Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Федеральную научно-техническую программу развития сельского хозяйства на 2017 - 2025 годы" в части дополнения подпрограммой "Развитие селекции и переработки зерновых культур" (подготовлен Минсельхозом России 28.10.2021)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Федеральную научно-техническую программу развития сельского хозяйства на 2017 - 2025 годы" в части дополнения подпрограммой "Развитие селекции и переработки зерновых культур"
(подготовлен Минсельхозом России 28.10.2021 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2016 г. N 350 "О мерах по реализации государственной научно-технической политики в интересах развития сельского хозяйства" и Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017 - 2025 годы (далее - Программа), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации 25 августа 2017 г. N 996, Минсельхозом России совместно с Минобрнауки России, Минпромторгом России и ФГБУ "Российская академия наук" подготовлен План-график ("Дорожная карта") по подготовке подпрограмм Программы. Согласно Плана-графика Минсельхозом России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разработана подпрограмма "Развитие селекции и переработки зерновых культур" Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017 - 2025 годы (далее - подпрограмма).

Подпрограмма направлена на создание и внедрение конкурентоспособных отечественных сортов и технологий, основанных на новейших достижениях науки, обеспечивающих потребности населения страны сельскохозяйственной продукцией и продовольствием российского производства, что привлечет повышение конкурентоспособности отечественного агропромышленного комплекса, эффективное импортозамещение на рынке и создание развитого экспортного потенциала, как зерна, так и продуктов его переработки.

Производство зерна является стратегической отраслью и составляет основу агропромышленного комплекса Российской Федерации, от развития которой в значительной степени зависит продовольственная безопасность страны, обеспеченность населения продуктами питания и его уровень жизни, финансовое состояние сельскохозяйственных товаропроизводителей. Экспорт зерна является одним из инструментов геополитического влияния России и важным источником валютных поступлений.

В Российской Федерации практически 99,9% посевных площадей пшеницы засевается отечественными сортами. Это дает возможность полностью обеспечить зерновой продукцией внутренние потребности, занять достойное место на мировом рынке и, что очень важно, защитить интересы отечественных селекционеров и производителей семян.

Вместе с тем, в зерновой отрасли прослеживается ряд проблемных вопросов.

Использование современных химических пестицидов для защиты зерновых культур привело к экологическим проблемам, так как химические препараты являются токсичными веществами и, накапливаясь в почве, поступают в продукты питания, а также негативно влияют на многие полезные организмы агробиоценозов и водоемов. Приоритетное значение приобретает проблема генетической защиты растений также в связи с развитием чрезвычайных ситуаций.

Не сформированы условия решения вопросов качества и безопасности хлебопекарной продукции. Мониторинг качества хлебобулочных изделий показывает, что потребительские характеристики массовых сортов хлеба в последние годы ухудшились ввиду понижения качества муки, что вызвано недостаточными объемами высококачественного зерна сильной и ценной пшеницы.

Несовершенство законодательной базы. В действующей нормативной документации на зерно и муку недостаточно номенклатурных показателей, характеризующих их хлебопекарные свойства: отсутствует классификация сортовых особенностей зерна пшеницы по показателям твердозерности, обусловливающих технологические свойства муки при производстве макаронных и хлебобулочных изделий; не регламентируются такие необходимые показатели, взаимоувязанные с качеством хлебобулочных изделий, как содержание белка, гранулометрический состав и кислотность муки.

Экспорт зерна, а не продуктов его переработки. В целях повышения экспортного потенциала страны является актуальным развитие экспорта мучных продуктов.

Рост себестоимости зерна и неуклонное падение качества зерна приводят к невысокой рентабельности производства.

Снижение качества зерна, прежде всего, пшеницы, которое обусловлено проблемами, охватывающими всю цепочку создания добавленной стоимости в зерновом хозяйстве: нехватки сельскохозяйственной техники, дефицита элеваторных мощностей, недогрузки мощностей перерабатывающей промышленности (мукомольной, крупяной и т.д.), малых объемов глубокой переработки зерна, дефицита вагонов-зерновозов, нехватки мощностей портовых терминалов, деградации почв, диспропорции в развитии растениеводства и животноводства, использование устаревших технологий интенсивного земледелия, диспаритета цен, недостаточной государственной поддержки, экспорта зерна вместо продуктов его переработки.

С учетом ситуации, складывающейся на рынке зерновых культур, Минсельхозом России совместно с Минобрнауки России и Российской академией наук подготовлен проект подпрограммы, в ходе реализации которой планируется разрешение вышеуказанных проблем за счет:

сохранения и поддержания существующих коллекций сортов зерновых культур не менее 14 единиц;

сохранения и поддержания коллекции промышленноценных для хлебопечения видов и штаммов микроорганизмов не менее 1 единицы;

разработки в рамках подпрограммы не менее 12 отечественных технологий для селекции, семеноводства, зерновых культур, защищенных российскими и (или) иностранными охранными документами;

разработки в рамках подпрограммы не менее 2 отечественных технологий для хранения муки и зерновых культур, защищенных российскими и (или) иностранными охранными документами;

разработки в рамках подпрограммы не менее 18 отечественных технологий для переработки зерновых культур, производства на их основе спиртовой, пищевой и кормовой продукции, в том числе ингредиентов, сахаристых веществ, белковых концентратов, изолятов и композитов нового поколения с полноценным аминокислотным составом, защищенных российскими и (или) иностранными охранными документами;

создания и регистрации при выполнении подпрограммы не менее 52 результатов интеллектуальной деятельности, созданных, на использование которых заключены лицензионные договоры, в том числе за рубежом;

создания 6 образовательными и научными организациями - участниками комплексных научно-технических проектов базовых (совместных) кафедр, лабораторий и временных творческих коллективов;

создания не менее 8 селекционно-семеноводческих центров;

создания в рамках подпрограммы не менее 26 новых отечественных конкурентоспособных сортов зерновых культур, на производство семенного материала которых заключены лицензионные договоры или получены акты внедрения;

создания в рамках подпрограммы не менее 17 сортов пшеницы, соответствующих требованиям к сильному и ценному по качеству при товарном производстве (в товарных посевах);

разработки и регистрации не менее 2 новых биологических средств защиты зерновых культур;

доведения доли муки пшеничной хлебопекарной, произведенной в соответствии с ГОСТ 26574-2017 "Мука пшеничная хлебопекарная. Технические условия" с учетом требований ГОСТ 34702-2020 "Пшеница хлебопекарная. Технические условия", в общем объеме муки, реализованной на внутреннем и внешнем рынке Российской Федерации до не менее 75%.

обеспечения контроля качества семян зерновых культур на наличие фитопатогенной инфекции и определение соответствия семенных партий ГОСТам, удельная доля производимого высококачественного семенного материала в рамках подпрограммы не менее 100 процентов;

доведения доли сильных или ценных по качеству сортов пшеницы, созданных в рамках подпрограммы, соответствующих этим же требованиям в общем объеме сортов пшеницы, заявленных как сильные и ценные по качеству, созданных в рамках подпрограммы, в товарном производстве, до 100 процентов.

Отсутствие в приложении N 3 "Целевые индикаторы и показатели подпрограммы" подпрограммы количественных значений по отдельным показателям подпрограммы не предполагает достижения численных значений показателей в данные годы.

Подпрограмма будет реализована посредством выполнения сформированных комплексных научно-технических проектов. При этом основной акцент будет сделан на ответственности заказчиков комплексных научно-технических проектов за внедрение в промышленное производство созданных новых отечественных сортов зерновых культур и технологий для хранения и переработки зерновых культур.

Для повышения конкурентоспособности, снижения рисков и обеспечения дальнейшего развития отечественной зерновой отрасли будут сформулированы институциональные условия перевода научно-исследовательских работ по селекции и переработке зерновых культур на новую научно-техническую базу, что станет возможно только при обеспечении полноценного финансирования подпрограммы.

Реализация подпрограммы потребует дополнительных расходов федерального бюджета и не повлечет изменения объема полномочий и (или) компетенций федеральных органов исполнительной власти. Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета будет уточнен при условии поступления дополнительных доходов от агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов.

Реализация подпрограммы потребует выделения дополнительных ассигнований из бюджетов субъектов Российской Федерации и не повлечет изменения объема полномочий и (или) компетенций органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В проекте постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Федеральную научно-техническую программу развития сельского хозяйства на 2017 - 2025 годы" отсутствуют обязательные требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования). Проект постановления не касается соответствующего вида государственного контроля (надзора), вида разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствий их несоблюдения.

В процессе разработки проекта постановления проведен анализ правоприменительной практики в рамках реализации соответствующей меры государственной поддержки, обусловившей необходимость изменения правового регулирования.

Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации и не окажет негативного влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.