Проект Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору "Об утверждении формы проверочного листа(списка контрольных вопросов), используемой при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих опасные производственные объекты магистральных трубопроводов жидких и (или) газообразных углеводородов" (подготовлен Ростехнадзором 05.03.2021)

Проект Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору "Об утверждении формы проверочного листа(списка контрольных вопросов), используемой при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих опасные производственные объекты магистральных трубопроводов жидких и (или) газообразных углеводородов"
(подготовлен Ростехнадзором 05.03.2021 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

Приложение
к приказу Федеральной службы
по экологическому, технологическому
и атомному надзору
от_________2021 г. N_____

Форма
проверочного листа (списка контрольных вопросов), используемая при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих опасные производственные объекты магистральных трубопроводов жидких и (или) газообразных углеводородов

Настоящая форма проверочного листа (списка контрольных вопросов) (далее - проверочный лист) используется должностными лицами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, осуществляющими федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, при проведении плановой проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - организации), эксплуатирующих опасные производственные объекты магистральных трубопроводов жидких и/или газообразных углеводородов.

Предмет плановой проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей ограничивается перечнем вопросов, включенных в проверочный лист.

1. Наименование органа государственного контроля (надзора):

_____________________________________________________________________________

2. Наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, в отношении которых проводится проверка

_____________________________________________________________________________

3. Место проведения плановой проверки с заполнением проверочного листа и (или) указание используемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем производственных объектов

_____________________________________________________________________________

4. Реквизиты распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о проведении проверки

_____________________________________________________________________________

5. Учетный номер проверки и дата присвоения учетного номера проверки в Едином реестре проверок

_____________________________________________________________________________

6. Должность, фамилия и инициалы должностного лица Ростехнадзора, проводящего плановую проверку и заполняющего проверочный лист

________________________________________________________________

7. Перечень вопросов, отражающих содержание обязательных требований, ответы на которые однозначно свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, составляющих предмет проверки:

N	Вопросы, отражающие содержание обязательных требований	Реквизиты нормативных правовых актов с указанием их структурных единиц, которыми установлены обязательные требования	Ответы на вопросы (да/нет/не распространяется)
ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
1	Корректно ли зарегистрирован в государственном реестре опасный производственный объект магистрального трубопровода (далее - ОПО МТ)? Проверить достоверность сведений, предоставленных при регистрации ОПО МТ.	Ст. 2, пункт 2 Федерального закона N 116-ФЗ от 21.07.1997 "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". Первоначальный текст документа опубликован в изданиях "Собрание законодательства РФ", 28.07.1997, N 30, ст. 3588; "Российская газета", N 145, 30.07.1997. Последнее изменение внесено Федеральным законом от 08.12.2020 N 429-ФЗ. (далее - ФЗ 97-116)
2	Правильно ли определён класс опасности ОПО МТ?	Статья 2, пункт 3 ФЗ 97-116
3	Имеется ли обоснование безопасности ОПО МТ?	Статья 2, пункт 4 ФЗ 97-116
4	Если обоснование безопасности имеется, то какие Причины разработки обоснования безопасности ОПО МТ:	Статья 2, пункт 4 ФЗ 97-116
4.1	требуется отступление от требований промышленной безопасности, установленных федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности (далее - ФНиП)?	Статья 2, пункт 4 ФЗ 97-116
4.2	недостаточно требований промышленной безопасности, установленных ФНиП?	Статья 2, пункт 4 ФЗ 97-116
4.3	требования промышленной безопасности не установлены?	Статья 2, пункт 4 ФЗ 97-116
5	Произведена ли экспертиза промышленной безопасности обоснования безопасности ОПО МТ?	Статья 2, пункт 4 ФЗ 97-116
ТРЕБОВАНИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ СТРОИТЕЛЬСТВЕ, РЕКОНСТРУКЦИИ, ТЕХНИЧЕСКОМ ПЕРЕВООРУЖЕНИИ И КАПИТАЛЬНОМ РЕМОНТЕ
6	Осуществляются ли мероприятия по строительству, реконструкции, техническому перевооружению, консервации и ликвидации ОПО только после получения:	Пункт 64 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11 декабря 2020 г. N 517 "Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 23 декабря 2020 г., регистрационный N 61745) (далее - Пр20-517)
6.1	положительного заключения государственной экспертизы проектной документации?	Пункт 64 Пр20-517
6.2	экспертизы промышленной безопасности документации?	Пункт 64 Пр20-517
6.3	разрешения на проведение указанных работ в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в области градостроительной деятельности?	Пункт 64 Пр20-517
7	При выполнении работ по техническому перевооружению и капитальному ремонту ОПО МТ организован ли входной контроль конструкций, изделий, материалов, оборудования и технических устройств, а также контроль качества выполнения работ и всех технологических операций?	Пункт 65 Пр20-517
8	Занесены ли результаты входного контроля конструкций, изделий, материалов, оборудования и технических устройств, контроля качества выполнения работ и всех технологических операций в журнал входного контроля с оформлением актов проверки?	Пункт 65 Пр20-517
9	Проинформированы ли организации (собственники), эксплуатирующие сооружения, проходящие в одном техническом коридоре с ОПО МТ, перед началом выполнения работ по реконструкции, техническому перевооружению и капитальному ремонту линейных сооружений ОПО МТ о их начале и сроках?	Пункт 73 Пр20-517
10	Проведено ли комплексное опробование всех технических устройств (узлов, агрегатов), оборудования ОПО МТ по завершении его строительства, реконструкции, технического перевооружения, испытания на прочность и проверки на герметичность?	Пункт 77 Пр20-517
11	Обеспечила ли эксплуатирующая организация укомплектованность штата работников ОПО МТ соответствующей квалификации в соответствии со штатным расписанием до начала пуско-наладочных работ и работ по комплексному опробованию?	Пункт 79 Пр20-517
ТРЕБОВАНИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ЭКСПЛУАТАЦИИ ОПО МТ. ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ РЕГЛАМЕНТЫ НА ЭКСПЛУАТАЦИЮ МАГИСТРАЛЬНЫХ ТРУБОПРОВОДОВ
12	Разработан ли и введён в действие для ОПО МТ технологический регламент на эксплуатацию, определяющий порядок организации надежного и безопасного ведения технологического процесса?	Пункт 88 Пр20-517
13	Включены ли в состав технологического регламента разделы:	Пункт 89 Пр20-517
13.1	технические характеристики ОПО МТ, оборудования площадочных объектов и свойства перекачиваемых продуктов?	Пункт 89 Пр20-517
13.2	технологические режимы процесса транспортирования продукта и схемы?	Пункт 89 Пр20-517
13.3	порядок контроля за герметичностью (целостностью) трубопроводов и оборудования ОПО МТ?	Пункт 89 Пр20-517
13.4	порядок обнаружения утечек?	Пункт 89 Пр20-517
13.5	порядок контроля и управления технологическим процессом?	Пункт 89 Пр20-517
13.6	порядок приема, сдачи и учета перекачиваемых продуктов?	Пункт 89 Пр20-517
13.7	нормы расхода основных видов сырья, материалов и энергоресурсов?	Пункт 89 Пр20-517
13.8	принципиальные и технологические схемы линейной части ОПО МТ и площадочных объектов (графическая часть)?	Пункт 89 Пр20-517
13.9	сжатый продольный профиль линейной части ОПО МТ (графическая часть)?	Пункт 89 Пр20-517
13.10	перечень и характеристики наиболее опасных участков?	Пункт 89 Пр20-517
13.11	паспортные характеристики технических устройств, применяемых на ОПО МТ?	Пункт 89 Пр20-517
13.12	перечень обязательных технологических и производственных инструкций, инструкций по охране труда с мерами по обеспечению безопасного ведения технологического процесса, технического обслуживания, а также действий работников в аварийных ситуациях и при инцидентах?	Пункт 89 Пр20-517
13.13	перечень мер по обеспечению информационной безопасности?	Пункт 89 Пр20-517
13.14	раздел о безопасной эксплуатации производства.	Пункт 89 Пр20-517
14	Пересматривался ли технологический регламент в случае изменения проектной документации по причине реконструкции МТ, требований промышленной безопасности, параметров ведения технологического процесса или в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности?	Пункт 90 Пр20-517
15	Обеспечена ли эксплуатация ОПО МТ эксплуатирующей организацией в соответствии с технологическим регламентом и проектом на ОПО МТ?	Пункт 91 Пр20-517
16	Хранится ли эксплуатационная, исполнительная и проектная документация в эксплуатирующей ОПО МТ?	Пункт 92 Пр20-517
17	Имеются ли на рабочих местах утвержденные инструкции в соответствии с технологическим регламентом?	Пункт 94 Пр20-517
18	Пересматривались ли инструкции на рабочих местах:	Пункт 94 Пр20-517
18.1	один раз в пять лет?	Пункт 94 Пр20-517
18.2	досрочно в случае внесения изменений в действующий технологический регламент?	Пункт 94 Пр20-517
18.3	досрочно в случае разработки нового технологического регламента?	Пункт 94 Пр20-517
18.4	в соответствии с предписанием федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности?	Пункт 94 Пр20-517
18.5	в соответствии с предписанием территориального органа Ростехнадзора об устранении нарушений обязательных требований?	Пункт 94 Пр20-517
19	Имеют ли контакт с грунтом дренажи на постах секционирования и обратных клапанах?	Пункт 99 Пр20-517
20	Учтены ли конкретные условия эксплуатации линейных сооружений ОПО МТ, техническое состояние трубопроводов, особенности участка прокладки трубопроводов, природные факторы, влияющие на безопасность эксплуатации трубопроводов, на периодичность и методы патрулирования трассы?	Пункт 104 Пр20-517
Защита от коррозии
21	Ограждены ли полевые установки электрохимической защиты от доступа посторонних лиц и случайных повреждений?	Пункт 114 Пр20-517
22	Вывешены ли на ограждениях предупреждающие и запрещающие знаки?	Пункт 114 Пр20-517
23	Оформлены ли паспорта на установки системы электрохимической защиты на основании технической документации изготовителей и исполнительной документации монтажной организации?	Пункт 115 Пр20-517
Техническое обслуживание и ремонтные работы на ОПО МТ
24	При техническом обслуживании ОПО МТ объем и периодичность выполняемых работ соответствуют ли проектной документации, документации, технологическому регламенту на эксплуатацию ОПО МТ, нормативно-техническим документам заводов-изготовителей к трубам, материалам и оборудованию?	Пункт 116 Пр20-517
25	В ходе эксплуатации ОПО МТ обеспечены ли:	Пункт 117 Пр20-517
24.1	контроль технического состояния оборудования и технических устройств ОПО МТ с применением необходимых методов технического диагностирования?
24.2	меры по закреплению трубопровода на проектных отметках в случае его смещения?
26	Контролируется ли содержание горючих паров и газов в воздухе рабочей зоны или помещения с использованием системы автоматической сигнализации в месте проведения ремонтных работ?	Пункт 119 Пр20-517
27	Указана ли в инструкции периодичность контроля содержания горючих паров и газов в воздухе рабочей зоны или помещения в месте проведения ремонтных работ перед началом проведения работ и после каждого перерыва длительностью не менее одного часа?	Пункт 119 Пр20-517
28	Вносились ли в эксплуатационную и исполнительную документацию изменения, вследствие нового строительства объектов ОПО МТ, пересечений трубопровода в ходе его эксплуатации коммуникациями иного назначения, а также конструктивные изменения линейных сооружений ОПО МТ?	Пункт 122 Пр20-517
29	Осуществляет ли эксплуатирующая организация, в соответствии с утверждёнными графиками, периодическое патрулирование линейных сооружений ОПО МТ в целях контроля трассы и прилегающей территории, выявления факторов, создающих угрозу надежности и безопасности эксплуатации линейных сооружений ОПО МТ?	Пункт 102 Пр20-517
30	Установлены ли периодичность и методы патрулирования трассы линейных сооружений ОПО МТ с учетом конкретных условий эксплуатации, технического состояния трубопроводов, особенностей участка прокладки трубопровода, природных факторов, влияющих на безопасность эксплуатации трубопровода?	Пункт 104 Пр20-517
Техническое диагностирование ОПО МТ
31	Проводится ли периодическое техническое диагностирование в процессе эксплуатации ОПО МТ?	Пункт 123 Пр20-517
32	Подтверждена ли формуляром величина разрешенного рабочего давления, определенная на основании результатов технического диагностирования в соответствии с нормативно-технической документацией по эксплуатации ОПО МТ?	Пункт 125 Пр20-517
33	Оформлен ли формуляр для подтверждения безопасной величины разрешенного (допустимого) рабочего давления при эксплуатации:	Пункт 126 Пр20-517
16.1	для объектов, вводимых в эксплуатацию по завершении строительства или реконструкции?
16.2	действующих объектов, на которых проведено изменение величины разрешенного (допустимого) рабочего давления?
16.3	для действующих объектов, на которых проведено изменение величины разрешенного рабочего давления?
34	Содержит ли формуляр подтверждения величины разрешенного рабочего давления на ОПО МТ сведения об участке (номере участка) ОПО МТ, величине разрешенного давления, а также сведения о необходимости обеспечения его предохранительными устройствами для ограничения величины рабочего давления?	Пункт 127 Пр20-517
35	Хранится ли в архиве эксплуатирующей организации формуляр вместе с эксплуатационной документацией, результатами испытаний, дефектоскопии, обследований, эпюрами давления и расчетов на прочность, на основании которых была установлена величина разрешенного рабочего давления?	Пункт 128 Пр20-517
36	Проводятся ли эксплуатирующей организацией в течение всего цикла эксплуатации (до ликвидации ОПО МТ) периодические обследования трубопроводов и оборудования ОПО МТ?	Пункт 129 Пр20-517
37	Выполняются ли при техническом диагностировании трубопроводов линейной части ОПО МТ следующие виды работ:	Пункт 131 Пр20-517
36.1	внешнее дефектоскопическое обследование с применением средств неразрушающего контроля?
36.2	внутритрубная дефектоскопия путем пропуска внутритрубных инспекционных приборов?
36.3	оценка состояния изоляционных покрытий и эффективности работы средств электрохимической защиты?
36.4	обследование подводных и воздушных переходов через водные преграды?
38	Включает ли оценка технического состояния оборудования площадочных сооружений ОПО МТ:	Пункт 134 Пр20-517
37.1	наружное обследование в режиме эксплуатации?
37.2	полное техническое обследование в режиме выведения из эксплуатации?
39	Составлен ли и утверждён график ремонта (включая капитальный ремонт) на основании результатов технического обследования ОПО МТ?	Пункт 135 Пр20-517
ТРЕБОВАНИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ КОНСЕРВАЦИИ И ЛИКВИДАЦИИ ОПО МТ
40	Осуществляются ли технические мероприятия по консервации и ликвидации ОПО МТ в соответствии с документацией после получения положительного заключения экспертизы промышленной безопасности на эту документацию?	Пункт 148 Пр20-517
41	Разработаны ли и утверждены на основании документации на консервацию и ликвидацию ОПО МТ:	Пункт 149 Пр20-517
41.1	перечень организационных и технических мероприятий по консервации и ликвидации ОПО МТ?
41.2	порядок и методы выполнения организационных мероприятий?
41.3	состав и объемы работ?
41.4	требования по документальному оформлению проводимых работ, включая порядок контроля, отчетность и сроки выполнения работ?
42	Проводится ли комплекс мероприятий по консервации объекта и его техническому обслуживанию для сохранения исправности и работоспособности оборудования ОПО МТ?	Пункт 150 Пр20-517
43	Установлена ли эксплуатирующей организацией продолжительность периода, на который ОПО МТ выводят из эксплуатации, условия нахождения в резерве (консервация или периодическое включение в работу в целях поддержания работоспособного состояния ОПО МТ)?	Пункт 151 Пр20-517
44	Разработана ли и утверждена инструкция по техническому обслуживанию и ремонту законсервированного ОПО МТ с учетом требований действующих нормативных правовых актов и нормативных технических документов?	Пункт 152 Пр20-517
45	Разработана ли и утверждена рабочая программа мероприятий с указанием перечня работ, порядка и сроков их выполнения для вывода ОПО МТ из консервации и ввода их в эксплуатацию?	Пункт 153 Пр20-517
46	При выводе из консервации проводились ли ревизия, проверка, опробование и испытание трубопроводов и оборудования ОПО МТ в соответствии с требованиями нормативных правовых актов и нормативных технических документов в области промышленной безопасности?	Пункт 154 Пр20-517
47	При выводе ОПО МТ из консервации составлен ли акт о вводе объекта в действие с приложением перечня выполненных работ после пробной эксплуатации ОПО МТ в течение 72 часов?	Пункт 155 Пр20-517
48	Осуществляются ли работы по ликвидации ОПО МТ в соответствии с требованиями документации на ликвидацию ОПО МТ?	Пункт 156 Пр20-517
49	Проведены ли работы по освобождению трубопроводов и оборудования ОПО МТ от углеводородов перед началом осуществления работ по выводу из эксплуатации ОПО МТ?	Пункт 157 Пр20-517
50	Проведена ли рекультивация земель после завершения работ по ликвидации ОПО МТ?	Пункт 158 Пр20-517
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ И ЛИКВИДАЦИЯ АВАРИЙ
51	Включено ли эксплуатирующей организацией в планирование и осуществление мероприятий по предупреждению возможных аварий и обеспечению постоянной готовности к локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО МТ:	Пункт 159 Пр20-517
51.1	создание организационной структуры с распределением обязанностей и ответственности между техническими службами и должностными лицами?	Пункт 159 Пр20-517
51.2	разработка необходимой документации (программ, планов, приказов, положений, инструкций), регламентирующей порядок действий работников в случае аварии?	Пункт 159 Пр20-517
51.3	контроль состояния технических устройств?	Пункт 159 Пр20-517
51.4	оснащение средствами коллективной и индивидуальной защиты?	Пункт 159 Пр20-517
51.5	оснащение системами и средствами наблюдения, оповещения, связи и обеспечение их нормального функционирования?	Пункт 159 Пр20-517
51.6	организацию системы постоянного обучения и подготовки работников (включая учебно-тренировочные занятия) к действиям в случае аварии?	Пункт 159 Пр20-517
51.7	формирование необходимых финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий?	Пункт 159 Пр20-517
52	Имеются ли в структурных подразделениях организации (филиалах) резервы материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий и хранятся ли они в установленных эксплуатирующей организацией местах?	Пункт 162 Пр20-517
53	Созданы и укомплектованы ли в эксплуатационных подразделениях службы аварийно-восстановительных бригад и нештатные аварийно-спасательные формирования?	Пункт 164 Пр20-517