Проект Федерального закона "О внесении изменений в законодательство Российской Федерации в целях совершенствования проведения медицинских осмотров" (подготовлен Минздравом России 03.03.2021)

Проект Федерального закона "О внесении изменений в законодательство Российской Федерации в целях совершенствования проведения медицинских осмотров"
(подготовлен Минздравом России 03.03.2021 г.)

Досье на проект

Проект

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
"О внесении изменений в законодательство Российской Федерации в целях совершенствования проведения медицинских осмотров"

Статья 1

Внести в статью 46 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 48, ст. 6724) следующие изменения:

1) в части 2:

а) в пункте 3 слова "производственных факторов рабочей среды," заменить словами "факторов производственной среды и";

б) в пункте 4:

слова "перед началом рабочего дня (смены, рейса)" заменить словами "до начала или в начале рабочего дня (смены, рейса)";

слова "производственных факторов" заменить словами "факторов производственной среды и трудового процесса";

в) в пункте 5:

слова "по окончании рабочего дня (смены, рейса)" заменить словами "по окончании либо в конце рабочего дня (смены, рейса)";

слова "производственных факторов рабочей среды" заменить словами "факторов производственной среды";

г) дополнить часть 2 пунктом 4.1 следующего содержания:

"текущие (внутрисменные, внутрирейсовые) медицинские осмотры, проводимые в течение рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса на состояние здоровья работников, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, острого профессионального заболевания или отравления, признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;";

2) дополнить часть 7 абзацем вторым следующего содержания:

"Порядки проведения предварительных, периодических, предсменных, предрейсовых, текущих (внутрисменных, внутрирейсовых), послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, необходимость проведения которых установлена федеральными законами об отдельных сферах деятельности, в том числе электроэнергетике, транспорте, безопасности дорожного движения, ликвидации химического оружия, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующих сферах деятельности, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.".

3) дополнить частью 8 следующего содержания:

"8. Допускается проведение медицинских осмотров, указанных в пунктах 4, 4.1 и 5 части 2 настоящей статьи, с использованием медицинских изделий, обеспечивающих автоматизированную дистанционную передачу информации о состоянии здоровья работников и дистанционный контроль состояния здоровья работников (далее - медицинские изделия).

При проведение медицинских осмотров с использованием медицинских изделий должна быть обеспечена идентификация личности работника, проходящего медицинский осмотр, исключающая прохождение медицинского осмотра иным лицом.

В случае проведения медицинских осмотров, указанных в пунктах 4, 4.1 и 5 части 2 настоящей статьи, с использованием медицинских изделий в отношении работника должно осуществляться регулярное проведение химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.

Особенности использования медицинских изделий, включая требования к идентификации личности работника, проходящего медицинский осмотр, а также кратность и особенности проведения химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов у работников, прошедших медицинский осмотр с использованием медицинских изделий, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, в порядках проведения указанных медицинских осмотров.".

Статья 2

Внести в пункт 3 статьи 25 Федерального закона от 10 января 2003 года N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 2, ст. 169; 2013, N 27, ст. 3477; 2015, N 29, ст. 4356; 2019, N 30, ст. 4135) следующие изменения:

1) в абзаце первом:

слова "вредных и опасных производственных факторов" заменить словами "вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса";

после слова "метаболитов" дополнить словами (далее - медицинский осмотр);

2) в абзаце втором после слов "не прошедшие" дополнить словами "обязательного предварительного (при поступлении на работу)";

3) абзац третий изложить в следующей редакции:

"Работники железнодорожного транспорта, которые осуществляют производственную деятельность, непосредственно связанную с движением поездов и маневровой работой, и перечень профессий которых определяется федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта, проходят обязательные предрейсовые, предсменные и послерейсовые, послесменные медицинские осмотры, в том числе с использованием медицинских изделий, обеспечивающих автоматизированную дистанционную передачу информации о состоянии здоровья работников и дистанционный контроль состояния здоровья работников, а также по требованию работодателей химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, в соответствии с законодательством в сфере охране здоровья.";

4) абзац пятый изложить в следующей редакции:

"Порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров на железнодорожном транспорте, порядок обязательных предрейсовых, предсменных и послерейсовых, послесменных медицинских осмотров на железнодорожном транспорте, в том числе с использованием медицинских изделий, обеспечивающих автоматизированную дистанционную передачу информации о состоянии здоровья работников и дистанционный контроль состояния здоровья работников, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере железнодорожного транспорта.";

5) абзац шестой изложить в следующей редакции:

"Порядок профессионального отбора, лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с движением поездов и маневровой работой на железнодорожном транспорте, а также порядок определения психофизиологических качеств, в том числе профессиональной пригодности работников железнодорожного транспорта, которые осуществляют производственную деятельность, непосредственно связанную с движением поездов и маневровой работой, либо лиц, принимаемых на такую работу, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.";

6) дополнить абзацем седьмым следующего содержания:

"Перечень профессий работников, производственная деятельность которых непосредственно связана с движением поездов и маневровой работой на железнодорожном транспорте, подлежащих определению психофизиологических качеств, в том числе профессиональной пригодности, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.".

Статья 3

Часть 3 статьи 28 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (Собрание законодательства Российской Федерации 2003, N 13, ст. 1177; 2007, N 45, ст. 5427; 2010, N 26; 2013, N 48, ст. 6165) изложить в следующей редакции:

"3. В целях обеспечения безопасности производства работ на объектах электроэнергетики работники, непосредственно занятые на работах, связанных с обслуживанием указанных объектов, перечень профессий которых определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики в области топливно-энергетического комплекса, проходят обязательные предсменные и послесменные медицинские осмотры, в том числе с использованием медицинских изделий, обеспечивающих автоматизированную дистанционную передачу информации о состоянии здоровья работников и дистанционный контроль состояния здоровья работников, а также химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, в соответствии с законодательством в сфере охране здоровья.

Порядок проведения предсменных и послесменных медицинских осмотров устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики в сфере здравоохранения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области топливно-энергетического комплекса, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.".

Статья 4

Абзац шестой статьи 14 Федерального закона от 2 мая 1997 года N 76-ФЗ "Об уничтожении химического оружия" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 18, ст. 2105) изложить в следующей редакции:

"проведение в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья предварительных, периодических, предсменных и послесменных медицинских осмотров персонала объектов, в том числе с использованием медицинских изделий, обеспечивающих автоматизированную дистанционную передачу информации о состоянии здоровья работников и дистанционный контроль состояния здоровья работников;".

Статья 5

Внести в статью 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 52, ст. 7002) следующие изменения:

1) в абзаце пятом пункта 1 слова "предрейсовые и послерейсовые" заменить словами "предрейсовые, текущие (внутрисменные, внутрирейсовые) и послерейсовые";

2) абзац третий пункта 3 после слов "за исключением" дополнить словами "отдельных категорий водителей органов государственной власти в области правоохранительной деятельности, а также";

3) пункт 3 дополнить абзацами следующего содержания:

"Обязательные текущие (внутрисменные, внутрирейсовые) медицинские осмотры отдельных категорий водителей органов государственной власти в области правоохранительной деятельности, определяемых указанными органами, проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства.

Допускается проведение медицинских осмотров, указанных в абзацах третьем и четвертом настоящего пункта, с использованием технических средств, в том числе медицинских изделий, обеспечивающих автоматизированную дистанционную передачу информации о состоянии здоровья работников и дистанционный контроль состояния здоровья работников в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья.";

4) в пункте 7:

а) в абзаце пятом слова "предрейсовые и послерейсовые" заменить словами "предрейсовые, текущие (внутрисменные, внутрирейсовые) и послерейсовые";

б) дополнить абзацем шестым следующего содержания:

"Порядок проведения обязательных текущих (внутрисменных, внутрирейсовых) медицинских осмотров отдельных категорий водителей органов государственной власти в области правоохранительной деятельности определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения по согласованию с соответствующими органами государственной власти в области правоохранительной деятельности.".

Статья 6

Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 июля 2021 года.

Президент Российской Федерации

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О внесении изменений в законодательство Российской Федерации в целях совершенствования проведения медицинских осмотров"

Проект федерального закона "О внесении изменений в законодательство Российской Федерации в целях совершенствования проведения медицинских осмотров" (далее - проект федерального закона, законопроект) подготовлен в рамках реализации мероприятий Плана мероприятий ("Дорожной карты") по разработке проведения автоматизированного дистанционного предрейсового и послерейсового медицинского контроля водителей, а также предрейсового технического контроля транспортных средств, утвержденного Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации М.А. Акимовым от 6.08.2018 N 6182п-п9, в соответствии с пунктом 17 поручения Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2017 г. N АД-П9-7382, данным на основании подпункта "л" пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации о 25 октября 2017 г. N Пр-2165ГС.

Предлагаемые изменения предусматривают, что с момента принятия проекта федерального закона допускается проведение предсменных, предрейсовых медицинских осмотров, проводимых до начала рабочего дня (смены, рейса), а также послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, проводимых по окончании рабочего дня (смены, рейса), с использованием медицинских изделий, обеспечивающих автоматизированную дистанционную передачу информации о состоянии здоровья работников и дистанционный контроль состояния здоровья работников, в соответствии с трудовым законодательством.

Особенности использования медицинских изделий, обеспечивающих дистанционную передачу информации о состоянии здоровья работников и дистанционный контроль состояния здоровья работников, предполагается установить в порядках проведения указанных медицинских осмотров, что делает такое регулирование рациональным и более удобным для правоприменителя.

Медицинские изделия обеспечивают автоматизированную дистанционную передачу информации о состоянии здоровья работников, являются различного рода устройства фактической передачи сведений о произведенном медицинском осмотре.

Следует отметить, что применение медицинских изделий, обеспечивающих автоматизированную дистанционную передачу информации о состоянии здоровья работников и дистанционный контроль состояния здоровья работников, не отменяет традиционных предсменных, предрейсовых, послесменных, послерейсовых медицинских осмотров и является правом работодателя.

Законопроектом устанавливается отложенный срок вступления в силу норм, что необходимо для обеспечения разработки, общественного обсуждения и принятия соответствующих подзаконных нормативных актов, требуемых для обеспечения надлежащего практического применения вводимых нормативных положений.

В проекте федерального закона отсутствуют обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, или обязательных требований, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер, о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.

Проект федерального закона не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации, а также не будет иметь социально-экономических и финансовых последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.

Проект федерального закона соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, положениям иных международных договоров Российской Федерации и не противоречит законодательству Российской Федерации.

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
к проекту федерального закона "О внесении изменений в законодательство Российской Федерации в целях совершенствования проведения медицинских осмотров"

Реализация федерального закона "О внесении изменений в законодательство Российской Федерации в целях совершенствования проведения медицинских осмотров" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

ПЕРЕЧЕНЬ
федеральных законов, подлежащих принятию, изменению, приостановлению или признанию утратившими силу в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в законодательство Российской Федерации в целях совершенствования проведения медицинских осмотров"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в законодательство Российской Федерации в целях совершенствования проведения медицинских осмотров" потребует принятия, изменения, приостановления или признания утратившими силу следующих федеральных законов Российской Федерации:

1. Проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 213 и 330.3 Трудового кодекса Российской Федерации"

Основание разработки - проект федерального закона.

Цель, предмет и содержание правового регулирования - обеспечение соответствия норм Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и норм трудового законодательства в части использования медицинских изделий, обеспечивающих дистанционную передачу информации о состоянии здоровья работников и дистанционный контроль состояния здоровья работников.

Срок подготовки - одновременно с принятием федерального закона.

Ответственный исполнитель - Минздрав России.

2. Проект федерального закона "О внесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации в части организации врачебно-летной экспертизы в гражданской авиации" (рассмотрен Государственной Думой ФС РФ в первом чтении, N 1001576-7)

Основание разработки - проект федерального закона.

Цель, предмет и содержание правового регулирования - обеспечение соответствия норм Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и норм трудового законодательства в части проведения предполетного (послеполетного) медицинского осмотра членов экипажа гражданского воздушного судна и предсменного (послесменного) медицинского осмотра диспетчеров управления воздушным движением.

Срок подготовки - рассмотрен Государственной Думой ФС РФ в первом чтении, N 1001576-7.

Ответственный исполнитель - Минздрав России.

ПЕРЕЧЕНЬ
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в законодательство Российской Федерации в целях совершенствования проведения медицинских осмотров"

Принятие Федерального закона потребует принятия следующих нормативных правовых актов:

1. Постановление Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")""

Основание разработки - проект федерального закона.

Цель, предмет и содержание правового регулирования - уточнение особенностей порядка лицензирования медицинской деятельности субъектами экономической деятельности, связанной с использованием в рамках медицинского осмотра медицинских изделий, обеспечивающих дистанционную передачу информации о состоянии здоровья работников и дистанционный контроль состояния здоровья работников.

Срок подготовки - в течение шести месяцев со дня принятия федерального закона.

Ответственный исполнитель - Минздрав России.

2. Приказ Министерство здравоохранения Российской Федерации "О внесении изменений в приказ Министерство здравоохранения Российской Федерации от 15.12.2014 N 835н "Об утверждении Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров".

Основание разработки - проект федерального закона.

Цель, предмет и содержание правового регулирования - уточнение особенностей использования медицинских изделий, обеспечивающих дистанционную передачу информации о состоянии здоровья работников и дистанционный контроль состояния здоровья работников.

Срок подготовки - в течение шести месяцев со дня принятия федерального закона.

Ответственный исполнитель - Минздрав России.

3. Приказ Минтранса России "О внесении изменений в приказ Минтранса России от 18.09.2008 N 152 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов"

Основание разработки - проект федерального закона.

Цель, предмет и содержание правового регулирования - уточнение особенностей заполнения путевых листов при использовании в рамках медицинского осмотра медицинских изделий, обеспечивающих дистанционную передачу информации о состоянии здоровья работников и дистанционный контроль состояния здоровья работников.

Срок подготовки - в течение шести месяцев со дня принятия федерального закона.

Ответственный исполнитель - Минтранс России.

4. Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации "Об утверждении Порядка проведения обязательных предрейсовых или предсменных медицинских осмотров на железнодорожном транспорте общего пользования"

Основание разработки - проект федерального закона.

Цель, предмет и содержание правового регулирования - уточнение особенностей заполнения путевых листов при использовании в рамках медицинского осмотра медицинских изделий, обеспечивающих дистанционную передачу информации о состоянии здоровья работников и дистанционный контроль состояния здоровья работников.

Срок подготовки - в течение шести месяцев со дня принятия федерального закона.

Ответственный исполнитель - Минздрав России, Минтранс России.

5. Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации "Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров на железнодорожном транспорте.".

Основание разработки - проект федерального закона.

Цель, предмет и содержание правового регулирования - уточнение особенностей использования медицинских изделий, обеспечивающих дистанционную передачу информации о состоянии здоровья работников и дистанционный контроль состояния здоровья работников.

Срок подготовки - в течение шести месяцев со дня принятия федерального закона.

Ответственный исполнитель - Минздрав России, Минтранс России.

6. Приказ Министерства транспорта Российской Федерации "Об утверждении порядка профессионального отбора, лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с движением поездов и маневровой работой на железнодорожном транспорте".

Основание разработки - проект федерального закона.

Цель, предмет и содержание правового регулирования - установление порядка профессионального отбора, лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с движением поездов и маневровой работой на железнодорожном транспорте.

Срок подготовки - в течение шести месяцев со дня принятия федерального закона.

Ответственный исполнитель - Минтранс России.

7. Приказ Министерства транспорта Российской Федерации "Об утверждении порядка определения психофизиологических качеств, в том числе профессиональной пригодности работников железнодорожного транспорта, которые осуществляют производственную деятельность, непосредственно связанную с движением поездов и маневровой работой, либо лиц, принимаемых на такую работу".

Основание разработки - проект федерального закона.

Цель, предмет и содержание правового регулирования - установление порядка определения психофизиологических качеств, в том числе профессиональной пригодности работников железнодорожного транспорта, которые осуществляют производственную деятельность, непосредственно связанную с движением поездов и маневровой работой, либо лиц, принимаемых на такую работу.

Срок подготовки - в течение шести месяцев со дня принятия федерального закона.

Ответственный исполнитель - Минтранс России.

8. Приказ Министерства транспорта Российской Федерации "Об утверждении перечня профессий работников, производственная деятельность которых непосредственно связана с движением поездов и маневровой работой на железнодорожном транспорте, подлежащих определению психофизиологических качеств, в том числе профессиональной пригодности".

Основание разработки - проект федерального закона.

Цель, предмет и содержание правового регулирования - утверждение перечня профессий работников, производственная деятельность которых непосредственно связана с движением поездов и маневровой работой на железнодорожном транспорте, подлежащих определению психофизиологических качеств, в том числе профессиональной пригодности.

Срок подготовки - в течение шести месяцев со дня принятия федерального закона.

Ответственный исполнитель - Минтранс России.

9. Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации "Об утверждении Порядка проведения медицинских осмотров (обследований) работников, непосредственно занятых на работах, связанных с обслуживанием объектов электроэнергетики"

Основание разработки - проект федерального закона.

Цель, предмет и содержание правового регулирования - уточнение особенностей заполнения путевых листов при использовании в рамках медицинского осмотра медицинских изделий, обеспечивающих дистанционную передачу информации о состоянии здоровья работников и дистанционный контроль состояния здоровья работников.

Срок подготовки - в течение шести месяцев со дня принятия федерального закона.

Ответственный исполнитель - Минздрав России

10. Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21.03.2000 N 101 "О Порядке проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работников, занятых на работах по уничтожению химического оружия" Основание разработки - проект федерального закона.

Цель, предмет и содержание правового регулирования - уточнение особенностей заполнения путевых листов при использовании в рамках медицинского осмотра медицинских изделий, обеспечивающих дистанционную передачу информации о состоянии здоровья работников и дистанционный контроль состояния здоровья работников.

Срок подготовки - в течение шести месяцев со дня принятия федерального закона.

Ответственный исполнитель - Минздрав России, ФМБА России

ГАРАНТ:

См. Сводный отчет, загруженный при публикации проекта