Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в приложения N 6, 7 и 8 к государственной программе эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации" (подготовлен Минсельхозом России 20.09.2021)

Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в приложения N 6, 7 и 8 к государственной программе эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации"
(подготовлен Минсельхозом России 20.09.2021 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

Правительство Российской Федерации постановляет:

Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в приложение N 6, 7 и 8 к Государственной программе эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2021 г. N 731 "О Государственной программе эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, N 21, ст. 3583).

Председатель Правительства Российской Федерации

М.МИШУСТИН

Утверждены
постановлением Правительства
Российской Федерации
от ___________ г. N______

ИЗМЕНЕНИЯ, КОТОРЫЕ ВНОСЯТСЯ В ПРИЛОЖЕНИЯ N 6, 7 И 8 К ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЕ ЭФФЕКТИВНОГО ВОВЛЕЧЕНИЯ В ОБОРОТ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ И РАЗВИТИЯ МЕЛИОРАТИВНОГО КОМПЛЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. В приложении N 6:

а) пункт 7 изложить в следующей редакции:

"7. Размер затрат, возмещаемых из бюджета субъекта Российской Федерации получателям средств, составляет 50 процентов общего объема затрат на реализацию проектов мелиорации и определяется с учетом предельного размера стоимости работ на 1 гектар площади земель по мероприятиям, предусмотренных пунктом 3 настоящих Правил, в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил.";

б) пункт 13 изложить в следующей редакции:

"13. При расчете размера субсидии, предоставляемой в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по возмещению получателям средств части затрат, связанных с реализацией предусмотренных пунктом 3 настоящих Правил мероприятий, применяется предельный размер стоимости работ на 1 гектар площади земель для указанных мероприятий, устанавливаемый Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

2. Приложение N 7 изложить в следующей редакции:

"ПРАВИЛА
предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на подготовку проектов межевания земельных участков и на проведение кадастровых работ

1. Настоящие Правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в рамках реализации мероприятий Государственной программы эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации (далее - Государственная программа, субсидии) в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации либо подпрограмм, реализуемых в составе государственных программ субъектов Российской Федерации (далее - региональные программы), предусматривающих мероприятия по предоставлению средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия, из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам в целях возмещения расходных обязательств муниципальных образований, связанных:

с подготовкой проектов межевания земельных участков, выделяемых в счет невостребованных земельных долей, находящихся в собственности муниципальных образований;

с проведением кадастровых работ в отношении:

земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена и в отношении которых орган местного самоуправления получает право распоряжения ими после постановки земельных участков на государственный кадастровый учет;

земельных участков, выделяемых в счет невостребованных земельных долей, находящихся в собственности муниципальных образований.

Cубсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при реализации указанных мероприятий по заявкам субъектов Российской Федерации, прошедшим отбор в соответствии с порядком и критериями отбора, установленными Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (далее - заявка).

2. Субсидии предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства сельского хозяйства Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета, на предоставление субсидии на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил.

Субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по предоставлению из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия, а возмещение их расходов, произведенных в текущем финансовом году и (или) двух лет, предшествующих текущему финансовому году, на исполнение расходных обязательств, возникающих при реализации мероприятий, предусмотренных пунктом 1 настоящих Правил.

3. Состав документов, предоставляемых на отбор одновременно с заявкой, а также форма и срок представления заявок устанавливаются Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

4. Размер затрат, возмещаемых из бюджета субъекта Российской Федерации муниципальным образованиям на реализацию мероприятий, указанных в абзацах втором - пятом пункта 1 настоящих Правил, определяется согласно пункту 9 настоящих Правил и не может быть больше предельного размера стоимости работ на 1 гектар площади земель, в соответствии пунктом 14.1 настоящих Правил.

5. Повторное предоставление средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия, из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам на одни и те же мероприятия, указанные в пункте 1 настоящих Правил, в отношении одних и тех же земельных участков не допускается.

6. Субсидии предоставляются бюджету субъекта Российской Федерации при соблюдении следующих условий:

а) наличие правовых актов субъекта Российской Федерации, утверждающих перечень мероприятий, при реализации которых возникают расходные обязательства субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии, в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации;

б) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансирование которого осуществляется из федерального бюджета, в объеме, необходимом для его исполнения;

в) заключение соглашения между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидии (далее - соглашение) в соответствии с пунктом 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. N 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации" (далее - Правила формирования субсидий).

7. Критериями отбора субъектов Российской Федерации для предоставления субсидии являются:

а) наличие заявки;

б) наличие региональной программы, направленной на эффективное вовлечение в оборот земель сельскохозяйственного назначения, цели которой соответствуют целям Государственной программы;

в) наличие нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, устанавливающих порядок и условия предоставления средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия, из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам на возмещение их расходов на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при реализации мероприятий, указанных в пункте 1 настоящих Правил, предусматривающих:

требования, предъявляемые к муниципальным образованиям;

перечень документов, необходимых для получения средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия, из бюджета субъекта Российской Федерации, и срок их рассмотрения, не превышающий 15 рабочих дней.

8. В состав перечня документов, устанавливаемых субъектом Российской Федерации в соответствии с подпунктом "в" пункта 6 настоящих Правил и необходимых для предоставления средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету на мероприятия, указанные в пункте 1 настоящих Правил, включаются следующие документы:

а) заявление о предоставлении средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия, из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету;

б) расчет размера средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия, из бюджета субъекта Российской Федерации для предоставления местному бюджету на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил;

в) заверенные копии документов, подтверждающих факт предоставления земельного участка муниципальным образованием сельскохозяйственному товаропроизводителю с целью осуществления сельскохозяйственным товаропроизводителем сельскохозяйственной деятельности на землях, в отношении которых была осуществлена государственная поддержка в соответствии с пунктом 1 настоящих Правил;

г) утвержденный в установленном порядке проект межевания земельных участков, выделенных в счет невостребованных земельных долей, находящихся в собственности муниципальных образований, - при реализации мероприятий, предусмотренных абзацем вторым пункта 1 настоящих Правил;

д) документы, подтверждающие постановку на государственный кадастровый учет земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, образованных из состава земель сельскохозяйственного назначения, или документы, подтверждающие постановку на государственный кадастровый учет земельных участков, выделенных в счет невостребованных земельных долей, находящихся в собственности муниципальных образований, - при реализации мероприятий, предусмотренных абзацами третьим - пятым пункта 1 настоящих Правил;

е) выписку из Единого реестра юридических лиц или выписку из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, содержащую сведения о сельскохозяйственном товаропроизводителе, осуществляющем свою деятельность на земельном участке, в отношении которого совершены действия согласно пункту 1 настоящих Правил;

ж) заверенные в установленном порядке копии документов, подтверждающих осуществление расходов бюджетов муниципальных образований на подготовку проектов межевания земельных участков и проведение кадастровых работ, в отношении которых были реализованы мероприятия согласно абзацам второму - пятому пункта 1 настоящих Правил.

9. Размер субсидии, предоставляемой бюджету i-го субъекта Российской Федерации (Wi), определяется по формуле:

где:

- размер субсидии, предоставляемой бюджету i-го субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по предоставлению из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия, на возмещение их расходов, произведенных в текущем финансовом году и (или) двух лет, предшествующих текущему финансовому году, на исполнение расходных обязательств, возникающих при реализации мероприятий, предусмотренных абзацем вторым пункта 1 настоящих Правил;

- размер субсидии, предоставляемой бюджету i-го субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по предоставлению из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия, на возмещение их расходов, произведенных в текущем финансовом году и (или) двух лет, предшествующих текущему финансовому году, на исполнение расходных обязательств, возникающих при реализации мероприятий, предусмотренных абзацами третьим - пятым пункта 1 настоящих Правил.

10. Размер субсидии, предоставляемой бюджету i-го субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по предоставлению из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия, на возмещение их расходов, произведенных в текущем финансовом году и (или) двух лет, предшествующих текущему финансовому году, на исполнение расходных обязательств, возникающих при реализации мероприятий, предусмотренных абзацем вторым пункта 1 настоящих Правил (Wмежi), определяется по формуле и не может быть больше, чем предельный размер стоимости работ, возникающих при реализации мероприятий, предусмотренных абзацем вторым пункта 1 настоящих Правил, на 1 гектар площади указанных земельных участков, устанавливаемый Министерством сельского хозяйства Российской Федерации:

где:

Vмеж - объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год на предоставление субсидии в целях реализации мероприятий, предусмотренных абзацем вторым пункта 1 настоящих Правил;

Mi - показатель, характеризующий удельный вес значения результата использования субсидии по i-му субъекту Российской Федерации в целях реализации мероприятий, предусмотренных абзацем вторым пункта 1 настоящих Правил, в общем объеме результатов использования субсидий по субъектам Российской Федерации;

Yi - предельный уровень софинансирования расходного обязательства i-го субъекта Российской Федерации из федерального бюджета на очередной финансовый год (в процентах), определяемый в соответствии с пунктом 13 Правил формирования субсидий;

n - количество субъектов Российской Федерации, отвечающих условиям, указанным в пункте 5 настоящих Правил.

11. Показатель, характеризующий удельный вес значения результата использования субсидии по i-му субъекту Российской Федерации в целях реализации мероприятий, предусмотренных абзацем вторым пункта 1 настоящих Правил, в общем объеме результатов использования субсидий по субъектам Российской Федерации (Мi), определяется по формуле:

где:

Sмежi - площадь земельных участков в i-м субъекте Российской Федерации, в отношении которых планируется реализация мероприятий, предусмотренных абзацем вторым пункта 1 настоящих Правил (тыс. гектаров);

i = 1, _ n, n - число субъектов Российской Федерации, отвечающих условиям, указанным в пункте 5 настоящих Правил.

12. Размер субсидии, предоставляемой бюджету i-го субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по предоставлению из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия, на возмещение их расходов, произведенных в текущем финансовом году и (или) двух лет, предшествующих текущему финансовому году, на исполнение расходных обязательств, возникающих при реализации мероприятий, предусмотренных абзацами третьим - пятым пункта 1 настоящих Правил (Wкад), определяется по формуле и не может быть больше, чем предельный размер стоимости работ, возникающих при реализации мероприятий, предусмотренных абзацами третьим - пятым пункта 1 настоящих Правил, на 1 гектар площади указанных земельных участков, устанавливаемый Министерством сельского хозяйства Российской Федерации:

где:

Vкад - объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год на предоставление субсидии в целях реализации мероприятий, предусмотренных абзацами третьим - пятым пункта 1 настоящих Правил;

Кi - показатель, характеризующий удельный вес значения результата использования субсидии по i-му субъекту Российской Федерации в целях реализации мероприятий, предусмотренных абзацами третьим - пятым пункта 1 настоящих Правил, и осуществления государственного кадастрового учета с внесением в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, в том числе об их границах, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации, в общем объеме результатов использования субсидий по субъектам Российской Федерации.

13. Показатель, характеризующий удельный вес значения результата использования субсидии по i-му субъекту Российской Федерации в целях реализации мероприятий, предусмотренных абзацами третьим - пятым пункта 1 настоящих Правил, и осуществления государственного кадастрового учета с внесением в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, в том числе об их границах, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации, в общем объеме результатов использования субсидий по субъектам Российской Федерации (Кi), определяется по формуле:

где:

Sкадi - площадь земель в i-м субъекте Российской Федерации, в отношении которых планируется реализация мероприятий, предусмотренных абзацами третьим - пятым пункта 1 настоящих Правил, и осуществление государственного кадастрового учета с внесением в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, в том числе об их границах, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации (тыс. гектаров);

i = 1, _ n, n - число субъектов Российской Федерации, отвечающих условиям, указанным в пункте 5 настоящих Правил.

13.1. При расчете размера субсидии, предоставляемой в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по предоставлению из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам средств на возмещение их расходов, возникающих при реализации мероприятий, предусмотренных пунктом 1 настоящих Правил, применяется предельный размер стоимости работ на 1 гектар площади указанных земельных участков, устанавливаемый Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

13.2. В случае, если при расчете размера субсидии субъекта Российской Федерации на каждое из мероприятий, указанных в пункте 1 настоящих Правил, общая сумма субсидий, заявленных всеми субъектами Российской Федерации на каждое из мероприятий, указанных в пункте 1 настоящих Правил, превышает общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год на предоставление субсидии в целях реализации каждого из мероприятий, предусмотренных пунктом 1 настоящих Правил, размер субсидии каждого субъекта Российской Федерации снижается на процент дефицита соответствующих бюджетных ассигнований.

14. В случае увеличения в текущем финансовом году бюджетных ассигнований федерального бюджета на предоставление субсидий расчет размера субсидии осуществляется на основании данных, применяемых при расчете размера субсидии на соответствующий финансовый год согласно пунктам 8 - 12 настоящих Правил, с учетом увеличения значений результатов использования субсидий в рамках реализации мероприятий, указанных в пункте 1 настоящих Правил.

15. В случае отсутствия у субъектов Российской Федерации в текущем финансовом году потребности в субсидиях в связи с внесением изменений в мероприятия региональных программ, которые влекут изменение объемов финансового обеспечения и (или) результатов использования субсидий, бюджетные ассигнования на предоставление субсидии такому субъекту Российской Федерации перераспределяются между субъектами Российской Федерации, имеющими право на получение субсидий в соответствии с настоящими Правилами, на основании письменных обращений высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы власти субъектов Российской Федерации) на реализацию мероприятий региональной программы.

Перераспределение субсидий осуществляется в соответствии с пунктами 8 - 12 настоящих Правил и абзацем первым настоящего пункта с учетом кассового освоения субсидий на мероприятия региональных программ текущего года.

16. Субсидии предоставляются по решению Комиссии на основании соглашений, подготавливаемых (формируемых) и заключаемых с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" по типовой форме, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации.

Предоставление средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия, из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при реализации не прошедших отбор заявок, не допускается.

17. Перечисление субсидий осуществляется в установленном порядке на единые счета бюджетов, открытые финансовым органам субъектов Российской Федерации в территориальных органах Федерального казначейства.

18. Результатом использования субсидии по мероприятию, указанному в абзаце втором пункта 1 настоящих Правил, является площадь земельных участков, выделенных в счет невостребованных земельных долей, находящихся в собственности муниципальных образований, в отношении которых подготовлены проекты межевания земельных участков (тыс. гектаров).

19. Результатом использования субсидии по мероприятиям, указанным в абзацах третьем - пятом пункта 1 настоящих Правил, является площадь земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, выделяемых в счет невостребованных земельных долей, находящихся в собственности муниципальных образований, в отношении которых проведены кадастровые работы и осуществлен государственный кадастровый учет, с внесением в Единый государственный реестр недвижимости сведений о таких земельных участках, в том числе об их границах, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации (тыс. гектаров).

20. Оценка эффективности использования субсидии осуществляется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации на основании сравнения значений результатов использования субсидии, установленных соглашением, и фактически достигнутых субъектами Российской Федерации по итогам отчетного года значений следующих результатов использования субсидии:

а) площадь земельных участков, выделенных в счет невостребованных земельных долей, находящихся в собственности муниципальных образований, в отношении которых подготовлены проекты межевания земельных участков (тыс. гектаров);

б) площадь земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, выделяемых в счет невостребованных земельных долей, находящихся в собственности муниципальных образований, в отношении которых проведены кадастровые работы и осуществлен государственный кадастровый учет, с внесением в Единый государственный реестр недвижимости сведений о таких земельных участках, в том числе об их границах, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации (тыс. гектаров).

21. Возврат средств субъектами Российской Федерации из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет в случае нарушения обязательств, предусмотренных соглашением, в том числе в части достижения значений результатов использования субсидий, включая порядок расчета размера средств, подлежащих возврату, сроки возврата и основания для освобождения субъектов Российской Федерации от возврата таких средств, осуществляется в соответствии с пунктами 16 - 18, 20 Правил формирования субсидий.

22. Субъект Российской Федерации обеспечивает полноту и достоверность сведений, представляемых в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

23. Органы власти субъектов Российской Федерации представляют в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации следующие документы:

а) документ, содержащий информацию об использовании средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия, из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам, в целях софинансирования расходных обязательств по предоставлению которых предоставляется субсидия, с приложением перечня получателей средств - по форме и в срок, которые устанавливаются Министерством сельского хозяйства Российской Федерации;

б) отчет о достижении результатов использования субсидии - по форме и в срок, которые установлены соглашением;

в) отчет органов власти субъектов Российской Федерации о размещении сведений об осуществлении государственного кадастрового учета земельных участков в Единой федеральной информационной системе о землях сельскохозяйственного назначения и землях, используемых или представленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий (ЕФИС ЗСН) - по форме и в срок, которые устанавливаются Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

г) отчет органов власти субъектов Российской Федерации по результатам текущего года, а также года, следующего за годом получения субсидии, о факте распоряжения уполномоченным органом местного самоуправления земельными участками в целях их предоставления для сельскохозяйственного производства, в отношении которых были реализованы мероприятия, предусмотренные пунктом 1 настоящих Правил, - по форме и в срок, которые устанавливаются Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

24. Контроль за соблюдением субъектами Российской Федерации условий и порядка предоставления субсидий осуществляется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и уполномоченными органами государственного финансового контроля.".

3. Пункт 7 приложения N 8 изложить в следующей редакции: "Размер затрат, возмещаемых из бюджета субъекта Российской Федерации получателям средств, составляет 50 процентов общего объема затрат на реализацию проектов мелиорации и определяется с учетом предельного размера стоимости работ на 1 гектар площади земель по мероприятиям, предусмотренных пунктом 3 настоящих Правил, в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил.".

ГАРАНТ:

См. Сводный отчет, загруженный при публикации проекта