Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации государственной программы эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации" (подготовлен Минсельхозом России 12.07.2021)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации государственной программы эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации"
(подготовлен Минсельхозом России 12.07.2021 г.)

Текст проекта

Досье на проект

В проекте постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации государственной программы эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации" вносятся изменения в части замены ведомственных проектов на федеральный проект исходя из положений пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 26 мая 2021 N 786 "О системе управления государственными программами Российской Федерации", касающихся необходимости приведения в 2021 году Госпрограммы в соответствие с Положением о системе управления государственными программами Российской Федерации, утвержденным указанным постановлением, и пункта 3(1) Положения об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2018 г. N 1288 "Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации", согласно которому предоставление субсидий (иных межбюджетных трансфертов) из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и юридическим лицам осуществляется исключительно в рамках федеральных проектов.

Изменения также касаются исключения из Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на подготовку проектов межевания земельных участков и на проведение кадастровых работ, являющихся Приложением N 7 к Государственной программе эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2021 г. N 731 "О Государственной программе эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации" (далее - Правила, Госпрограмма), положений о порядке отбора заявок на предоставление субсидий на подготовку проектов межевания земельных участков и на проведение кадастровых работ, а также дополнения Правил положением о предельном размере стоимости работ.

Пункт 7 Приложения N 6 к Госпрограмме подлежит изменению с целью возможности установления предельной стоимости работ не только по гидромелиоративным, культуртехническим мероприятий, но и агролесомелиоративных и фитомелиоративных мероприятий, а также мероприятий в области известкования кислых почв на пашне.

Исключение из Правил положений о порядке отбора заявок связано со значительным количеством земельных долей, включенных в списки невостребованных земельных долей (по состоянию на 1 января 2020 г. количество включенных в списки невостребованных земельных долей составляет 1 565 054 единиц общей площадью 14 211,855 тыс. га, в среднем площадь одной невостребованной доли составляет 9 га).

В Госпрограмме заявлено выполнение следующих показателей по мероприятиям:

- подготовка проектов межевания земельных участков, выделяемых в счет невостребованных земельных долей, находящихся в собственности муниципальных образований, в отношении 10 292,3 тыс. га, что в среднем повлечет за собой выполнение работ в отношении 1 143 589 земельных участков за десять лет реализации Госпрограммы, соответственно 114 358 земельных участков в год, что равно количеству заявок в год;

- проведение кадастровых работ и осуществление государственного кадастрового учета земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, из состава земель сельскохозяйственного назначения и земельных участков, выделяемых в счет невостребованных земельных долей, находящихся в собственности муниципальных образований, в отношении 13 234,8 тыс. га за десять лет, что ежегодно составит в среднем 147 053 заявок (при допущении, что основная доля по проведению кадастровых работ будет осуществлена в отношении формирования участков из состава невостребованных земельных долей, находящихся в собственности муниципальных образований, при среднем размере земельной доли/участка 9 га).

Исходя из вышеизложенного количество заявок по двум мероприятиям составит 261 412 заявок в год.

Учитывая, что Правилами предоставления и распределения субсидий определено условие получения субсидий на возмещение затрат по формированию участков только для тех участков, которые уже предоставлены уполномоченными органами местного самоуправления сельхозтоваропроизводителям в целях сельскохозяйственного производства, которое представляется необходимым и достаточным, а проведение отбора по такому существенному количеству однородных заявок - избыточным и трудозатратным. При этом необходимо учитывать проведенную в целях повышения эффективности деятельности оптимизацию численности федеральных государственных гражданских служащих и работников федеральных министерств в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2020 г. N 1830 и соблюдение сроков Графика подготовки и рассмотрения в 2021 году проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, утвержденного Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации Д.Ю. Григоренко 20 февраля 2021 г. N 1637п-П13.

Пункт 7 Приложения N 8 к Госпрограмме подлежит изменению в связи с тем, что в пункте указаны мероприятия, предусмотренные подпунктами "а" и "б" пункта 3 в данном приложении, а пункт 3 состоит только из пунктов "а" и "б", целесообразнее указать весь пункт целиком.