границ, исчерпывающий перечень документов, представляемых для принятия решений об установлении, изменении, о прекращении существования округов санитарной (горно-санитарной) охраны.

В связи с этим при подготовке Проекта положения учтены обязательные требования, установленные действующим в настоящее время законодательством (Земельный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации, Лесной кодекс Российской Федерации, Водный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон N 26-ФЗ, Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Положение N 1425 и других нормативные правовые акты).

Проектом постановления не устанавливаются новые обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы, при это данные требования уточняются (конкретизируются).

Проект постановления соответствует положениям Стратегии развития санаторно-курортного комплекса Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2018 N 2581-р (далее - Стратегия).

В рамках исполнения пункта 2 плана мероприятий по реализации Стратегии, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.11.2019 N 2852-р, Минздравом России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации организована работа по анализу существующих границ округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов в целях оценки необходимости их внесения в Единый государственный реестр недвижимости и установлением знаков, обозначающих границы зон этих округов. Кроме того, объемы финансирования указанной работы будут установлены после окончания необходимого анализа.

В тоже время в 2016 году федеральной целевой программой "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2022 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.2014 N 790, были предусмотрены предельные объемы финансирования по направлению "прочие нужды" в объеме 9,22 млн. рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 N 2009 утверждены изменения в государственную программу Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" (далее - Госпрограмма).

Так, в рамках Госпрограммы на мероприятия по актуализации границ округов горно-санитарной охраны курортов Кавказских Минеральных Вод предусмотрены средства на сумму 136,86 млн. рублей, в том числе в 2021 году - 83,39 млн. рублей, в 2022 году - 53,47 млн. рублей.

По итогам работ предполагается актуализировать границы 77 участков зон округа горно-санитарной охраны курортов Кавказских Минеральных Вод и внести сведения о них в Единый государственный реестр недвижимости, а также установить 3 946 информационных знаков на границах зон округа горно-санитарной охраны курортов Кавказских Минеральных Вод.

Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.