Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении состава, порядка и сроков предоставления операторами подвижной радиотелефонной связи информации, необходимой для осуществления мониторинга соблюдения операторами связи обязанности по проверке достоверности сведений об абоненте и сведений о пользователях услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя"
(подготовлен Минцифры России 16.03.2021 г.)
Текст проекта
Досье на проект
В соответствии с п. 6 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон) оператор связи обязан осуществлять проверку достоверности сведений об абоненте и сведений о пользователях услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя, в том числе представленных лицом, действующим от имени оператора связи, в соответствии с настоящим Федеральным законом и правилами оказания услуг связи.
Федеральным законом от 30.12.2020 N 533-ФЗ в Закон внесены изменения, в том числе, наделяющие Роскомнадзор полномочием по осуществлению мониторинга соблюдения операторами связи обязанности по проверке достоверности сведений об абоненте и сведений о пользователях услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя, в том числе представленных лицом, действующим от имени оператора связи с использованием системы мониторинга соблюдения операторами связи обязанности по проверке достоверности сведений об абоненте и сведений о пользователях услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя (далее - информационная система).
Федеральным законом от 30.12.2020 N 533-ФЗ предусмотрена обязанность операторов подвижной радиотелефонной связи обеспечить Роскомнадзору доступ, в том числе с использованием информационной системы, к информации о способах подтверждения сведений и результатах проведенных проверок достоверности сведений об абоненте и сведений о пользователях услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя, к сведениям об абонентах и сведениям о пользователях услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя, об используемом ими пользовательском оборудовании (оконечном оборудовании), к информации о функционировании идентификационных модулей, используемых абонентами и пользователями услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя, а также направлять в информационную систему иную информацию в составе, порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации.
В целях реализации указанной нормы разработан проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении состава, порядка и сроков предоставления операторами подвижной радиотелефонной связи информации, необходимой для осуществления мониторинга соблюдения операторами связи обязанности по проверке достоверности сведений об абоненте и сведений о пользователях услугами связи абонента-юридического лица либо индивидуального предпринимателя" (далее - проект).
Положения проекта направлены в том числе на исключение случаев распространения "серых" идентификационных модулей.
"Серые" идентификационные модули оформляются на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, раздаются бесплатно у торговых центров и в местах массового скопления людей.
В связи с тем, что услуги связи оказываются без фактического заключения договора, пользователи таких модулей могут, в том числе, безнаказанно совершать звонки о ложном минировании.
Несмотря на то, что действующее законодательство в области связи на устанавливает требования к заключению договора на оказание услуг связи и возлагает на операторов связи обязанность идентифицировать абонентов и фиксировать их персональные данные, на практике зачастую имеют место случаи наличия в договоре недостоверных данных об абоненте, отсутствие (неполнота) данных об абоненте либо иной существенной информации в договоре.
Продолжает также сохраняться ситуация, при которой тысячи граждан становятся жертвами мошенников, которые приобретают идентификационные модули, используя чужие паспортные данные.
Вышеуказанные злоупотребления создают препятствия при проведении оперативно-разыскных действий, так как затрудняют идентификацию абонента. Мобильные телефоны, зарегистрированные по подложным сведениям, зачастую используются в противоправных целях.
Основной целью проекта является определение состава, порядка и сроков предоставления операторами подвижной радиотелефонной связи информации, необходимой для
