Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Правила согласования включения в границы территории, в отношении которой решение о ее комплексном развитии принимается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или главой местной администрации муниципального образования, земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, находящихся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности" (подготовлен Минстроем России 25.11.2021)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Правила согласования включения в границы территории, в отношении которой решение о ее комплексном развитии принимается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или главой местной администрации муниципального образования, земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, находящихся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности"
(подготовлен Минстроем России 25.11.2021 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Правила согласования включения в границы территории, в отношении которой решение о ее комплексном развитии принимается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или главой местной администрации муниципального образования, земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, находящихся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности (далее - Правила), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2017 г. N 579 "Об утверждении правил согласования включения в границы территории, в отношении которой решение о ее комплексном развитии принимается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или главой местной администрации муниципального образования, земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, находящихся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности" (далее - проект постановления) разработан в инициативном порядке в целях приведения Правил в соответствие с положениями Федерального закона от 30 декабря 2020 г. N 494-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения комплексного развития территорий" (далее - Федеральный закон N 494-ФЗ).

Предусмотренные проектом постановления изменения необходимы для устранения имеющихся несоответствий в подзаконном нормативно правовом акте положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона N 494-ФЗ) (далее - ГрК РФ).

Проектом постановления предусмотрено внесение изменения в подпункт "н" пункта 3 Правил.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 64 ГрК РФ одной из целей комплексного развития территории является создание условий для привлечения внебюджетных источников финансирования обновления застроенных территорий.

Пунктом 6 части 1 статьи 67 ГрК РФ предусмотрено, что в решение о комплексном развитии территории включается перечень объектов культурного наследия, подлежащих сохранению в соответствии с законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, при реализации такого решения (при наличии указанных объектов).

В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Федерального закона от  26  июня  2002 г.  N 73 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Вносимое проектом постановления изменение в подпункт "н" пункта 3 Правил разрешит включение в границы территории, подлежащей комплексному развитию, земельных участков, на которых расположены объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения, регионального значения или местного значения в целях их сохранения при реализации проекта комплексного развития территории за счет внебюджетных источников финансирования.

Проектом постановления предусматривается внесение уточняющего изменения в пункт 4 Правил.

Согласно пункту 1 части 8 статьи 65 ГрК РФ в целях комплексного развития территории жилой застройки не могут быть изъяты для государственных или муниципальных нужд в целях комплексного развития территории расположенные в границах такой территории земельные участки, предназначенные для размещения объектов федерального значения, а также земельные участки, на которых расположены эти объекты, за исключением случаев согласования включения указанных земельных участков в границы территории, подлежащей комплексному развитию, с федеральными органами исполнительной власти, иными организациями, которым в соответствии с федеральными законами и решениями Правительства Российской Федерации предоставлены полномочия по распоряжению указанными земельными участками. Порядок данного согласования устанавливается Правительством Российской Федерации.

Частью 10 статьи 65 ГрК РФ предусмотрено, что включение в границы территории, в отношении которой решение о ее комплексном развитии принимается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или главой местной администрации муниципального образования, земельных участков, предназначенных для размещения объектов федерального значения в соответствии с документацией по планировке территории, земельных участков, на которых расположены такие объекты, не допускается, за исключением случаев, установленных настоящей статьей. Включение в границы указанной территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, находящихся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, допускается по согласованию с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частями 10.2 статьи 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории в целях реализации решения о комплексном развитии территории осуществляется в соответствии с таким решением без учета ранее утвержденной в отношении этой территории документации по планировке территории. При этом согласно части 10.3 статьи 45 ГрК РФ со дня утверждения документации по планировке территории, в отношении которой принято решение о ее комплексном развитии, ранее утвержденная документация по планировке этой территории признается утратившей силу.

В целях реализации предусмотренного ГрК РФ механизма включения в границы территории, подлежащей комплексному развитию, земельных участков, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального района, требуется внесение уточняющего изменения в пункт 4 Правил в части, касающейся распространения действия этой нормы на случаи, предусмотренные подпунктом "а" пункт 3 Правил.

Принятие проекта постановления не повлечет дополнительных расходов, финансируемых за счет средств федерального бюджета, негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации предлагаемых решений, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а его реализация не окажет влияние на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

В проекте постановления отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечений к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.

Проект постановления не содержит положений, противоречащих положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.